21. Функционирование и развитие финансов субъектов рф основываются на концепции региональной экономической политики.

Основными целями региональной финансовой политики являются:

• обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;

• выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Главная цель региональной финансовой политики — стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.

Экономическая самостоятельность региона – это объективная необходимость формирования новых экономических отношений. Ее надо рассматривать прежде всего как экономическое пространство для деятельности предприятий в пределах определенной территории на принципах экономической эффективности, экономической целесообразности как относительно самостоятельную социально-экономическую систему воспроизведения.

Под экономической самостоятельностью региона понимается возможность решения вопросов комплексного экономического и социального развития, которые входят в компетенцию соответствующего уровня территориального управления на правовых началах с использованием финансовых, экономических и материально-технических ресурсов региона и при этом самостоятельно распоряжаться достигнутыми результатами, удовлетворять потребности региона с учетом общегосударственных интересов.

Экономическая самостоятельность региона состоит прежде всего в том, что она содействует удовлетворению, прежде всего, внутренних потребностей региона и обеспечению стойкого развития народного хозяйства без дотаций, субвенций, субсидий и других льгот. Самостоятельностьрегионов во многом определяется мерой их автономии от источников сырье и разных материалов, которые находятся в других областях и особенно в других странах.

22. региональная политика государства - это совокупность экономических, правовых, организационно-управленческих решений, направленных на гармоничное сочетание интересов государства и отдельных регионов, создание благоприятных экономических и правовых основ для рационального использования местных ресурсов и производственного потенциала.

Для стабильного развития общества и эффективного развития государства необходимо обеспечить баланс общегосударственных интересов с интересами регионов и территориальных общин, основываясь на принципах унитарности государства и целостности его территории. Должно быть достигнуто оптимальное соотношение децентрализации и централизации власти, обеспечена  сбалансированность социально-экономического развития регионов, учтены их исторические, экономические, экологические, географические  и  демографические особенности, этнические и культурные традиции.  Что же такое региональная политика? Региональная политика – это совокупность региональных решений и действий, относящихся к какому-либо экономико-географическому району страны. Она предусматривает создание эффективно действующей системы власти и управления в центре и в регионах, ее финансово-экономическое и нормативно-правовое обеспечение на основе оптимального сочетания общегосударственных, региональных и местных интересов. В настоящее время задачи региональной политики предусматривают следующее: во-первых, введение механизма стимулирования социального и экономического развития депрессивных территорий; во-вторых, расширение прав регионов в решении задач рыночных преобразований, социальной политики, повышении уровня отчислений из государственного бюджета местным бюджетом, расширении прав регионов в управлении государственной собственностью; в третьих, введение единых социальных стандартов и действенных механизмов социальной защиты населения независимо от экономических возможностей населения, и др.

В целом государственная региональная политика Украины должна базироваться на таких основных принципах: приоритет общенациональных интересов, учет особенностей регионов, обеспечение всем регионам одинаковых условий развития, обеспечение законности и стабильности в распределении полномочий между центром и регионами, ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики, создание системы регионального управления, которая отвечает государственной региональной политике. Каждый регион проводит политику по достижению собственных региональных целей относительно делегированной ему власти.

23. Региональную политику в зарубежных странах необходимо рассматривать на уровне развитых стран и стран с переходной экономикой. В развитых странах формулировки целей региональной политики близки по смыслу, это: поддержание существующего характера расселения и достижение равенства условий жизни во всех регионах страны (Норвегия); предоставление равных возможностей населению в области доступа к товарам и услугам вне зависимости от проживания (Канада); создание и поддержание равных условий для бизнеса (США); выравнивание уровня социально-экономического развития, обеспечение экономического роста и повышение занятости населения (Финляндия); совершенствование условий для развития в регионах и повышение благосостояния населения (Швеция) [1]. Анализ региональной политики развивающихся стран выявляет, что основными целями развития являются: освоение регионов, дающих максимальную прибыль при минимальных вложениях капитала; децентрализация столичных городов и крупнейших портово-промышленных центров; создание необходимых предпосылок для освоения территорий (обычно имеющих природно-ресурсных потенциал); повышение экономической активности аграрных регионов; упорядочение миграционных потоков из деревни в город; ликвидация исторически сложившейся гипертрофии отдельных приморских городов; регулирование рождаемости. Интересен опыт национальной региональной политики Европейского союза (ЕС), который представляет наряду с примерамирегиональной политики зарубежных стран практическую ценность с точки зрения интеграционных процессов. Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), созданный в 1975 г. в рамках бюджета Европейского Сообщества, – знаменательное событие в формировании региональной политики. Средства фонда призваны были играть поощрительную, то есть мультипликативную, роль (до 30-40% авансированного капитала), основную долю совокупных инвестиций составляли национальные капиталовложения. Благодаря фонду были созданы новые рабочие места в экономике отсталых регионов, изысканы средства для развития в них инфраструктуры. Европейский социальный фонд (ЕСФ) и Европейский фонд ориентации и защиты сельского хозяйства (ФЕОГА) несут те же функции. Сначала средства фонда распределялись в пользу менее развитых стран, в последствии часть средств распределялась по конкурсному принципу. ЕС формируется от взносов отдельных стран, субсидируя бедные регионы, но это является платой за стабильное развитие и будущие преимущества интеграции [2]. Основной целью региональной политики США, одной из ведущих зарубежных стран, выступает стимулирование экономики, прежде всего, необжитых территорий Запада и Юга. Правительство для реализации региональных целей опирается на следующие законы: закон о даровой раздаче земли фермерам в новых регионах; о землепользовании; о развитии населенных пунктов; о строительстве дорог; закон «О восстановлении национальной промышленности». Государственный комитет планирования городов и Национальный Совет промышленного планирования и государственных предприятий – основные региональные органы управления. Налоговая система; кредитно-денежные стимулы; децентрализация власти – передача средств из бюджетов штатов и федерального бюджета графствам, муниципалитетам, округам – основные механизмы экономического регулирования в США [3]. Однако в условиях острого дефицита материальных и финансовых ресурсов, что характерно для развивающихся стран, изменение территориальной структуры хозяйства чревато дополнительными расходами. Теоретические источники региональной политикиразвивающихся стран отличаются ролью теории развития периферийной экономики и импортозамещения.

24. Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономическойполитики. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование.

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы.

В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональнойэкономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и др.).

Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов.

Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем ихреализации;

размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

содействие малому и среднему бизнесу.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетноналоговой сфере необходимо обеспечить:

бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы; законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

25. Противоречия и неурегулированность взаимоотношений меж­ду федеральными, региональными и муниципальными структура­ми управления являются следствием перехода к новой модели управления экономикой, направленной на рыночные отношения.

Можно выделить следующие условия и предпосылки форми­рования регионального менеджмента в современных российских условиях.

1. Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления региональным хозяйст­вом разрушены, а рыночные находятся в процессе формирова­ния. Следовательно, создаваемой системе региональных и муни­ципальных субъектов управления приходится постоянно адапти­роваться к новым условиям и принципам функционирования.

2. В новых условиях субъекты Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функ­ции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей эко­номической самостоятельности региональных и муниципальных образований.

3. Упразднение государственной отраслевой системы управ­ления экономикой диктует необходимость формирования но­вых, партнерских отношений в системах: субъект Федерации — муниципалитет; муниципалитет — основное производственное звено; субъект Федерации — основное производственное звено.

4. В этих условиях меняются регулирующая и стимулирую­щая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стиму­лируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой — вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

5. Чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Федера­ции в развитии рыночных отношений в производственной и со­циальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с це­лями регионального управления и объемом решаемых задач.

26. Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.^[1]

Именно определение роли, места и задач, решаемых местнымиорганами власти в развитии фк и спорта, принятие законодательных актов, разграничивающих, прежде всего, полномочия между федеральными и территориальными органами власти, финансирование фк и спорта из разных источников являются сегодня самыми важными и актуальными шагами в реформе российского физкультурно-спортивного движения.  Научная гипотеза. Изменение структуры организации и управления физкультурно-спортивным движением в России и переход к территориально- му принципу его построения должны привести к возрастанию роли местных органов власти в развитии фк и спорта, и в первую очередь спорта для всех. 

  По мнению В. Лексина и А. Швецова региональная политика - система намерений и действий, реализующая интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов. Она основана на компромиссе между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов [2].Позитивным моментом их позиции является акцент на необходимость взаимосвязанной реализации интересов страны и регионов.     А. Бакитжанов и С. Филин под региональной политикой понимают систему целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов государства, а также механизм их реализации [3]. Аналогичной точки зрения придерживается и В.В. Котилко[4]. Как видим, к основным элементам региональной политики ими отнесены: цели и задачи, а также механизм их реализации. 

       По существу приведенная позиция воспроизводит трактовку региональной политики, данную в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ №803 от 3 июня 1996 г.        

27.. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕЗОНЫ - часть национально-государственной территорий, на которой действуют особые льготные условия для иностранных и национальных предпринимателей. Главная цель создания - подъем экономики региона, повышение ее эффективности. Обеспечивается посредством: привлечения материальных и финансовых ресурсов зарубежных паритетов и отечественных предпринимателей; внедрения передовой техники и технологий; создания экспортно-ориентированных производств и увеличения на этой основе валютных поступлений; освоения передового опыта управления и организации маркетинга; создания новых рабочих мест; освоения зарубежных рынков сбыта и др. Для формирования благоприятных условий деятельности свободных зон используется следующий набор льгот: освобождение от налогов или установление низких налогов по сравнению с другими территориями или соседними странами; беспошлинный ввоз сырья, полуфабрикатов, комплектующих узлов, машин и оборудования; упрощенный режим учреждения и регистрации фирм; льготное кредитование; либерализация валютных операций и др. 

Свободные экономические зоны - это компактные территории, имеющие особо благоприятное геоэкономическое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыке внешнего и внутреннего рынков.

Обычно свободные экономические зоны характеризуются хорошим инфраструктурным обеспечением, либерализацией таможенного и налогового режимов.

На территории Российской Федерации объявлено о создании нескольких модификаций свободных экономических зон, например, зонысвободной торговли, свободные порты, технико-внедренческие зоны и так далее. Целесообразность создания этих разновидностей СЭЗ обусловлена конкурентными преимуществами некоторых компактных территорий (приморское или приграничное положение, хорошие транспортные выходы в глубь страны, возможности развития экспортных производств и так далее). Все эти признаки обусловили появление свободных экономических зон на территории нашей страны примерно десять лет назад. Этот процесс продолжается до сих пор.

28. По своей экономической сущности региональный рынок – это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого территориально-административного образования и с учетом адекватных методов конъюнктурырынка и процессов принятия коммерческих решений.

Региональные рынки могут существовать как при лимитно - распределительной системе, так и при рыночной экономике. В первом случае рынки развиваются и функционируют в соответствии с логикой административно- директивного управления. Так, объем товарооборота и соответствующее товарное обеспечение для каждого территориально-административного образования устанавливается директивными планами.

С переходом к рыночным экономическим отношениям меняются роль и значение рынка в региональном воспроизводственном процессе. Пропорции регионального воспроизводственного процесса формируются через воздействие рыночных инструментов регулирования: цены, налоги, процент за кредит и др.

Развитый региональный рынок может эффективно функционировать при научно обоснованной системе изучения спроса, тенденций и его закономерностей развития:

- общего объема спроса и объема спроса на отдельные группы и виды товаров;

- структуры спроса одноименных товаров различных предприятий;

- сезонных колебаний спроса по отдельным товарам;

- требований покупателей к качеству товаров.

Изучение спроса дает информацию, позволяющую прогнозировать емкость и структуры рынка, а также предполагаемые сдвиги в совершенствовании географии производства и потребления товаров и услуг.

Региональные рынки неоднородны. Так, по территориальной организации сферы обращения можно выделить поселенческие рынки в населенных пунктах сельской местности, городские, областные, республиканские, межобластные, межреспубликанские и межрегиональные.

Для каждого вида рынков присущи соответствующие инфраструктура с особенностями размещения, развития и функционирования, емкость рынка, каналы и схемы товарообразования.

Региональные рынки можно объединить в систему, которая представляет собой совокупность рыночных образований различного типа, цель которых – обеспечение эффективного развития и функционирования регионального воспроизводственного процесса, воспроизводства орудий, предметов труда и рабочей силы. В систему региональных рынков входят:

- потребительский рынок (рынок благ);

- рынок земли и недвижимости;

- рынок труда;

- рынок капиталов (кредитный рынок и рынок ценных бумаг);

- рынок информации;

- рынок природных ресурсов;

- рынок культурных ценностей;

- рынок образовательных услуг и др.

Все рынки взаимосвязаны друг с другом, они обслуживаются соответствующими составляющими рыночной инфраструктуры.