21. Развитие государственной системы во второй четверти 18 в.

После смерти Петра I роль Сената, как центрального органа управления начинает снижаться. В 1718г. начинает создаваться система коллегий, взявших на себя отраслевое управление. Сенат превращается в совещательный орган. С 1722 г. Сенат приобретает функции ревизионной коллегии, возглавив систему контрольных органов.

В 1726 г. создается Верховный Тайный совет (решение всех вопросов внутренней и внешней политики). В 1730 г. этот орган управления упраздняется и в 1731 г. его место занимает Кабинет министров, выполнявший совещательные функции при императрице (Анне Иоанновне). В 1741 г. Кабинет министров упраздняется, и Сенат превращается в высшее политическое учреждение. Создается Кабинет ее величества. В 1762 г. Петром III учреждается Императорский совет. С 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную инстанцию.

Преобразования 1713 - 1718 г. укрепили систему розыскных канцелярий и в 1718 году образуется центральный орган - Тайная канцелярия. В l731 г. - Канцелярия тайных розыскных дел. Постоянно действующими оставались полицейские учреждения. В 1729 г. была создана Канцелярия конфискации, организующая и обеспечивающая конфискационные акции (по приговорам суда). В 1730 г. образуется Должный приказ, целью которого было проведение полицейских действий в отношении должников, неплательщиков и банкротов.

В 1733 г. создаются полицмейстерские камеры. Городские тюрьмы находились в ведении полицейских органов. С 1775 г. стали создаваться смирительные дома. Для содержания неимущих (бродяг, мелких воров, беспризорников) создавались работные дома.

22. Развитие государственного законодательства в период просвещенного абсолютизма

Екатерина пыталась смягчить нравы российского общества, упорядочить обветшалое законодательство, ограничить крепостное право. С этой целью она задумала разработать новые законы на основе философии Просвещения. Ею был написан «Наказ». В «Наказе» проводилась мысль о разделении властей и создании элементов правового государства. В нем не было речи о ликвидации самодержавия. Наоборот, самодержавие признавалось благом для России. Робко говорилось в «Наказе» только о смягчении крепостного права.

В царствование Екатерины II крепостное право достигло наивысшего развития. В этом направлении развивалось и законодательство о крестьянах, происходило усиление власти помещиков над крепостными. В 1766 г. помещики получили право не только ссылать своих крепостных в Сибирь, но и отправлять их на каторгу. Помещик мог отдать своего крепостного в солдаты. В 1767 г. под страхом наказания крестьянам было запрещено жаловаться на своего помещика.

В 1775 г. областная реформа, увеличив число губерний в России до 50, передала власть на местах полностью в руки дворянства, усилила административный контроль над крестьянством. Через десять лет (1785) была издана Жалованная грамота дворянству, которая еще больше расширила его привилегии.

«Манифест о вольности дворянской» (1762 г.) - отразил требования и нужды дворянского сословия. Главной идеей Манифеста стало закрепление принципа вольного характера государственной службы. Служба монарху и государству стала рассматриваться как почетный долг дворянства и гарантировала ряд привилегий, но уже не считалась обязанностью.

Подрыв дворянской собственности на землю. Во второй половине ХVIII в. все больше земли сосредотачивалось в руках купцов и разбогатевших крестьян. Своего предела достигала эксплуатация крестьян в черноземных губерниях. Уменьшился удельный вес натуральных платежей крестьян, возрос денежный оброк.