5. Задания для семинарских занятий по курсу «экологическое право»

К семинару 1.

Задание 1. Согласно п. «е» ст. 71 Конституции России к ведению Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в области экологического развития.

На основе анализа положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Экологической доктрины Российской Федерации выделите ключевые проблемы экологического характера, создающие угрозу экологической безопасности страны, и сформулируйте основные направления государственной политики в экологической сфере.

Источники: 10 (1), 11 (18, 20, 29), 12 (29, 38, 42).

Задание 2. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды относятся природные (земли, водные объекты, леса, атмосферный воздух и др.) и природно-антропогенные объекты (лечебно-оздоровительные местности и курорты и др.). Большинство авторов склонно отождествлять рассматриваемую законодательную норму с теоретическим понятием «объект экологических правоотношений».

Можно ли такой подход назвать правильным, если принимать во внимание, что далеко не все складывающиеся в экологической сфере правоотношения непосредственным объектом имеют объекты охраны окружающей среды? Приведите примеры экологических правоотношений, объектом которых выступает не объект охраны окружающей среды.

Источники: 10 (1, 3), 11 (18, 27), 12 (10, 24, 27, 29, 30).

Задание 3. Пункт 1 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет, что экологическое законодательство (законодательство в области охраны окружающей среды) состоит из федеральных и региональных законодательных актов, а также принимаемых в соответствии с этими законами иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов. Согласно общепринятым в правовой науке представлениям под «законностью» понимается неукоснительное исполнение законов и соответствующих им правовых актов.

Означает ли данное обстоятельство, что принимаемые органами местного самоуправления (которые в силу ст. 12 Конституции России не входят в систему органов государственной власти) в рамках установленной компетенции нормативные правовые акты не являются обязательными к исполнению либо соблюдению, коль скоро исходя из приведенной выше системной взаимосвязи нормы закона и теоретической посылки не прослеживается их роль в установлении режима законности?

Источники: 10 (2), 11 (18, 20), 12 (1, 31).

К семинару 2.

Задание 1. Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Означает ли это положение, что исключительное право собственности на природные ресурсы, расположенные в пределах территории конкретного субъекта Российской Федерации, принадлежит этому субъекты Российской Федерации?

При подготовке ответа проанализируйте положения постановлений Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 №1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» и от 07.06.2000 №10-П «По делу о проверке отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Источники: 10 (1- 3), 11 (1), 12 (3, 7, 8, 11, 26, 32, 34, 35).

Задание 2. В соответствии со ст. 42 Конституции России каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В свою очередь, в пункте 2 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Скажите, какому именно конституционному положению корреспондирует приведенная норма законодательного акта? Не носит ли она ограничительный применительно к вопросу правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства характер, принимая во внимание то обстоятельство, что в ст. 42 Конституции РФ говорится об экологических правах каждого, а не только граждан? Кроме того, попытайтесь обосновать возможность либо невозможность реализации конкретным гражданином права на предъявление в суд иска о возмещении вреда окружающей среде, принимая во внимание то обстоятельство, что вред причинен объекту, персонально не принадлежащему только этому гражданину.

Источники: 10 (1), 11 (6, 18, 20, 29), 12 (1, 29).

Задание 3. В статье 9 Закона Ханты-Мансийского автономного округа «Об экологическом образовании населения Ханты-Мансийского автономного округа» установлено, что руководящие работники и специалисты предприятий, учреждений и организаций, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, служебные обязанности которых связаны с деятельностью, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека, а также иные категории специалистов в соответствии с программой экологического образования населения автономного округа по территориальному принципу обязаны проходить не реже одного раза в 5 лет профессиональную (дополнительную) экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации. При этом лица, не прошедшие необходимую подготовку, не допускаются к выполнению работ, требующих соответствующих экологических знаний.

Учитывая изложенное, ответьте на следующие вопросы:

а) вправе ли субъекты Российской Федерации устанавливать подобные требования в принципе;

б) могут ли установленные требования распространяться на должностных лиц и иных работников федеральных структур (учреждений, организаций и т.д.);

в) не имеется ли видимых расхождений в приведенной норме и положениях Федерального закона «Об охране окружающей среды», устанавливающего общие требования к рассматриваемой проблеме?

Источники: 10 (1, 2, 3), 11 (18, 29), 12 (29).

К семинару 3.

Задание 1. Термин «полномочия» используется в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» двояко: с одной стороны он корреспондирует Президенту России и федеральным органам государственной власти (ст. 5), с другой – субъектам Российской Федерации (ст. 6.1).

Проанализируйте положения Конституции России, а также юридические справочники (словари) и определите, в каком из приведенных примеров слово «полномочия» применено неправильно.

Каким образом соотносятся термины «полномочия» и «компетенция»?

Кроме того, выразите свое отношение к следующей норме ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:

«Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право…».

Источники: 10 (1, 2), 11 (16, 18, 20), 12 (1, 10, 29).

Задание 2. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 5), определено, что организация и проведение государственной экспертизы отнесятся к ведению органов государственной власти Российской Федерации.

Проанализируйте положения Федерального закона «Об экологической экспертизе» и ответьте на следующие вопросы:

а) действительно ли государственную экологическую экспертизу организуют и проводят только органы государственной власти Российской Федерации;

б) с учетом провозглашенного принципа независимости государственной экологической экспертизы, а также принимая во внимания требования к персональному составу экспертных комиссий, является ли юридически правильной формулировка закона, определяющая, что государственную экологическую экспертизу проводят именно органы государственной власти?

Источники: 10 (1, 3), 11 (16, 18), 12 (10, 29).

Задание 3. В силу ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации, например в Вологодской области, функция по осуществлению государственного экологического контроля на региональном уровне передана органам местного самоуправления.

С учетом положений Конституции РФ, федеральных законов от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» попытайтесь обосновать правомерность подобной передачи государственных полномочий органам местного самоуправления. При этом ответьте на следующие вопросы:

а) органам местного самоуправления каких из существующих видов муниципальных образований могут передаваться государственные полномочия;

б) какие процедурные вопросы должны в обязательном порядке соблюдаться при такой передаче;

в) допустима ли с точки зрения закона передача органам местного самоуправления федеральных государственных полномочий в экологической сфере?

Источники: 10 (2, 3), 11 (18, 20, 29), 12 (1, 29, 31).

К семинару 4.

Задание 1. Статья 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает возможность предоставления налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации. В свою очередь ст. 24 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также содержит нормы об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами.

Проанализируйте положения Налогового кодекса РФ на предмет наличие в нем норм, корреспондирующих вышеприведенным, то есть устанавливающих конкретные налоговые льготы, призванные стимулировать экологическую активность субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Источники: 10 (1, 3), 11 (15, 18, 23, 29), 12 (15, 29).

Задание 2. В следственный отдел Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Н-скому району Н-ской области поступили материалы из органа государственного экологического контроля Н-ской области, в которых сообщалось, что на запрос этого контролирующего органа, сделанный руководителю ООО «Прогресс», занимающемуся производством нефтепродуктов, о предоставлении результатов производственного экологического контроля за прошедший (отчетный) период, дана формальная отписка. По мнению руководителя органа государственного экологического контроля, учитывая очевидный негативный для окружающей среды и здоровья человека характер деятельности ООО «Прогресс», действия руководства предприятия по сокрытию экологически значимой информации содержат состав преступления, предусмотренного статьей 237 Уголовного кодекса РФ. В этой связи в заявлении ставится вопрос о возбуждении уголовно дела.

На основании анализа экологического, уголовного законодательства, законодательства об административных правонарушениях ответьте на следующие вопросы:

а) вправе ли орган государственного экологического контроля запрашивать сведения у предприятия о состоянии проведения производственного экологического контроля;

б) образуют ли вменяемые руководству ООО «Прогресс» действия состав преступления, предусмотренного ст. 237 УК РФ;

в) какие решения должны быть приняты руководителем следственно отдела в рассмотренной ситуации?

Источники: 10 (3), 11 (18, 29), 12 (14, 27, 29).

Задание 3. В прокуратуру Н-ского района поступили материалы о результатах проверки органом государственного экологического контроля соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ЗАО «Ресурсы», из содержания которых усматривается наличие признаков состава преступлений, предусмотренных статьями 260 (ч. 1) и 254 Уголовного кодекса РФ. В роли районного прокурора с учетом требований уголовно-процессуального законодательства примите решение по существу поступившей информации.

Источники: 10 (3), 11 (7, 8, 11), 12 (2, 14).

К семинару 5.

Задание 1. В ходе проверки органом государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр проверки исполнения законодательства о недропользовании в ООО «Недра» было установлено, что:

а) истек срок действия лицензии, выданной обществу на геологическое изучение недр, выданной на 3,5 года;

б) в течение двух лет обществом не предоставлялась геологическая информация в федеральный фонд геологической информации;

в) обществом самовольно неоднократно допускались случаи самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка и щебня) в близлежащих карьерах.

С учетом положений законодательства о недрах и об административных правонарушениях, уголовного законодательства примите решение в роли руководителя органа государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Источники: 10 (2, 3), 11 (1), 12 (3, 14, 27).

Задание 2. Хозяйствующий субъект – ООО «Восход» осуществляет следующие виды водопользования:

а) забор (изъятие) водных ресурсов с поверхностного водного объекта;

б) сброс сточных вод;

в) забор (изъятие) из подземного водного объекта водных ресурсов.

На основе анализа водного законодательства определите, что (какие юридические факты) является основанием для названным видов водопользования.

Источники: 10 (2), 11 (2), 12 (34).

Задание 3. С учетом анализа положений федеральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» назовите государственные органы, осуществляющие:

а) охрану континентально шельфа Российской Федерации, его минеральных и живых ресурсов;

б) охрану исключительной экономической зоны Российской Федерации, ее минеральных и живых ресурсов;

в) охрану внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, их минеральных и живых ресурсов,

а также перечислите непосредственную компетенцию каждого из названных органов в рассматриваемых сферах деятельности.

Источники: 10 (1, 2), 11 (3, 26), 12 (11, 17, 18).

К семинару 6.

Задание 1. На основе комплексного анализа положений федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Водного, Земельного, Градостроительного и Лесного кодексов Российской Федерации сформулируйте систему требований по охране окружающей среды в населенных пунктах.

Источники: 10 (2, 3), 11 (2, 14, 15, 18, 19, 25), 12 (15, 19, 21, 26, 29, 33- 35).

Задание 2. С учетом положений федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», норм транспортного законодательства сформулируйте систему требований по охране окружающей среды на различных объектах транспорта (автомобильном, водном, воздушном, железнодорожном).

Источники: 10 (1, 2), 11 (14, 18, 19, 29), 12 (11, 15, 18, 21, 29, 34).

Задание 3. Назовите основные требования по охране окружающей среды в сельском хозяйстве, используя для этого положения природоохранного и земельного законодательства.

Источники: 10 (2, 3), 11 (2, 14, 15, 19, 25), 12 (15, 19, 26, 29, 34, 35).

К семинару 7.

Задание 1. С учетом анализа законодательства о ядерной и радиационной безопасности и, прежде всего федеральных законов «Об использовании атомной энергии» и «О радиационной безопасности населения»:

а) сформулируйте основные требования по ядерной и радиационной безопасности;

б) назовите основные функции государственного управления в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности и органы, их осуществляющие;

в) ответьте, разрешает ли российское законодательство ввозить в нашу страну ядерные отходы и если да, то при соблюдении каких условий?

Источники: 10 (3), 11 (14, 19, 27), 12 (9, 13, 19, 23, 29).

Задание 2. На основе анализа норм федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

а) перечислите основные функции государственного управления в сфере обращения с отходами и назовите специально уполномоченные на их осуществление государственные органы;

б) сформулируйте основные требования к хозяйствующим субъектам, деятельность которых связана с обращением с отходами.

Источники: 10 (2, 3), 11 (14, 15, 18), 12 (3, 15, 19, 29).

Задание 3. На основе анализа положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающих соответственно административную и уголовную ответственность за совершение экологических проступков и преступлений, определите, в каких случаях предусматривается квалификация деяний по признаку совершения их в зонах экологического бедствия или зонах чрезвычайной экологической ситуации.

Источники: 10 (3), 11 (11), 12 (14, 27).