- •§ 3. Сословно-представительная монархия 161
- •§ 4. Абсолютная монархия 166
- •Введение. Предмет и методология истории государства и права зарубежных стран
- •Часть первая
- •История государства и права древнего мира
- •Вводная глава. Предыстория государства и права
- •§ 1. Первобытное общество и догосударственные формы социального управления
- •§ 2. Генезис надобщинных структур и образование протогосударств
- •Раздел I. Государство и право стран Древнего Востока Глава 1. Особенности развития государства и права в странах Древнего Востока
- •Глава 2. Древний Египет
- •Глава 3. Древние государства Месопотамии
- •Глава 4. Древняя Индия
- •Глава 5. Древний Китай
- •Глава 6. Право древних государств Месопотамии
- •Глава 7. Право Древней Индии
- •Глава 8. Право Древнего Китая
- •Раздел II. Государство и право античного мира Глава 9. Общая характеристика государства и права в Древней Греции и в Древнем Риме § 1. Возникновение государства в античном мире и полисная система
- •§ 2. Право в государствах античного мира
- •Глава 10. Государство в Древней Греции § 1. Государство в Афинах
- •§ 2. Государство в Спарте
- •Глава 11. Государство в Древнем Риме § 1. Возникновение государства в Древнем Риме
- •§ 2. Римская республика
- •§ 3. Падение республики и переход к империи
- •§ 4. Римская империя
- •Глава 12. Основные черты афинского права
- •Глава 13. Римское право
- •§ 1. Развитие источников права
- •§ 2. Римское право древнейшего периода
- •§ 3. Римское право классического и постклассйческого периодов
- •Часть вторая.
- •История государства и права в средние века
- •Раздел III. Государство и право в странах Европы
- •Глава 14. Особенности средневекового государства и права в Европе
- •§ 1. Общая характеристика средневекового государства в Западной Европе
- •§ 2. Основные черты средневекового права в Западной Европе
- •Глава 15. Государство франков
- •Глава 16. Средневековое государство во Франции
- •§ 1. Сеньориальная монархия
- •§ 2. Сословно-представительная монархия
- •§ 3. Абсолютная монархия
- •Глава 17. Средневековое государство в Германии
- •§ 1. Становление и развитие раннефеодального государства
- •§ 2. Феодальное государство в период территориальной раздробленности
- •Глава 18. Средневековое государство в Англии
- •§ 1. Англосаксонская раннефеодальная монархия
- •§ 2. Нормандское завоевание и его последствия. Особенности сеньориальной монархии
- •§ 3. Сословно-представительная монархия
- •§ 4. Абсолютная монархия
- •Глава 19. Средневековое государство в Византии
- •Глава 20. Раннефеодальное право в странах Западной Европы
- •Глава 21. Право средневековой Франции
- •Глава 22. Право средневековой Германии
- •Глава 23. Право средневековой Англии
- •Глава 24. Византийское право
- •Раздел IV. Государство и право в странах Востока Глава 25. Особенности развития государства и права в странах средневекового Востока
- •Глава 26. Арабский халифат
- •Глава 27. Средневековое государство Китая
- •Глава 28. Средневековое государство Японии
- •Глава 29. Средневековое государство Индии
- •Глава 30. Мусульманское право
- •Глава 31. Основные черты права средневекового Китая
- •Глава 32. Основные черты права средневековой Японии
- •Глава 33. Основные черты права средневековой Индии
- •Часть 2
- •Раздел I. История государства в новое время Глава 1. Англия § 1. Революция XVII в. И изменения в государственном строе Англии
- •§ 2. Утверждение конституционной монархии и ее эволюция в XVIII и XIX вв.
- •§ 3. Британская колониальная империя
- •Глава 2. Соединенные Штаты Америки
- •Глава 3. Франция § 1. Революция 1789-1794 гг. И становление конституционного строя
- •§ 2. Государственный строй Франции от Первой республики до Первой империи
- •§ 3. Эволюция государственного строя Франции от режима Реставрации до Второй империи
- •§ 4. Парижская коммуна 1871 г.
- •§ 5. Третья республика во Франции (1871-1900 гг.)
- •§ 6. Французская колониальная империя (до XX в.)
- •Глава 4. Германия § 1. Государственный строй Германии до объединения
- •§ 2. Конституция и государственный строй Германской империи
- •Глава 5. Япония
- •Глава 6. Китай
- •Глава 7. Латинская Америка § 1. Война за независимость и образование латиноамериканских государств
- •§ 2. История латиноамериканских государств в XIX в.
- •Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.) Глава 8. Соединенные Штаты Америки § 1. Регулирующая роль государства сша в сфере экономики и социальных отношений
- •§ 2. Основные изменения в государственном аппарате
- •§ 3. Развитие конституционного принципа "разделения властей" и механизма "сдержек и противовесов"
- •§ 4. Эволюция американского федерализма
- •§ 5. Рост бюрократического аппарата
- •§ 6. Деятельность правоохранительных органов
- •Глава 9. Великобритания
- •Глава 10. Франция § 1. Третья республика в XX в. И ее падение
- •§ 2. Четвертая республика во Франции
- •§ 3. Пятая республика во Франции
- •Глава 11. Германия § 1. Веймарская республика в Германии
- •§ 2. Фашистская диктатура в Германии
- •§ 3. Федеративная Республика Германия
- •§ 4. Объединение Германии
- •Глава 12. Италия § 1. Итальянское государство до второй мировой войны
- •§ 2. Послевоенное развитие итальянского государства
- •Глава 13. Государства Центральной и Восточной Европы
- •Глава 14. Япония §1. Японское государство между двумя мировыми войнами
- •§ 2. Развитие японского государства после второй мировой войны
- •Глава 15. Китай § 1. Китайское государство до образования Китайской Народной Республики
- •§ 2. Образование и развитие Китайской Народной Республики
- •Глава 16. Латинская Америка
- •Глава 17. Образование независимых государств после второй мировой войны § 1. Распад колониальной системы и образование новых государств
- •§ 2. Образование независимых государств в Южной и Юго-Восточной Азии
- •§ 3. Образование независимых государств на Ближнем и Среднем Востоке
- •§ 4. Образование независимых государств в Тропической Африке
- •Раздел III. История права в новое и новейшее время Глава 18. Становление и развитие современных правовых систем
- •Глава 19. Право Англии
- •Глава 20. Право Соединенных Штатов Америки
- •Глава 21. Право Франции
- •Глава 22. Право Германии
- •Глава 23. Право Китая
- •Содержание
- •История государства и права зарубежных стран
§ 2. Послевоенное развитие итальянского государства
Крах фашистского режима. Образование республики и Конституция 1947 г. Разгром гитлеровских армий и итальянского экспедиционного корпуса под Сталинградом явился одновременно мощным военно-политическим ударом по итальянскому фашизму. Военное поражение до крайности обострило и без того напряженное внутриполитическое положение в стране. Фашистская машина подавления уже не могла справиться с ростом народного движения. Не помогли и присланные Гитлером несколько тысяч гестаповцев. Кризис фашизма породил стремление итальянского генералитета и части руководителей фашистской партии отмежеваться от него путем отстранения от власти Муссолини. Большой фашистский совет вскоре после высадки в июле 1943 г. англо-американских войск в Сицилии принял резолюцию об отставке Муссолини. 25 июля 1943 г. король поручил формирование правительства маршалу Бадольо, а Муссолини был арестован. Но эти полумеры не могли спасти положения. Под давлением демократического движения правительство Бадольо распускает фашистские организации и подписывает акт о капитуляции. После этого Север Италии был сразу же оккупирован войсками фашистской Германии. Юг страны оказался занятым англо-американскими войсками. Тогда же был образован Комитет национального освобождения, возглавивший все антифашистские силы страны. В него вошли коммунисты, социалисты, республиканцы, либералы и христианские демократы (бывшая партия "пополяри").
Весной 1945 г. в результате вооруженного восстания на Севере страны вся Италия была освобождена от гитлеровских захватчиков. Партии антифашистской коалиции образовали Временное правительство и вскоре добились отречения от престола короля Виктора Эммануила, скомпрометировавшего себя сотрудничеством с фашистами.
Политическая обстановка в стране после окончания второй мировой войны оказалась крайне сложной. Демократические силы страны стремились покончить с остатками фашистского режима, выступали за создание демократического республиканского строя. Реакционные правящие круги, вынужденные считаться с требованиями демократического движения, стремились не допустить его радикализации. Произошла их переориентация на христианско-демократическую партию, что давало им возможность использовать влияние на верующих католиков поддеживающего эту партию Ватикана.
В июне 1946 г. были проведены референдум по вопросу о форме правления в Италии и выборы в Учредительное собрание. На референдуме 12 700 000 голосов было подано за республику и 10 700 000 - за сохранение монархии.
Конституция 1947 г. и ее последующее развитие. В Учредительном собрании большинство мест получили три партии: христианские демократы (35% голосов), социалисты (21%) и коммунисты (19%). После длительных дебатов в Учредительном собрании 22 декабря 1947 г. Конституция Итальянской республики была утверждена и 1 января 1948 г. вступила в силу.
Конституция провозгласила Италию демократической республикой и установила, что суверенитет принадлежит народу. Задачей республики было объявлено устранение препятствий экономического и социального характера, которые фактически ограничивают свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному участию всех в политической, экономической и социальной жизни страны. В частности, предусматривалась возможность национализации предприятий, имеющих важное общественное значение. Эти положения представляли собой юридическую базу, опираясь на которую, демократические силы могли вести борьбу за прогрессивные преобразования не только в политической, но и социально-экономической сферах.
В Конституции закреплен широкий круг демократических прав и свобод граждан: равенство всех перед законом, равноправие граждан независимо от социальных, политических, национальных и иных различий, свобода личности и ее неприкосновенность, свобода собраний, союзов, политических партий, слова, печати. В числе социально-экономических прав были провозглашены право на труд, право на справедливое вознаграждение за него, равенство мужчины и женщины в экономической области, свобода профсоюзов и стачек, участие трудящихся в управлении предприятиями.
Высшим органом законодательной власти стал двухпалатный парламент. Нижняя палата - палата депутатов - по избирательным законам 1948 г. выбирается всеобщими и прямыми выборами по пропорциональной избирательной системе. Верхняя палата - сенат - избирается по областям Италии по смешанной избирательной системе, содержащей элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Палаты равноправны в вопросах законодательства и контроля над правительством.
Главой государства является президент, избираемый на совместном заседании палат с участием представителей от областей сроком на 7 лет. К полномочиям президента относится верховное командование вооруженными силами, назначения на высшие государственные должности, право помилования, представительство республики в международных отношениях. Он может на один месяц задержать вступление закона в силу, в особых случаях издавать декреты, имеющие силу закона, и имеет право роспуска парламента. Акты президента нуждаются в контрасигнации премьер-министра правительства.
Правительство Италии назначается президентом, но ответственно перед парламентом. Конституция допускает (с некоторыми ограничениями) делегацию законодательных полномочий парламентом правительству и предоставляет правительству право в чрезвычайных обстоятельствах издавать декреты, имеющие силу закона.
В системе высших органов республики Конституция предусмотрела также Высший совет магистратуры - орган по руководству судебной системой, и Конституционный суд, предназначенный для проверки конституционности законов и иных актов властей. В случае признания Конституционным судом того или иного акта неконституционным этот акт утрачивает законную силу. Кроме того, к полномочиям Конституционного суда относится рассмотрение споров между областями и республикой и дел по обвинению президента и министров. Члены Высшего совета магистратуры и Конституционного суда избираются парламентом (1/3) и назначаются президентом и судьями (2/3).
Италия согласно Конституции, делится на области, провинции и общины. Во всех территориальных единицах на основе всеобщих выборов создаются представительные органы - областные и провинциальные собрания и муниципалитеты, которые избирали либо коллегиальные, либо единоличные исполнительные органы. Конституция предусмотрела автономию областей с довольно широкой компетенцией местных органов. Однако их деятельность во многом контролируется правительственными комиссарами. Провинциальные и общинные органы в еще большей степени зависят от назначаемых правительством префектов.
В целом можно сказать, что Конституция Италии демократична, хотя демократические институты реализованы в ней с меньшей последовательностью, чем в Конституции Франции 1946 г. Прогрессивные силы страны стремятся оградить демократические институты Конституции от попыток реакции изменить их или ограничить их деятельность.
Это стало насущной задачей уже после первых выборов в парламент, состоявшихся в 1948 г. В обстановке антикоммунистической компании, начатой христианскими демократами и поддержанной католической церковью, больше половины мест в парламенте получила христианско-демократическая партия, тесно связанная с Ватиканом и выражающая интересы монополистической буржуазии и аграриев Италии.
Христианские демократы приложили усилия, чтобы затруднить и задержать реализацию положений Конституции об областной автономии, аграрной реформе, участии трудящихся в управлении производством, возможности национализации монополистических объединений. В течение долгих лет не создавались Конституционный суд и Высший совет магистратуры.
С целью дальнейшего укрепления своих позиций христианским демократам в 1953 г. удалось провести через парламент новый избирательный закон. По этому закону партия, собравшая более 50% голосов, получает 65% депутатских мест. Допускалось для этого и блокирование партийных списков кандидатов. Только если и в этом случае не будет собрано абсолютного большинства голосов депутатские мандаты распределяются по пропорциональной системе. Однако уже на выборах в том же году желаемый христианскими демократами результат не был достигнут, места в парламенте были распределены по пропорциональной системе, и в 1954 г. к ней пришлось вернуться. Доминирующее положение христианских демократов было поколеблено, и они вынуждены, начиная с 1963 г., создавать коалиционные правительства "левого центра", в которые кроме них входили представители образовавшейся в 1951 г. социал-демократической, республиканской и (несколько позже) социалистической партии. Эти правительства провели ряд демократических преобразований (национализация за выкуп электроэнергетической промышленности, частичная аграрная реформа и др.).
Правительственные кризисы, возникавшие в результате противоречий между участниками коалиции, привели в 1972 г. к первым в послевоенный период досрочным выборам в парламент, после которых христианские демократы перешли к политике "правого центра", возглавляя правительство с участием социал-демократов, республиканцев и либералов. Только в 1981 г. впервые в послевоенной истории правительство было сформировано представителем республиканской партии. Но христианские демократы сохраняют позиции ведущей политической силы страны. Активное использование социальной доктрины христианства, идеи классового мира и сотрудничества, поддержка католической церкви позволяют им оказывать влияние на достаточно широкие слои населения.
В целях его укрепления в 1993 г. на фоне упадка влияния и раскола ряда других партий христианско-демократическая партия была преобразована в Итальянскую народную партию.
В том же году были реформированы государственные дотации парламентским партийным фракциям, негосударственное финансирование политических партий и критерии перераспределения средств на избирательные кампании.
Произошли изменения и в избирательной системе: вместо пропорциональной введена смешанная и установлен порог представительства партий в палате депутатов - не менее 4% голосов избирателей.
Политическая нестабильность, связанная с необходимостью санации промышленного производства и решением проблем отсталого юга страны, а также с решением обострившихся в последние десятилетия задач борьбы с мафиозной организованной преступностью и коррупцией государственного аппарата, проявилась, в частности, в формировании и распаде партийных блоков и частой смене правительств.
На этом фоне стабильным остается конституционное положение основных институтов государственной власти.