8. Земские соборы

1906-1917 – сущ-ла гос. Дума

1989-парламентская система была возобновлена

В эпоху средневековья – земские соборы – 16-17 вв.

Земский собор – эпизодически созываемые царями всероссийские совещания для обсуждения и разрешения важнейших вопросов по внутренней и внешней политике.

Большинство соборов созывалось по инициативе царей.

Прообразом земских соборов были большие советы – стал собираться в 13 веке всеволодом большое гнездо, в них участвовали духовенство, дворяне, богатые горожане

Земские соборы характеризовались:

-состояли из различных сословий (боярство, духовенство, дворяне, городское население)

-не имели регламента

-количество вызванных на собор зависело от указа царя

-участие не считалось почетной обязанностью, было обязательно, не было стимула.

Состав был устойчивым:

-освещенный собор (высшее собрание церковных деятелей страны)

-б.д.

-представители сословий

1549 –первый земский собор, который состоялся в москве

1684-последний земский собор

Всего было 55 соборов между ними.

1566, обсужд вопросы: внешней политики(ливонская война), значение, хар-р-совещательный

1613-избрание царя (мих романов – новая династия р. Гос-ва)-учредительный характер

1642-вопросы внешней политики (азовские проблемы)-совещательный

1649-принятие соборного улоения-закондательный хар-р

1653-вопросы внешней политики (воссоединения украины с россией)-совещательный

Соборное уложение-кодекс законов самодеравной монархии 17 века

Юридически оформлено:

-неограниченная самодержавная власть в р.

-был введен бессрочный сыск беглых крестьян, что дало возможность юридически оформить крепостное право с последующей его наследственностью

После 1653 года земские соборы являлись по существу совещаниями царя с представителями определенных сословий.

Уход земских соборов с исторической сцены был обусловлен след. Причинами:

1. Соборы не имели своей воли и собирались царями, решая только те вопросы, которые ставила перед ними верховная власть

2.сложность развития сословно-представительного строя, так как все сословия были одинаково бесправня перед неограниченной царской властью, независимо от знатности и богатства.

3.первые романовы нуждались в земских соборах, так как они были выборными царями, а не природными. Постоянный совет со «всей землей» предавал им в глазах народа должную законность

4.когда власть укрепилась соборы стали царям не нужны.

9.Монархия с боярской думой и боярская аристократия.

17 в. – окончательное установление самодержавной власти «Государя всея Руси»

1613-установление новой правящей династии Романовых.

Б.д. являлась важнейшим органов гос-ва, остается верховным органом по вопросам законодательства, управления , суда. Имела место связь личного состава б.д. с приказной системой. Сосредоточила в своих руках всю законодательную и исполнительную власть (б.д)

Петровское время – отмена б.д.

Центральные учреждения – несколько десятков приказов – расцвет.

Приказ – столы (московский, новгородский, денежный) – повытья, т.е. структурные части.

Особенности центральных учреждений:

-пестрота и неопределенность функций

-централизация управления – решение всех вопросов

-выполнение функций управления территориями.

Местное управление

1625 год – роспись городов и уездов (перепись) – 146 городов с уездами. В них назначались воеводы, они стали основным звеном местного управления. Основные претенденты – бояре, или их дети.

Срок – от1 до 3 лет. В большом городе несколько воевод.

Воевода имел приказную или съезжую избу (производил управление городом или уездом именно там)

Разрядный приказ – воевода получал наказ – круг обязанностей:

1.охрана феодальной собственности.

2.борьба к укрывательством беглых

3.соблюдение прядка вообще (бой, пожар,мор)

4.городовое дороное дело

5.финансовый контроль

6.военно-административные ф-ии

Высшие органы власти и упр-я: царь=з.с.+б.д.+приказ тайных дел (1654-1676-личная канцелярия)

Центральные учреждения:приказы >90(общегос-ые, терр, дворцовые, военные)

Приказ тайных дел контролировал деятельность всех центральных и местных правительственных органв и чиновников, таке вел следствия по ванным политическим делам.

К середине-второй половине 17 века обострились недостатки приказной системы:

1.неповоротливость самой системы

2.нечеткость распределения обязанностей меду отдельными участниками

3.приказная волокита

4.прямые хищения денег (казны)

Ал.мих. в середине 17 века, пытаясь исправить изъяны, предписал приказу тайных дел и счетному приказу контролировать работу других приказных учреждений. После его смерти эти приказы ликвидированы. Были попытки ликвидировать приказы и создать более крупные учреждения.

Конец 17 века- создается ряд приказов, которые связаны с новыми веяниями в царствовании молодого пера 1:

-военно-морской

-адмиралтейский

-артиллерийский

Во главе приказов появились новые люди. В практике русской управленческой администрации - выдвижение иностранцев на высокие руководящие посты.

Просуществовав до начала 18 века приказы были заменены в 1717-1724 годах коллегиями. Одним из самых последних был ликвидирован сибирский приказ.

В начале 18 века начала формироваться абсолютная монархия на смену б.д.

Абсолютизм – такая форма правления, когда законодательная, исполнительная и судебная власти полностью сосредоточены в руках монарха, а последний опирается на назначаемый и контролируемый исключительно им разветвленный чиновничье- бюрократический аппарат.

Абсолютная монархия предполагает централизацию и регламентацию гос. И местного управления, наличие постоянных армии и службы безопасности, развитой и подконтрольной монарху финансовой системы.