4.3. Законодательные основы решения проблем молодежи в России

Законодательную, нормативно-правовую базу социальной ра­боты с молодежью в России определяют следующие действующие правовые документы:

1. международные акты (учредительные акты, декларации, пак­ты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и другие документы мирового сообщества), имеющие регламентирующий, рекомендательный характер;

2. внутригосударственные юридические акты федерального зна­чения (Конституция РФ, законы, указы и распоряжения Президен­та РФ, постановления Правительства РФ, приказы, решения кол­легий и инструкции Министерства труда и социального развития, Министерства образования и науки, Министерства здравоохране­ния и социального развития и др.);

3. документы субъектов Российской Федерации, обеспечиваю­щие реализацию законов на своей территории, выполнение феде­ральных нормативных законоположений с правом законодательной инициативы;

1. документы муниципальных образований;

4. решения, приказы, распоряжения непосредственно учрежде­ний и организаций по делам молодежи.

Основным Законом Российской Федерации, регламентирую­щим основы общественного и государственного устройства, си­стему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан, является Конституция Российской Федерации. Этим документом определя­ются гражданские права и обязанности всех граждан Российской Федерации, включая и молодежь. Ни один нормативный акт, при­нимаемый в нашей стране, не может, противоречить положениям Конституции. Статья 72 Конституции Российской Федерации пред­усматривает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина. Сложившаяся правовая практика исходит из того, что молодежная политика — предмет ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации.

Специалисты социальной работы с молодежью, безусловно, должны не только хорошо изучить этот важнейший документ, но и неукоснительно руководствоваться его положениями в своей работе. Однако, реализуя функции социальной защиты молодежи, они име­ют дело не столько с конституционными правами и обязанностями граждан, которые являются общими и равными для всех, сколько с субъективными правами и обязанностями, проявляющимися в кон­кретных общественных отношениях.

Конституционные гарантии социального равенства, равнопра­вия не означают еще фактического, полного равенства индивидов в силу их естественных индивидуальных различий.

В связи с этим социальному работнику необходимо также по­нимать смысл таких важных юридических категорий, как льготы, охрана личных прав, правосубъектность, правоспособность, дее­способность и др.

Льготы — это преимущества, устанавливаемые законом в виде дополнительных прав по сравнению с другими, или освобождение от определенных обязанностей. Например, Конституция Россий­ской Федерации предусматривает меры по охране труда и здоровья женщин, созданию условий, позволяющих сочетать труд женщин с материнством; правовую защиту, материальную, моральную под­держку материнства и детства и многие другие меры.

Охрана личных прав — это установление государством правовых норм, регулирующих общественно необходимое поведение участ­ников правоотношений по поводу конкретного блага и санкций за их нарушение.

Защита личных прав — это предусмотренные законом меры ответственности, которые применяются к нарушителям прав лич­ности с целью восстановления или компенсации утраченных благ. При этом следует иметь в виду, что не все личные права восстано­вимы после их нарушения. Так, например, могут быть восстанов­лены честь и доброе имя человека, но невосстановимы поврежден­ное здоровье человека или его жизнь в случае смерти. Поэтому в деятельности не только правоохранительных органов, но и органов социальной защиты первостепенное значение приобретает профи­лактика правонарушений.

Правосубъектность — это социально-правовое состояние чело­века, которое характеризует официально признанную способность лица быть субъектом права. Только с признанием правосубъект­ности человек приобретает возможность иметь определенные пра­ва и обязанности, использовать их для удовлетворения личных и общественных интересов, получить защиту своих прав, прибегая к помощи государственных органов. Иными словами, правосубъект­ность — это право человека иметь права и выполнять юридические обязанности. Следовательно, правосубъектность является важней­шим компонентом правового статуса гражданина. В составе право­субъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность — это способность иметь права и обязанно­сти, предусмотренные нормативными документами. Она возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью. Пра­воспособны все люди. Человек не может быть лишен правоспособ­ности, лишь в строго установленных законом случаях допускается частичное ограничение правоспособности. Таким образом, право­способность является юридической категорией, характеризующей всеобщую, равную возможность граждан обладать правами и обя­занностями, которые установлены законом.

Дееспособность — это способность гражданина своими дей­ствиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, нести ответственность за противоправные действия (бездействие). Такими качествами могут обладать лица, способные действовать разумно. Лица, не способные в силу своего возраста или в силу психических недостатков действовать осознанно, при­знаются недееспособными или ограниченно дееспособными. Так, малолетний ребенок признается государством способным иметь право на содержание родителями, право на наследование, но не способным осуществлять своими действиями данные права, выпол­нять юридические обязанности. Поэтому он правоспособен, но не дееспособен. Следовательно, все граждане являются правоспособ­ными, но не все и не всегда дееспособны.

Гражданская дееспособность в полном объеме возникает с насту­плением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. С этого возраста лицо признается законодательством способным самостоятельно осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела своему полномочному представителю. Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних в возрасте с 15 до 18 лет защищаются в суде их законными представителями (родителями, усыновителями или попечителями с привлечением самих несовер­шеннолетних). Несовершеннолетние в возрасте до 15 лет считаются полностью недееспособными, их права в суде защищаются их за­конными представителями.

В соответствии с Российским трудовым законодательством на работу в учреждения, предприятия, организации принимаются лица по достижении ими 14 лет.

Есть некоторые особенности и в брачно-семейных правоотноше­ниях. В соответствии с законодательством Российской Федерации, вступление в брак разрешается по достижении 18-летнего возраста. Однако в исключительных случаях закон предоставляет право ис­полнительным органам местной власти снижать брачный возраст, но не более чем на два года. Поэтому дееспособность граждан по брачно-семейным правоотношениям наступает в полном объеме с момента их вступления в брак.

В ряде случаев молодежные аспекты косвенно представлены в тех федеральных законах, в которых установлены правовые нормы, непосредственно затрагивающие законные интересы и права моло­дых граждан.

Большое значение для развития социальной работы имеют также такие документы, как Декларация прав и свобод человека и граж­данина, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс за­конов о труде РФ, Уголовный кодекс РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, Федеральные законы: «О занятости населения в Российской Федерации», «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общественных объединениях»; «О защите инвалидов в Российской Федерации», «О пенсионном обеспечении в РСФСР»; «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; «О благотворительной деятельности и благотворительных организа­циях»; «О некоммерческих организациях».

За последние десять лет Президентом и Правительством РФ приняты сотни нормативных актов, в которых нашли отражение различные аспекты социальной работы. Каждое ведомство соци­альной сферы выпускает также собственные нормативные акты, обязательные к исполнению всеми работающими в ведомственной системе. Соответственно принимаются различные распорядитель­ные документы для той или иной должности, типа учреждения или касающиеся всей ведомственной системы в целом.

Не менее важную часть нормативно-правовой базы решения мо­лодежных проблем и организации социальной работы с молодежью являются положения, закрепленные в таких нормативных актах, как Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об образовании», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», постановления Правительства РФ «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях», «О Национальной доктрине образования в РФ», Распоряжение правительства РФ «Концепция модернизации российского образо­вания на период до 2010 г.».

Первый нормативный акт в области молодежной политики — Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной по­литики в СССР» — был принят в 1991 г. С тех пор государственная молодежная политика конституирована как область государствен­ной деятельности.

Впервые осуществление целостной государственной молодежной политики в России было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства в Указе Пре­зидента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16.09.1992 г. № 1075.

Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне складывалась, начиная с 1992 г. Она представ­ляет собой многоуровневый процесс, включающий деятельность всех органов и ветвей власти. Утвержденные постановлением Вер­ховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. «Основные направления государственной молодежной политики» определили ее как деятельность государства, направленную на создание право­вых, экономических и организационных условий и гарантий для са­мореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Было установлено, что госу­дарственная молодежная политика осуществляется государственны­ми органами и их должностными лицами, молодежными объедине­ниями и их ассоциациями.

Исключительно важное значение имел принятый в 1995 г. Феде­ральный закон «О государственной поддержке молодежных и дет­ских общественных объединений».

В 1998 —1999 гг. активизировались усилия по систематизации и развитию законодательства государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Принятие Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей» (от 21.12.1996 г. М159-ФЗ) определило нормативную базу поддержки и оказания помощи молодым гражданам в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в медицинском обслуживании, получении образования, в обеспечении занятости и жильем.

Особое внимание уделялось взаимодействию федеральных орга­нов исполнительной власти по вопросам профилактики правона­рушений молодых людей, что во многом определялось нарастани­ем числа фактов противоправного поведения в молодежной среде. Основы такого взаимодействия в значительной мере укрепились в результате принятия Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних» (24.06.1999 г. № 120-ФЗ). Статьей 17 этого закона, в частно­сти, определена компетенция органов по делам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилак­тической деятельности.

На федеральном и региональном уровнях в целях концептуаль­ного обновления основ реализации государственной молодежной политики с учетом социально-экономических преобразований рос­сийского общества в 2001 г. Правительственной комиссией по де­лам молодежи одобрена Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Согласно этому документу, субъектами реализации государствен­ной молодежной политики в Российской Федерации выступают ор­ганы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию не­обходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее обра­зования, воспитания и развития. По отдельным аспектам действия федеральных органов исполнительной власти государственной мо­лодежной политики нормативно закреплены ежегодным принятием федеральных целевых программ.

В реализации государственной молодежной политики на феде­ральном, региональном и местном уровнях на всем протяжении ее осуществления широко используется программно-целевой подход.

Например, Федеральная целевая программа «Молодежь Рос­сии» — это документ, определяющий содержание основных меро­приятий по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые основы координации усилий органов испол­нительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также поддерживающий и стимулирующий управлен­ческие и организационные действия местного самоуправления.

Деятельность федеральных органов исполнительной власти, ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации целевой программы «Молодежь России» осуществля­ется в условиях наметившегося выхода из социального и экономи­ческого кризиса. Это накладывает определенный отпечаток как на содержание программы, включение в нее большого числа меропри­ятий, направленных как на преодоление негативных проявлений в молодежной среде, так и на развитие позитивного потенциала мо­лодежи.

Концепция Федеральной целевой программы «Молодежь России (2006 — 2010 годы)» определяет принципиальную особенность дан­ной программы, которая заключается в постановке и реализации опережающего характера молодежной политики. Это должно обе­спечить активное включение молодежи в жизнь страны, что требует принципиально новых методов и технологий формирования и реа­лизации Программы, а также соответствующего ресурсного обеспе­чения.

Согласно этому документу государственная молодежная по­литика рассматривается как внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства. Являясь со­ставной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Россий­ской Федерации, она представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономи­ческого, научного, информационного, кадрового характера, направ­ленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Государственная молодежная политика отражает стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, других народов, на соблюдение прав и свобод челове­ка и гражданина. Поддержка молодых людей, их привлечение к созидательному, активному участию в жизни общества и государ­ства — это инвестиции в развитие стратегических ресурсов госу­дарства.

Субъектами реализации государственной молодежной полити­ки в Российской Федерации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, обще­ственные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и доста­точных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Исключительно важное значение имеет участие самих молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений в фор­мировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и сво­бод граждан, которые реализуются в отношении молодежи на сле­дующих принципах:

• ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;

• приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;

• ответственности молодых граждан за реализацию ими консти­туционных прав и обязанностей в процессе деятельности в основ­ных сферах государственной и общественной жизни;

• единства государственной молодежной политики на федераль­ном, региональном и местном уровнях;

• обеспечения предоставления молодому гражданину гаранти­рованного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физиче­ского развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их до­полнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

• признания молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной полити­ки в Российской Федерации;

• осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органов мест­ного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной мо­лодежной политики в Российской Федерации;

• преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной полити­ки в Российской Федерации.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

• возрождения России как государства, обеспечивающего до­стойную жизнь и свободное развитие своих граждан;

• создания правовых, социально-экономических, организаци­онных условий для выбора молодыми гражданами своего жизнен­ного пути, социального становления и реализации ими конституци­онных прав и обязанностей;

• содействия социальному, культурному, духовному и физиче­скому развитию молодежи;

• воспитания и образования молодежи;

• реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских обще­ственных объединений;

• использования инновационного потенциала молодежи в ин­тересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;

• создания условий для более активного созидательного вклю­чения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

• недопущения дискриминации по возрасту, защиты прав и за­конных интересов молодых людей.

Приоритетами государственных интересов в отношении молоде­жи являются:

• воспитание патриота — гражданина, заботящегося о защите интересов Отечества, о материальной и духовной устойчивости рос­сийского общества, о преемственности традиций и нравственных ценностей;

• воспитание гражданина, знающего и обогащающего отече­ственные историю и культуру, достижения общества в экономике, науке, литературе и искусстве, активно участвующего в государ­ственной и общественной жизни, в функционировании институтов правового государства и гражданского общества, в том числе в ра­боте молодежных и детских общественных объединений;

• воспитание гражданина-труженика, имеющего образование, соответствующее потребностям современного материального и ду­ховного производства, обладающего качествами предприимчиво­сти, добросовестности, ответственности, способного проявить себя квалифицированным специалистом, предпринимателем, грамот­ным потребителем;

• воспитание нравственного и физически развитого граждани­на, ведущего здоровый образ жизни, семьянина, заботящегося о воспитании последующих поколений.

Концепция государственной молодежной политики в Россий­ской Федерации (далее — Концепция) представляет собой систе­му научных положений, принципов, приоритетных направлений и основных механизмов ее реализации. Она учитывает потребность активизации действий всех органов государственной власти, согла­сования государственных и общественных интересов в обеспечении поддержки молодежи на этапе ее социального становления.

Концепция базируется на соответствующих положениях Кон­ституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, на общепризнанных принципах и нормах международного права. Этот документ является основой для органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, участвующих в реализации государственной молодежной по­литики.

Концепция государственной молодежной политики в Россий­ской Федерации исходит из:

• необходимости создания основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечения достойной жизни наро­да, укрепления и развития генофонда, национальной безопасности государства;

• признания исключительной роли молодежи как стратегиче­ского ресурса развивающегося общества;

• понимания важности государственной поддержки молодых граждан в обеспечении их образования, воспитания и развития на этапе социального становления, в процессе включения в социально-профессиональную деятельность, создания семьи, проявления со­циальных, гражданских инициатив, реализации ими своих прав и обязанностей в ситуации социально-экономической трансформа­ции общества;

• необходимости повышения ответственности органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, активизации их взаимодействия на принципах сотрудничества и партнерства с организациями и физическими лицами по вопросам защиты прав и законных интересов молодых граждан, стимулированию их само­стоятельности и созидательной активности.

Государственная молодежная политика проводится в отношении граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, что за­конодательно указывает на нормативно-временные рамки понятия «молодежь».

Выделяют следующие основные направления форми­рования и реализации государственной молодеж­ной политики:

• государственную поддержку молодых граждан в сфере образо­вания, воспитания и развития;

• содействие и поддержку молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формирова­нии здорового образа жизни,

• содействие обеспечению экономической самостоятельно­сти молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязан­ностей;

• государственную поддержку молодых семей;

• государственную поддержку молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, их социальное обслуживание, соци­альную реабилитацию и адаптацию;

• поддержку общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских об­щественных объединений.

Документом, который определяет совокупность приоритетных направлений и механизмов реализации государственной молодеж­ной политики, является Распоряжение Правительства РФ от 18 де­кабря 2006 г. «Стратегия государственной молодежной политики» (до 2016 г.).

В этом документе указывается на то, что государственная мо­лодежная политика является системой государственных приорите­тов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обе­спечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

В качестве приоритетных направлений реализации государствен­ной молодежной политики в Российской Федерации выделяются:

• вовлечение молодежи в социальную практику и ее информи­рование о потенциальных возможностях развития;

• развитие созидательной активности молодежи;

• интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизнен­ной ситуации, в жизнь общества.

Для реализации приоритетного направления, включающего во­влечение молодежи в общественную жизнь и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России, предусмотрены следующие проекты: Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»; «Доброволец России»; «Карьера»; «Молодая семья России».

Для реализации приоритетного направления, предполагающего развитие созидательной активности молодежи, разработаны проек­ты «Команда» и «Успех в твоих руках», а направления, включающе­го интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, — проект «Шаг навстречу».

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Каковы причины молодежных проблем?

2. Раскройте сущностные черты молодежных проблем.

3. Перечислите и охарактеризуйте группы молодежных проблем в соот­ветствии с определенными факторами риска дестабилизации российского общества.

4. Охарактеризуйте проблемы социальной мобильности молодежи.

5. Охарактеризуйте проблемы молодежи, обусловленные молодостью как этапом социального становления.

6. По материалам периодической печати сделайте подборку информа­ции о проблемах отдельных групп молодежи.

7. В каких основных направлениях ведется поиск путей решения моло­дежных проблем в России?

8. Проанализируйте зарубежный опыт решения проблем молодежи с позиций актуальности для организации социальной работы с молодежью в России.

9. Каковы международные тенденции в сфере молодежной политики?

10. Какие правовые документы входят в состав нормативно-правовой базы социальной работы с молодежью в России?

11. Дайте определение и раскройте сущность государственной молодеж­ной политики.