20. Лицензирование природопользования.

Лицензирование природопользования — это деятельность компетент­ных государственных органов, связанная с выдачей лицензий (разрешений) предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от организаци­онно-правовой формы, а также физическим лицам, осуществляющим пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, на при­родопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касаю­щихся охраны окружающей среды (ст. 30 ФЗ «Об охране окружающей сре­ды»).

Лицензия — мера публично-правового регулирования.

Документы, выполняющие функции лицензирования, имеют форму ли­цензии (право пользования недрами, комплексное природопользование), раз­решения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов) или ор­дера (лесорубочный, лесной билеты).

Лицензия на комплексное природопользование — документ, уста­навливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, усло­вия природопользования для предприятий.

Субъекты Федерации, исполнительные органы местного само­управления (администрации) утверждают порядок выдачи лицензий на ком­плексное природопользование соответствующих регионов, территорий. Пе­речень предприятий, обязанных получить такую лицензию, устанавливается исполнительными органами власти субъектов Федерации по представлению территориальных органов МПР России. Критериями отнесения предприятий к указанному перечню служат масштаб хозяйственного воздействия предпри­ятия на окружающую среду, использование предприятием нескольких видов природных ресурсов и степень экологической безопасности вида деятельно­сти.

Лицензия на комплексное природопользование для предприятий, хо­зяйственная деятельность которых связана с использованием природных ре­сурсов и объектов, имеющих в соответствии с действующим законодательст­вом федеральное значение, выдается органами системы МПР России. Лицен­зия на комплексное природопользование служит основанием для заключения договора на комплексное природопользование (закрепляющего права на ис­пользование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду, ус­ловия, при которых данная деятельность должна осуществляться, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон)

43

между предприятием и государственным органом исполнительной власти России или субъекта Федерации.

В лицензии на комплексное природопользование указываются:

- данные о предприятии, получившем лицензию;

- данные о целевом назначении работ, связанных с природо­ пользованием;

• границы территории (земельного участка), предоставляемого для ве­дения работ, связанных с природопользованием;

• перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;

• перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;

• уровни загрязнения компонентов окружающей среды до начала хо­зяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов окружающей среды;

• план природоохранных мероприятий;

• особые экологические требования, при которых допускается хозяйст­венная деятельность;

• сроки действия лицензии и установленных в ней экологических огра­ничений;

• ответственность за несоблюдение предприятием требований и усло­вий, содержащихся в данной лицензии, в порядке, установленном законода­тельством.

Лицензия на комплексное природопользование действует в течение установленного в ней срока, но не более пяти лет. Решение о продлении сро­ка действия принимается органами, выдавшими лицензию, на основании письменного заявления предприятия, подаваемого не позднее одного месяца до истечения срока. Решение об отказе в выдаче лицензии (или продлении срока ее действия) должно направляться заявителю в письменной форме с указанием причины отказа.

Бланки лицензий на комплексное природопользование являются доку­ментами строгой отчетности, печатаются типографским способом, имеют се­рию и номер. Лицензия скрепляется подписью и печатью и хранится на предприятии. Копии лицензии находятся в органе, выдавшем ее, и в органе исполнительной власти района (города), на территории которого осуществ­ляется природопользование. Лицензия выдается или на деятельность, непо­средственно связанную с природопользованием и охраной окружающей ере-

44

ды от вредных воздействий (экологическое аудирование, промышленное ры­боловство и др.), или на деятельность, не являющуюся изначально природо­охранной, но имеющую значение для охраны окружающей среды (хранение нефтепродуктов, производство дезинфекционных средств и др.).

Лицензии выдаются на природопользование (комплексное, на пользо­вание отдельными природными ресурсами) или на удаление отходов в объек­ты окружающей среды.

В России определены следующие виды лицензируемой деятельности в области экологии:

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);

• проведение природоохранных работ на территориях (акваториях), хо­зяйственных и природных объектах;

- экологическая паспортизация оборудования, производств, пред­ приятий, производственных природных объектов, территорий;

- проведение экологического аудирования производств предприятий- природопользователей и субъектов предпринимательства;

- осуществление видов деятельности, связанных с оценкой эко­ логической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, промышленных производств и промышленных объектов;

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение опасных для окружающей среды материалов и веществ;

• экологический консалтинг;

• проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду про­ектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка раздела «Охрана окружающей среды» в составе предпроектной и проектной доку­ментации.