23. Платежи в сфере природопользования.

К числу основных принципов экологического права относится принцип платности природопользования. Исходя из существующего разделения при­родопользования на позитивное и негативное все платежи в рассматрива­емой сфере можно разделить на плату за использование природных ресурсов и плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за использование природных ресурсов. Платность природо­пользования является важнейшим элементом системы экономического сти­мулирования рационального использования природных ресурсов. Платность использования природных ресурсов способствует решению экологических задач по эффективному использованию земель и других природных ресур­сов, обеспечивает материальную заинтересованность всех природопользова-телеи в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов, дает дополни­тельные средства на поддержание их естественного состояния и охрану.

Порядок исчисления и применения нормативов платы за использова­ние природных ресурсов определяется федеральными законами и издавае­мыми в их развитие правовыми актами Правительства РФ.

Так, ст.39 Закона о недрах констатирует, что при пользовании недрами устанавливаются следующие виды платежей: а) разовая плата за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; б) регулярные платежи за пользование недрами; в) плата за полученную гео­логическую информацию о недрах; г) сбор за участие в конкурсе (аукционе); д) сбор за выдачу лицензий. В свою очередь вступившая в силу с 1 января 2002 г. гл.26 ч.2 ПК устанавливает налог на добычу полезных ископаемых. При этом налоговая база определяется как стоимость добытых полезных ис­копаемых.

49

Согласно ст. 123 ВК платежи за использование водных объектов осу­ществляются в виде: а) платы за пользование водными объектами (водный налог); б) платы, направляемой на восстановление и охрану водных объек­тов.

Названные положения законов находят свою конкретизацию как на за­конодательном уровне (например. Федеральный закон от 06.05.98 № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (в ред. от 24.12.02)'), так и на подзаконном уровне (постановление Правительства РФ от 28.04.03 № 249 «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной эко­номической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Фе­дерации»).

Коренная реформа налогового законодательства в ближайшем буду­щем приведет к существенным изменениям системы платежей за природо­пользование и негативное Воздействие на окружающую природную среду. Так, с момента вступления в силу ст. 13 ч. IHK в числе федеральных налогов и сборов будут взиматься: а) налог на пользование недрами; б) налог на вос­производство минерально-сырьевой базы; в) налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; г) сбор за право пользования объектами животно­го мира и водными биологическими ресурсами; д) лесной налог; е) водный налог; ж) экологический налог.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду ст.16 Закона об охране ок­ружающей среды относит:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбор­ные площади;

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Закон предусматривает, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной дея-

50

тельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и воз­мещения наносимого ей вреда.

Ставки платежей за загрязнение непосредственно для предприятий, ор­ганизаций устанавливаются представительными и исполнительными органа­ми субъектов РФ и органами местного самоуправления с участием террито­риальных органов МПР России, Госсанэпиднадзора и предприятия-за­грязнителя. Органы представительной и исполнительной власти вправе по­вышать коэффициенты экологической значимости и при сверхлимитных за­грязнениях среды устанавливать плату для предприятий-загрязнителей в увеличенных размерах (до 20% — в крупных городах и промышленных цен­трах; в два раза — в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севе­ра, на территории национальных парков, в особо охраняемых заповедных зо­нах, эколого-курортных регионах).

Платежи за выбросы вредных веществ и размещение отходов произво­дятся за счет себестоимости продукции, а сверхлимитные загрязнения — за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятия-загрязнителя. Сроки поступления платежей согласовываются с местными органами охраны окружающей природной среды.

Таким образом, платежи за загрязнение окружающей природной среды служат, с одной стороны, источником пополнения соответствующих бюдже­тов, целевых бюджетных фондов, средства которых обеспечивают, в том числе, проведение мероприятии и выполнение программ по охране ок­ружающей природной среды. С другой стороны, они экономически стимули­руют предприятия сокращать объем выбросов, сбросов и образования отхо­дов и предотвращать тем самым вредное воздействие на природную среду и здоровье населения.