28.Поняття територіальної громади.

Ст. 140 КУ – ТГ – жители села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города.

Ст. 1 ЗУ «О МС» - ТГ – жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющиеся самостоятельными админ-террит. единицами или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый админ. центр.

Ст. 1 проекта ЗУ «О МС» (новая ред.) – ТГ – жители, имеющие общие интересы, обусловленные постоянным проживанием в пределах соотв. самоуправляющейся админ-террит. единицы, имеющей собственные органы МС, местный бюджет и коммунальную собственность.

Ознаки територіальної громади:

1. Наявність жителів. Жителі – це особи, незалежно від їх громадянства, що постійно, переважно, або тимчасового проживають на території села, декількох сіл, селища, міста, та виступають носіями влади на локальному рівні.

2. Територіальна основа. Село, селище, місто, що має статус самостійної адміністративно-територіальної одиниці. Декілька сіл, що мають єдиний адміністративний центр, мешканці яких добровільно об*єднались у сільську громаду.

3. Статус суб*єкта комунальної власності.

4. Наявність органів місцевого самоврядування.

5. Здійснення діяльності у сфері місцевого самоврядування.

6. Територіальна громада створюється з моменту, коли державний орган ухвалив рішення про створення адміністративно-територіальної одиниці, а не з моменту волевиявлення жителів відповідної території.

7. Форма безпосереднього здійснення вибори, загальні збори громадян, місцеві ініціативи, громадські слухання, участь в органах самоорганізації населення.

29.Поняття та сутність організаційно-правової основи, як форми автономії мс.

30.Правоздатність територіальної громади.

Правоспособность ТГ в сфере МС закреплена КУ и ЗУ «О МС». ТГ явл. первичным субъектом МС, осн. носителем его функций и полномочий и наделена правом самостоятельно или под ответственность органов и должн. лиц МС решать вопросы местного значения в пределах КУ и законов Украины (универсальная правоспособность).

ТГ как первичный субъект МС непосредственно участвует в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления. Формы:

- местн. референдум

- выборы представительного органа МС и сельск., пос., гор. головы

- общие собрания гр-н по месту жительства

- местные инициативы

- общественные слушания

- участие в органах самоорганизации населения

Однако, ТГ и создаваемые ими органы МС явл. субъектами не только отношений по осуществлению МС, но и ГПО:

- отношения собственности

- договорные отношения

- отношения, возникающие из причинения вреда

- явл. субъектом ГП ответственности.

31.Територіальна громада як організаційна основа системи мс.

Согласно ст. 2 ЗУ «ОМС» территориальная громада функционирует не¬посредственно или через органы местного самоуправле¬ния сельские, поселковые, городские советы и их испол¬нительные органы. Общие интересы территориальных громад в районах и областях представляют соответству¬ющие советы. Непосредственно территориальные грома¬ды реализуют свои права*«а сельских, поселковых и городских референдумах;, выборах депутатов предста¬вительных органов, сельских, поселковых и городских головка общественных слушаниях проектов решений органов местного самоуправления, помощью граждан¬ских инициатив и т.п.

У людей, объединенных на какой-либо части террито¬рии государства совместными условиями проживания — селе, поселке, городе, есть_ немало проблем, которые каждый отдельно решить не в состоянии. Эксплуатация жилого фонда, обеспечение водой, теплом, электроэнерги¬ей, газом, благоустройство, услуги в области медицины, образования — вот далеко не весь перечень проблем которые в полном объеме или в различных наборах не-обходимо постоянно, ежедневно решать в каждом конк¬ретном населенном пункте. *Для этого жители создают органы самоуправления, наделяют их необходимыми сред¬ствами, которые отчисляют в виде налогов от своих до-ходов, избирают своих, наиболее активных представите¬лей (депутатов), которые от их имени участвуют в реше¬нии многих вопросов и контролируют их эффективность.

Таким образом, территориальная громада является организационной основой в целом всей системы местно¬го самоуправления.

Необходимо констатировать, что самой природе само¬управления больше отвечают формы непосредственного народовластия (референдум, выборы, сходы и т.д.). Закрепленные за территориальными громадами функ¬ции и полномочия местного самоуправления преимуще¬ственно осуществляют их органы. И это справедливо, поскольку Представительная демократия является более профессиональной и рациональной по сравнению с не-посредственной демократией. Органы местного самоуп¬равления, принимая решения, учитывают интересы опре-деленных социальных групп, обеспечивают их реализа¬цию через исполнительные структуры. Однако гармонии между функционированием местного самоуправления и интересами граждан иногда не бывает.