52. Экономическая политика государства в переходной экономике.

Темпы преобразования отношений собственности определяют процесс развития конкуренции в переходной экономике. Поскольку прибыль, как известно, не является непосредственной целью экономической деятельности государства, объективно ослаблен интерес государственных предприятий к ее увеличению. Кроме того, бюджетные ограничения для государственных предприятий, как показывает практика, являются намного более мягкими, чем для негосударственных. Государство, как правило, длительное время поддерживает свои убыточные предприятия посредством бюджетного финансирования и льготного кредитования, не допуская тем самым их банкротства. В силу названных причин преобладание государственной собственности на средства производства на первых этапах перехода к рынку сдерживает развитие конкуренции. Но чем быстрее идет процесс приватизации, тем выше становится доля негосударственных предприятий на рынке и тем выше эффективность конкурентного рыночного механизма.

53. Функции государства в переходной экономике.

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Функции государства — это основные направления его деятельности, посредством которых реализуется назначение государства как политической организации, добившейся стабильности в обществе. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. Ведь переход к рынку от высокоцентрализованной и административно управляемой экономики должен быть целенаправленным, в противном случае революционный слом старого механизма приведет к экономическим разрушениям и стагнации, подрыву государственности.

Можно выделить две группы регулирующих функций государства: по созданию условий эффективной работы рынка и по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относится функция обеспечения правовой базы и создания общих правовых условий экономической деятельности субъектов хозяйствования, а также функции стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде, создания и развития рыночной инфраструктуры.

Государство призвано сыграть существенную роль в становлении рынка и его сегментов, институтов и инфраструктуры. Именно государство институционально формирует структуру рынка: рынок товаров и услуг; финансовый рынок, включающий в себя межбанковский рынок, валютный рынок, рынок ценных бумаг, рынок средне- и долгосрочных банковских кредитов; рынок труда. Государство активно участвует в создании инфраструктуры рынка: банки, биржи (товарные, сырьевые, фондовые), холдинги, корпорации, биржи труда и т.д.

Ко второй группе относятся функции регулирования распределительных процессов и распределения доходов, корректировки результатов рыночных процессов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Государство помимо функций чисто переходного характера выполняет функции, регулирующие макроэкономические пропорции, оказывающие стабилизирующее воздействие на экономику. На первый план выходят экономические методы регулирования. Решение таких макроэкономических задач, как преодоление кризисных явлений в экономике, спад производства, сдерживание инфляции, проведение структурной перестройки, решение проблем социальной защиты граждан может быть реализовано только с помощью гибкого применения комплекса инструментов фискальной и кредитно-денежной политики.

Целенаправленная реализация государством функции экономической стабилизации должна обеспечить не только равновесие в сложившихся условиях, но и выход из кризиса. Этого можно достичь на основе разработки и реализации научно обоснованной модели становления и развития рыночной системы, построенной с учетом сложившихся условий, внутренних и внешних факторов экономического развития.

Регулирующие функции государство выполняет посредством административных или экономических методов. Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободу хозяйствования. Они преобладали в командной экономике. Экономические методы адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг.

В54

Переходная экономика – это особое состояние в эволюции экономики, когда она функционирует в период перехода общества от одной исторической ступени к другой. Она представляет собой промежуточное состояние общества, отражает цикличность исторического развития. Таким образом, переходный период – это период перехода от одной экономической системы к другой.

Для современной переходной экономики характерны три блока проблем:

1. Общеэкономические закономерности переходной экономики:

• неустойчивость;

• альтернативный характер развития;

• появление и функционирование особых переходных форм;

• особый характер противоречий (противоречия развития между новыми и старыми элементами экономических отношений);

• историчность, т.е. преходящий характер переходной экономики, которая сменяется периодом зрелого развития экономической системы.

2. Тенденции современного этапа экономической трансформации – переход от централизованно-плановой экономики к рыночной.

1становление многообразия экономических субъектов как основное условие формирования рыночной экономики осуществляется через приватизацию государственной собственности и создание новых коммерческих структур;

2трансформация экономической системы сопровождается большим или меньшим в зависимости от интенсивности рыночных реформ трансформационным спадом производства;

3снижение жизненного уровня и углубление дифференциации населения по уровню получаемых доходов;

4«открытие» подавленной инфляции вследствие либерализации цен;

5рост безработицы, как следствие завышенной занятости в централизованно-плановой экономике;

6аграрный кризис и полная государственная монополия на землю усложняет становление многообразия экономических субъектов аграрного рынка;

7кризис государственности в сочетании с теневыми формами реализации предпринимательских структур обуславливают усложнение криминогенной ситуации в экономике, слияние государственных структур и теневого капитала;

8высокая дефицитность государственных бюджетов, ведущая к высокой денежной и кредитной эмиссии, генерирующих инфляцию;

9демонополизация экономики через приватизацию и функционирование государственных предприятий на основе разукрупнения и коммерциализации их деятельности; 10высокий налоговый прессинг.

В55 Разгосударствление предполагает изменение экономической роли и функций государства, сокращение сферы прямого государственного управления общественным производством, переход от административных к экономическим методам регулирования экономики. В результате разгосударствления происходит уменьшение доли национального продукта, перераспределенного через бюджет, ликвидация государственных монополий, переход от централизованного распределения к формированию рынков.

Под разгосударствлением понимается передача от государства юридическим и физическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, коммерциализацию государственных предприятий путем передачи соответствующих полномочий на уровень предприятий, но без изменения характера собственности.

Приватизация подразумевает смену собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности экономическим субъектам, которые используют ее в дальнейшей хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за ее результаты.

Цели приватизации:

• освобождение бюджета от лишних субсидий;

• расширение слоя собственников;

• привлечение капитала;

• повышение эффективности работы предприятий;

• расширение конкуренции на рынке;

• получение государством дохода от реализации имущества.

Методы приватизации:

• публичная продажа акций;

• частная продажа акций;

• продажа имущества или его частей инвесторам;

• раздел имущества;

• выкуп предприятия его правлением или работниками;

• аренда предприятий.

Объектами приватизации, согласно Государственной программе приватизации, являются:

• государственные предприятия, учреждения, организации;

• предприятия, сданные в аренду;

• структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий, выделенные в самостоятельные предприятия;

• государственное имущество в виде оборудования, зданий, активы предприятий, которые ликвидируются в соответствии с законодательством;

• доли государства и административно - территориальных образований в имуществе субъектов хозяйствования, которые принадлежат государству и административно-территориальным образованиям.

Основными принципами проведения приватизации являются сочетание возмездного (продажа) и безвозмездного (передача) способов приватизации.

Безвозмездно передаваемая государством собственность определяется двумя квотами:

• жилищной квотой на основании Закона РБ «О приватизации жилищного фонда в РБ» и Закона РБ «О разгосударствлении и приватизации в РБ»;

• квотой на имущество государственных предприятий на основании Закона РБ «Об именных приватизационных чеках РБ» и Закона РБ «О разгосударствлении и приватизации в РБ».