- •1.3 Место и роль вэд в современной экономике России.
- •1.5 Особенности коммерческой деятельности на внешнем рынке по сравнению с внутренним рынком.
- •Вопрос 1. Дайте определение, объясните смысл словосочетания – государственное регулирование вэд.
- •Вопрос 2. Какие вопросы регулирует данный Закон?
- •Вопрос 3. Назовите цели принятия Закона?
- •Вопрос 4. В каких случаях при регулировании внешней торговле услугами положения Закона не применяются?
- •По количеству участников:
- •По охвату:
- •От имени кого заключены:
- •Глава 1 Общие положения (включает пять статей):
- •Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов рф и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности
- •Глава 3
- •Глава 4
- •(Подробно см. Стр. 367 Воронкова)
- •5 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации.
- •Более 30 государств имеют статус наблюдателя в вто.
- •Раздел 11
- •1. Публикации Международной торговой палаты, например,
- •Привлечение посредников требует предварительного экономического
- •В целом же в практике мировой торговли посредники привлекаются
- •1) Лицо, от имени которого действует посредник (он сам или
- •Дилерские операции.
- •Комиссионные операции.
- •Одним из наиболее авторитетных источников информации о фирмах
По количеству участников:
- многосторонним;
К многосторонним международным соглашениям (включая различные конвенции и иные международно-правовые акты) относятся такие, которые заключаются в рамках ООН, в том числе по линии ЭКОСОС (Экономический и социальный совет), ЮНКТАД (Конференция по торговле и развитию), ЮНИДО (Организация ООН по промышленному развитию), ПРООН (Программа развития ООН), ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация), ЕЭК (Европейская экономическая комиссия), ЭСКАТО (Экономическая и социальная комиссия для стран Азии и Тихого океана), а также Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации, Международного валютного фонда, ОЭСР, других международных организаций.
(Например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и Европейским союзом 1994 года, Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 года, Соглашение о единой товарной номенклатуре ВЭД СНГ 1995 года),
- двусторонними;
Торговое соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины 1992 года, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о едином порядке регулирования ВЭД 1997 года).
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определен ФЗ от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договоров РФ».
Двусторонние договоры имеют приоритет для всех субъектов этих договоров. Наиболее распространены в международной практике договоры о взаимной защите инвестиций и об избежании двойного налогообложения. Так, в 1999 году количество соглашений о взаимной защите и поощрении иностранных инвестиций, заключенных в мире, составляло 1726 в рамках 174 стран, в том числе Российской Федерации с зарубежными странами – около 50; число соглашений об избежании двойного налогообложения составило 1871, в том числе 97 заключены Россией.
По охвату:
- региональные;
- универсальные.
Региональные международные договоры, например заключенные в рамках СНГ, имеют приоритет перед универсальными;
От имени кого заключены:
- межгосударственные – от имени Российской Федерации, подписываются от имени нашей страны Президентом;
- межправительственные – от имени Правительства РФ, подписывает Председатель Правительства;
- межведомственные – от имени органов исполнительной власти.
В соответствии с рассматриваемым законом, международные соглашения имеют право заключать субъекты РФ и муниципальные образования. Субъекты РФ могут заключать международные соглашения на межправительственном и межведомственном уровнях (например, Соглашение Правительства Москвы и Правительства Казахстана о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном строительстве 1996 года, Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Карелия Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь 1999 года и др.).
Следует заметить, что на основании ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ» предоставляющего право органам местного самоуправления в интересах населения осуществлять ВЭД , договоры и соглашения в отдельных случаях могут заключаться на местном уровне. По своему содержанию такие акты чаще всего являются соглашениями о намерениях по осуществлению сторонами в дальнейшем деятельности, направленной на расширение контактов хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципальных образований (городов), создание благоприятных условий для их работы (например, Договор о сотрудничестве между городами Саранск Республики Мордовия и Аньшань Китайской Народной Республики 2000 года).
Для РФ, в связи с тем, что она не является членом ВТО, основу межгосударственных экономических отношений составляют двусторонние договоры и соглашения общего типа с отдельными странами или группами государств. В настоящее время Россия имеет такого рода договоры и соглашения с большинством стран мира, при чем по части из них РФ является правопреемницей СССР, другую часть составляют договоры, заключенные Россией в последние годы.
Среди них около 800 различного рода документов и соглашений по различным аспектам двустороннего и многостороннего сотрудничества подписано со странами СНГ. Наиболее важные из них:
- «Договор о создании экономического союза» 1993 год;
- «Соглашение о создании зоны свободной торговли» 1994 год;
- «Соглашение о Таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь» 1995 год, к которому присоединились Казахстан (1995 год), Киргизия (1996 год), Таджикистан (1999 год)
- «Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества» 2000 год.
(Я надеюсь, что Вам сейчас в какой-то мере понятно, почему в нашей Конституции и в Законе говорится о примате международных договоров. Хотя бы уже, для того чтобы выполнить общепризнанные нормы и принципы международного права – добросовестное выполнение международных обязательств).
К международным договорам и соглашениям также относятся акты международных организаций, членом которых РФ является. По своей юридической природе акты международных организаций подразделяются на прямые, обязательные для выполнения странами-участницами, к которым относятся в частности нормы ВТО, и рекомендательные (модульные), например Венская конвенция о международных договорах купли-продажи.
Международные договоры вступают в силу и применяются только после ратификации и официального опубликования (это тоже определенная законодательством четкая процедура, соблюдение которой строго обязательно).
Составляющей правовой системы, носящей диспозитивный характер, являются негосударственные источники права:
- международно-правовые обычаи;
- судебно-арбитражная практика.
К международно-правовым обычаям относятся торговые обычаи и проформы коммерческих договоров (типовые договоры).
Обычаи образуют так называемое транснациональное экономическое и торговое право.
Торговые обычаи – общепризнанное правило, сложившееся в сфере торгового обмена на основании длительного, систематического и однообразного регулирования конкретных фактических отношений. Обычаи являются источниками права, хотя нигде не зафиксированы. Эти обычаи отличаются от норм закона. Они, как правило, публикуются в справочной и иной специальной литературе.
Торговые обычаи как разновидность международно-правовых обычаев широко применяются во внешнеторговом обороте. Прямые отсылки к ним содержатся в ряде международных соглашений с участием РФ, а так же в актах, регулирующих порядок разрешения споров по договорам международной купли-продажи товаров, например, в Венской конвенции. В Законе РФ «О международном коммерческом арбитраже» от 07.07.1993 года предусмотрено, что третейский суд принимает решения с учетом того, что этот суд разрешает споры с учетом торговых обычаев (п. 3 ст. 28).
В российском законодательстве используется понятие обычаи делового оборота (ст. 5 ГК РФ). Им признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. Например, традиции исполнения тех или иных обязательств и т.п.
Ст. 5 ГК РФ имеет в виду такие правила поведения. Которые должны быть известны сторонам, широко применяться, и предприниматели, заключая договор, должны о них непременно знать. По российскому законодательству суд не только может, но и обязан при обнаружении в нормативном правовом акте пробела, который не восполняется договором, применять обычаи делового оборота (ст. 5,6 ГК РФ). По очередности применения обычаи находятся в ряду после нормативных правовых актов и договоров.
Статьи 6, 309, 311, 314, 421, 427, 431 и т.д. ГК РФ допускают применение таких обычаев за исключением случаев, когда они противоречат обязательным для участников положений законодательства.
В качестве примеров деловых обычаев можно назвать Международный свод толкований условий поставки ИНКОТЕРМС -2000, Принципы международных коммерческих договоров Международного института по унификации частного права (УНИДРУА, 1994 года) и др.
Особое место в правовой системе регулирования ВТД занимает судебная практика. В частности, в качестве норм права могут рассматриваться решения Конституционного суда РФ, пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ при условии их официального опубликования.
Как мы уже говорили, согласно ФЗ от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» нормативно-правовая база регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации включает помимо международно-правовых источников и внутреннее (национальное) законодательство.
Внутреннее (национальное) законодательство.
В Законе определены составляющие национального законодательства:
- Конституция РФ;
- Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
- другие федеральные законы;
- иные правовые акты РФ:
а) указы Президента РФ;
б) постановления Правительства РФ;
в) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Конституция РФ содержит ряд норм, определяющих общие начала правового регулирования внешнеторговой деятельности. Например, в ст. 71 («л») внешнеэкономические отношения РФ отнесены к ведению Российской Федерации. В ст. 72 («о») к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также выполнение международных договоров Российской Федерации. В Конституции РФ сформулированы нормы о приоритете международных договоров (ст.15), о праве выезда за границу (ст.27) и праве занятия любой не запрещенной законом экономической деятельности, о статусе иностранцев (ст. 62),о компетенции субъектов РФ (ст. 71-73, 76, 78). Особое значение для правового регулирования внешнеторговой деятельности имеет ст. 74 Конституции РФ, в которой закрепляется, что:
а) на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
б) ограничение перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Конституционные нормы, затрагивающие внешнеторговую деятельность, получают развитие в федеральных законах. Основным системообразующим законодательным актом является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Наряду с ним законодательство РФ содержит и другие федеральные законы, регламентирующие отдельные аспекты внешнеторговой деятельности: ФЗ от 8.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», ФЗ от 19.07.1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами», ФЗ от18.07.1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», ФЗ от 04. 01. 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и др.
Кроме того, многие законодательные положения, касающиеся государственного регулирования ВЭД, рассредоточены по различным федеральным законам, предмет которых связан с внешнеторговой проблематикой прямо или опосредованно в ГК РФ, Налоговом кодексе РФ, Таможенном кодексе РФ, ФЗ: от 10.12. 2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», от 21.05. 1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» и др. Особенности регулирования ВТД на отдельных территориях РФ определяются, например, в ФЗ: от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об Особых экономических зонах в Калининградской области», от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области».
Так, например, в ГК РФ, на внешнеэкономическую сферу распространяются общие принципы гражданского права, содержащиеся в ГК РФ: неприкосновенность собственности, равенство сторон гражданских отношений, недопустимость постороннего вмешательства в отношения сторон, в том числе в лице государственных органов, необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечение восстановления прав. ГК РФ устанавливает правила гражданского законодательства , применяемых к отношениям с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц (п.1 ст.2), правило о недействительности внешнеэкономической сделки при несоблюдении письменной формы (п. 3 ст. 162), отсылочные нормы использования иностранной валюты, сфера и правила применения норм международного частного прав (раздел 3) и др.
Количество федеральных законов в правовом массиве, регулирующем ВТД, значительно возрастает за счет законов, содержащих специальные разделы (главы, статьи), устанавливающие порядок совершения экспортно-импортных операций с отдельными товарами. Такие статьи можно найти, например, в ФЗ: от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», от 15.04.1993 №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений», от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции», от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 26.03. 1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 05.12.1998 № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использовании зерна и продуктов его переработки», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». От 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.
Подзаконные акты, регулирующие ВТД, могут приниматься в двух случаях
по прямому предписанию, содержащемуся в законе;
в развитие законодательного акта, которым данный вопрос не был
полностью урегулирован.
К подзаконным актам или к иным правовым актам относятся:
- Указы Президента РФ;
- Постановление Правительства РФ;
- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Указы Президента РФ. Ранее их число среди источников правового регулирования внешнеторговой деятельности было значительным. Затем число их число начало сокращаться. В настоящее время Президент РФ осуществляет указанное нормотворчество, как правило, в сферах внешнеторгового регулирования, которое непосредственно зарезервировано за ним соответствующими законами: военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, экспортный контроль, внешнеторговый оборот драгоценных металлов и драгоценных камней (Указы Президента РФ: от 30.11.2002 № 1373 «Об утверждении Положения о ввозе в РФ и вывозе из РФ природных алмазов и бриллиантов», от 28.08.2001 № 1082 «Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, от 07.12.1998 № 1488 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами» и др.).
Постановление Правительства РФ. Число нормативных актов Правительства РФ, регулирующих внешнеторговую деятельность, в настоящее время исчисляется сотнями. Постановление Правительства РФ могут приниматься в случаях:
- по прямому предписанию, содержащемуся в законе;
- законом не урегулирован конкретный вопрос из практики внешнеторгового регулирования и предусмотрено перенести его в сферу правительственного нормотворчества.
Так, постановлениями Правительства РФ устанавливаются:
- ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин (например, Постановление от 30.11.2001 № 830 «О таможенном тарифе РФ и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности»);
- защитные меры во внешней торговле (например, Постановление от 20.08.2002 № 622 «О временных мерах по защите российского производителя сливочного масла»);
- внешнеторговые квоты и лицензирование внешнеторговых операций (например, Постановление от 31.12.2003 № 802 «Об установлении квот на экспорт в 2004 году сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы»);
- организуют мероприятия в рамках экспортного контроля (например, Постановление от 14.06.2001 № 462 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях»);
- определяется процедура антидемпингового разбирательства (например, Постановление от 16.02.1999 № 183 «Об особенностях определения существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта»);
- порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ отдельных видов товаров (например, Постановление от 25.12.1998 № 1539 «О ввозе в РФ и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций») и т.д.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. На сегодня это, пожалуй, самый многочисленный вид подзаконных актов, регулирующих внешнеторговую деятельность.
В соответствии с п. 3 Указа Президента от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное министерство «… на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ». Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ (п. 4 упомянутого Указа Президента РФ). Таким образом, нормотворческие полномочия сосредоточенны в руках федерального министерства.
Функции по принятию нормативных правовых актов, регулирующих внешнеторговую деятельность, закреплены за Министерством экономического развития и торговли РФ. Нормотворческие полномочия Минэконоразвития детализированы в п. 5 Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.08.2004 года № 443.
Следует отметить, что впредь до отмены или принятия новых нормативных правовых актов продолжают действовать нормативные акты, принятые федеральными органами исполнительной власти, которые в ходе административной реформы утратили полномочия по принятию нормативных правовых актов. Поэтому в системе действующих источников права, регулирующих внешнеторговую деятельность, присутствуют как нормативные правовые акты Минэкономразвития России, так и нормативные акты других федеральных органов исполнительной власти: Федеральной таможенной службы, Комитета по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами.
В создании нормативной правовой базы внешнеторговой деятельности принимают участие и иные органы отраслевого управления, такие как Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ.
Наряду с государственными органами в формировании нормативной правовой базы, регулирующей внешнеторговую базу, могут принимать участие негосударственные организации в случаях, специально оговоренных в законах. Прежде всего, к таким организациям относится Торгово-промышленная палата РФ (например, Приказ ТПП России от 18.03.1999 года № 20 «Об участии Торгово-промышленная палата РФ в международной системе АТА», которым было утверждено Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи карнетов АТА).
З А Н Я Т И Е № 6
Наибольшее место в правовом регулировании ВЭД в РФ отводится национальному законодательству, включающему общие нормы и специальное законодательство.
Общие нормы – это правовые нормы, регламентирующие основные принципы функционирования Российского государства и различных сфер жизнедеятельности, в том числе и внешнеэкономической. К общим нормам относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и т.п.
Процессуальное законодательство регламентирует правила производства по делам с участием иностранных юридических лиц в судах общей юрисдикции (ст. 4333 – 438 Гражданский процессуальный кодекс РФ) и арбитражных судах (ст. 210 – 215 Арбитражный процессуальный кодекс РФ).
Закон РФ от 7 июля 1993 год № 5335-1 «О международном коммерческом арбитраже» регламентирует деятельность третейских судов при рассмотрении споров в сфере ВЭД.
Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ предусмотрена возможность специального регулирования внешнеэкономической сферой, что осуществляется посредством специального законодательства (стр.398 Воронкова).
К специальному законодательству, регулирующему ВЭД, можно отнести следующие правовые акты, перечень, который приведен, не является исчерпывающим:
- «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ;
- «О мерах по защите экономических интересов при осуществлении внешней торговли товарами»;
- «Таможенный кодекс»;
- закон «О таможенном тарифе»;
- «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.1991 г. № 1488-1;
- «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1997 г. № 160-ФЗ;
- «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ;
- «О лизинге» от 29.10.1998 г. № 164-ФЗ;
- «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 № 255-ФЗ;
- «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ;
- Патентный закон от 14.10.1992 г. № 3517-1;
- Концепция государственной политики РФ в области международного научно-технического сотрудничества от 20.01.2000года;
- Основы политики России в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу от 20.03.2002 года;
- Федеральные целевые программы: «Национальная технологическая база на 2002 – 2006 годы» (утв. Постановлением Правительства от 08.11.2001 № 779) и «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002 – 2006 годы» » (утв. Постановлением Правительства от 21.08.2001 № 605);
- «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12. 2003 № 173-ФЗ;
- Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998. № 145-ФЗ;
- «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 10.07.2002. № 86-ФЗ;
- ежегодные федеральные законы «О бюджете РФ»;
- ежегодные Программы государственных внешних заимствований РФ;
- др.
На сегодня мы с Вами достаточно бегло познакомились с тремя статьями первой главы Закона. В начале знакомства с Законом необходимо сделать так называемый абрис законодательного акта, т.е. (Дом. задания: к практическим занятиям сделать на отдельном листе «Оглавление» или «Содержание» Закона и поместить его перед Законом).
Закон состоит из 13 глав, 54 статей.