Глава 1 Общие положения (включает пять статей):

Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Статья 3. Законодательство РФ о внешнеторговой деятельности

Статья 4. Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Статья 5. Торговая политика РФ

Говоря кратко, в Главе 1 определено:

- цели, основные понятия, принципы государственного регулирования ВЭД;

- источники правового регулирования ВЭД в РФ;

- цели, правовые основы и инструменты осуществления торговой политики.

Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов рф и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности

состоит из 4 статей, которые устанавливают полномочия органов государственных власти:

- федеральных органов государственных власти;

- органов государственной власти субъектов РФ;

- органов местного самоуправления.

Глава 3

состоит из 2 статей и определяет участников внешнеторговой деятельности.

Глава 4

состоит из 6 статей, в которых определены:

- методы государственного регулирования ВТД;

- полномочия Президента РФ, Правительства РФ, Минэкономразвития – уполномоченного федерального органа исполнительной власти, который Правительство РФ в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

- порядок заключение международных торговых договоров в области внешнеэкономических связей;

- правила участия заинтересованных лиц при разработке нормативных правовых актов РФ при осуществлении ВТД и порядок их вступления в силу;

- право на обжалование решений, действий государственного органа или его должностного лица.

(Закончить «абрис» Закона).

На предыдущем занятии мы говорили о составляющих правовой базы регулирующих внешнеторговую деятельность в РФ. (В данном случае термин «регулировать» и «управлять» являются синонимами).

Так вот, процесс управления предполагает создание:

1 определенной структуры (т.е. системы органов, организаций, которые будут заниматься определенным вопросом) органов управления;

2 установление прав;

3 определение обязанностей;

4 определение ответственности;

5 установление соподчиненности и взаимодействия.

Современная структура органов управления ВЭД определяется Конституцией РФ, Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами, Указами Президента, а также рядом нормативных правовых актов и включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Законодательные Исполнительные Судебные

Федеральное Собрание

Совет Государственная Президент Правительство 1 Конституционный

Федерации Дума Суд

2 Верховный Суд

3 Высший

Арбитражный

Суд

В соответствии с Конституцией РФ установлены следующие уровни управления: общегосударственный, функционально-отраслевой, территориальный, а также можно выделить уровень предприятий – непосредственно осуществляющих ВЭД, и общественных объединений, оказывающих помощь участникам ВЭД, взаимодействующих с государственными органами власти.

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ

Федеральное Собрание Правительство РФ Глава государства

(Парламентские (Правительственные (Президент РФ)

комиссии) комиссии)

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ И ОТРАСЛЕВОЙ

Специализированные Федеральные Государственный

государственные министерства, аппарат

учреждения и службы, заграничных

организации агентства представительств

(ЦБ, НИИ, Информагенства)

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ

Региональные органы власти Структурные подразделения

и управления федеральных органов в регионе

Законодательное Администрация Представитель Управления, центры

Собрание региона президента РФ федеральных

министерств,

комиссий,

комитетов, служб

Структурные функциональные

и отраслевые подразделения

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ – Внешнеторговая фирма – Отдел ВЭД – Специалист по ВЭД.

Общественные объединения и организации, содействующие развитию ВЭД

ТПП РФ, ассоциации, союзы Представительства зарубежных

производителей, экспортеров, и международных организаций

инвесторов

Законодательная власть в РФ осуществляется Федеральным Собранием (Парламент РФ), который является представительным и законодательным органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. К ведению законодательной власти наряду с другими вопросами относится принятие законов, назначение на должность руководителей Правительства, Центрального Банка РФ.

Высшая судебная власть в РФ осуществляется Конституционным судом, Верховным судом и Высшим арбитражным судом. Судебная система РФ установлена Конституцией и Федеральным конституционным судом. Основное назначение судебной системы во внешнеэкономической деятельности – защита прав и охраняемых законом интересов предприятий и предпринимателей, как отечественных, так и зарубежных.

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управление внешнеэкономической деятельностью в России, обладает исполнительная власть. К федеральной исполнительной власти относятся Президент и Правительство РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом

Президента и состоит из двух уровней:

- Правительство Российской Федерации;

- Федеральные органы исполнительной власти:

а) федеральные министерства;

б) иные федеральные органы исполнительной власти:

1. государственные комитеты;

2. комитеты;

3. федеральные службы;

4. департаменты;

5. др.

Внешнеэкономическая деятельность осуществляется государственными коммерческими, общественными структурами, которые в совокупности составляют внешнеэкономический комплекс страны (ВЭК).

Внешнеэкономический комплекс страны (ВЭК) включает:

- государственные органы, ведающие вопросами ВЭД (федеральные, региональные, субъектов РФ);

- хозяйствующие субъекты (юридические и физические лица);

- организации, содействующие ВЭД;

- заграничные учреждения, занимающиеся торгово-экономическими вопросами.

Внешнеэкономический комплекс страны – совокупность отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, производящих и реализующих экспортные ресурсы всех видов, потребляющих импортные товары и (или) услуги и осуществляющие другие формы внешнеэкономических связей, а также государственные органы федерального и регионального уровня, координирующие и регламентирующие ВЭД, общественные организации, содействующие развитию ВЭД.

Особую часть внешнеэкономического комплекса страны составляет так называемый заграничный аппарат. В него входят торговые представительства, торгово-экономические отделы посольств РФ (их деятельностью руководит МЭРТ России совместно с МИД России) и представители Министерства экономического развития и торговли в постоянных представительствах РФ при международных организациях и ЕС.

За рубежом имеются представительства Федеральной таможенной службы РФ (в странах ближнего зарубежья, входящих в таможенный союз с Россией). А также представительства по вопросам туризма, транспорта, страхования и др.

В иностранных государствах действуют также представительства ряда других министерств и ведомств Российской Федерации. Многие внешнеэкономические и иные коммерческие организации создали за рубежом свои представительства, аппараты уполномоченных, а также филиалы, дочерние компании и смешанные общества. (Р.И. Хасбулатов стр.108)

В государствах с развитой рыночной экономикой большую роль во внешнеэкономической деятельности играют общественные организации. Среди них одно из ведущих мест занимают торговые палаты. Первые торговые палаты появились в ХУ1 веке, их создавали торговцы для содействия производству и ремеслу, выработке общих правил торговли. В настоящее время торговые палаты выступают гарантом соблюдения торговых правил и обычаев, организаторами хозяйственной жизни, представляют интересы деловых кругов в органах власти. (стр. 383 Воронкова, стр. 37 Ростовский)

В мире на сегодняшний день насчитывается более 100 национальных и сотни тысяч местных торгово-промышленных палат. Крупнейшая международная неправительственная организация деловых кругов мира – Международная торговая палата, членом которой является Торгово-промышленная палата РФ.

Торгово-промышленная палата РФ, образованная в октябре 1991 года, - негосударственная некоммерческая общественная организация, содействующая всем формам международного сотрудничества в России, а также развитию разнообразного международного сотрудничества.

Деятельность ТПП РФ регламентируется Законом РФ от 7 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»» и Уставом ТПП.

(Торгово-промышленная палата РФ – ведущая общественная организация, содействующая развитию внешнеэкономических связей нашей страны. Основные функции ТПП – обучение, экспертиза, оказание консультационных услуг, формирование банка данных по всем областям экономики, патентование промышленных образцов и изобретений и многое другое. (Краткое определение задач решаемых ТПП РФ).

В соответствии с Уставом Торгово-промышленная палата Российской Федерации:

- оказывает российским предприятиям и предпринимателям информационно-консультационную помощь, представляет и защищает их интересы по вопросам, вязанным с осуществлением ими хозяйственной деятельности, в том числе и за границей:

- проводит изучение и анализ предпринимательской деятельности

применения действующих в данной области нормативных актов и выносит

предложения по их совершенствованию;

- содействует развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывает

практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в установлении деловых связей с иностранными партнерами, проведения

партнерами, поведения операций на внешнем рынке и освоения новых форм

торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

- устанавливает и развивает связи с иностранными деловыми и

общественными кругами, а также с объединяющими и представляющими их организациями; участвует в работе различных международных организаций, входящих в состав смешанных торговых палат;

- оказывает российским и зарубежным фирмам, организациям,

предпринимателям и их объединениям, союзам, ассоциациям информационные и консультационные услуги по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, изучение рынков, осуществления внешнеэкономических и валютно-финансовых операций, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции Палаты, содействие развитию инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства в России и за рубежом;

- оказывает содействие российским и иностранным предприятиям и

предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименования мест происхождения товаров, а также содействует коммерческой реализации их прав на объекты промышленной собственности;

- содействует организации международных выставок и обеспечению

подготовки и проведения выставок российских товаров за границей;

- удостоверяет в соответствии с международной практикой сертификаты

происхождения товаров, определяет порядок удостоверения торгово-промышленными палатами сертификатов происхождения товаров, оформляет документы, связанные с экспортом и импортом товаров и услуг, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности, свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской

Федерации;

- проводит по поручению российских и иностранных предприятий

предпринимателей сертификацию, экспертизу, контроль качества, количества

и комплектации товаров.

ТПП РФ является членом МТП, Международного совета по сотрудничеству торгово-промышленных и хозяйственных палат стран СНГ, Балтии, ЦВЕ, представляет интересы России в Исполнительном комитете Международного венского совета, а также поддерживает отношения с такими влиятельными организациями, как Ассоциация ТПП Европы (Европалата), ЮНКТАД, Всемирный экономический форум, СТС, МОТ, с 64 партнерскими организациями в разных странах.

ТПП РФ располагает сетью из 18 внешнеэкономических объединений и предприятий, в важнейшие из которых:

АО «Совинцентр» - центр международной торговли и научно-технических связей с зарубежными фирмами. Оказывает более 200 видов услуг коммерческого, делового и бытового характера. Имеет собственную гостиницу, коммерческий банк, помещения для офисов, вычислительный центр, современную систему коммуникаций.

АО «Экспоцентр» - предприятие, которое занимается организацией представительных международных выставок по широкой номенклатуре товаров, которые содействуют развитию прямых связей между российскими предприятиями и зарубежными бизнесменами.

Внешнеэкономическое объединение «Союзэкспертиза»- специализированное независимое агентство, осуществляющее по заявкам предприятий экспертизу экспортных и импортных товаров, как за рубежом, так и в России.

«Союзпатент» - занимается патентованием изобретений, промышленных образцов, регистрацией наименований фирм, товарных знаков. На сегодняшний день насчитывается свыше 50 тысяч патентов, полученных Объединением за рубежом, которые обеспечивают экспорт отечественных лицензий и наукоемкой продукции. «Союзпатент» является членом Американской ассоциации юристов в области интеллектуальной собственности и Бюро по борьбе с контрафактной продукцией при МТП.

Внешнеэкономическое рекламное агентство «Соверо» - крупная рекламная организация, выполняющая комплекс услуг по подготовке и проведению рекламных компаний по заказу заинтересованных фирм.

Внешнеэкономическое предприятие «Внешэкономсервис» - выполняет услуги по поиску покупателей и продавцов, предоставляет агентские и посреднические услуги, осуществляет экспортно-импортные операции с товарами, поставки технологического оборудования.

Внешнеэкономическое объединение «Союзрегион» - многопрофильная организация, занимающаяся экспортом и импортом сырья, машинотехнической продукции, товаров хозяйственного и культурно-бытового назначения, оказывающая содействие в реконструкции и модернизации промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительстве объектов.

В настоящее время ТПП представляет систему, включающую 87 ТПП субъектов Федерации и 51 местную палату, союзы предпринимателей, ассоциации; арбитражные органы – Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС), Третейский суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.

Палата имеет 19 представительств в зарубежных странах, принимает участие в 9 российско-иностранных торговых палатах.

Международный коммерческий арбитражный суд рассматривает и выносит решения по спорам, возникающим при осуществлении внешней торговли, а также экономических, научных, технических отношений между фирмами, организациями разных стран.

Морская арбитражная комиссия занята регулирование конфликтов, возникающих из отношений по фрахтованию судов, морскому страхованию, спасению получивших повреждение судов.

Ассоциация диспашеров определяет размеры общей аварии при кораблекрушениях или происшествиях на море.

В 1992-1995 годах в РФ в целях упорядочения выхода на внешний рынок российские предприятия на добровольной основе начали объединяться в отраслевые союзы и ассоциации производителей и экспортеров, лиги по отраслевому принципу, а также по территориальному и региональному принципам; более 60 из них действует под эгидой ТПП РФ, 19 самостоятельных союзов и ассоциаций производителей и экспортеров отдельной продукции, например «Агрохим-Союз».Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров, Зерновой союз, Ассоциация операторов евроазийского рынка мяса птицы (импортеров), Зерновой союз, Ассоциация внешнеэкономических организаций, Международная Ассоциация развития свободных экономических зон.

Большинство отраслевых ассоциаций и союзов, включающих многие сотни производственных предприятий, а также внешнеторговые организации, вошли в Совет российских объединений производителей и экспортеров. Этот Совет разработал и утвердил Хартию российских экспортеров.

Основные задачи вышеперечисленных организаций:

- координация ценовой политики российских экспортеров;

- представительство и защита общих интересов на мировом рынке;

- создание системы контроля количества, качества и цены экспортных товаров;

- участие в разработке внешнеэкономической политики по основным товарным группам;

- сотрудничество в продвижении российской продукции на зарубежные рынки.

В целях придания организованного характера торговой деятельности физических лиц в 1998 году образована Гильдия российских коробейников.

На территории субъектов Федерации создаются самостоятельные общественные объединения, например, Ассоциация инвесторов Ростовской области или Московская международная бизнес-ассоциация.

Кроме того, защитой интересов, как субъектов Федерации, так и непосредственно хозяйствующих субъектов занимаются ассоциации экономического взаимодействия:

1 Ассоциация центральных областей РФ «Центральная Россия» (12 субъектов);

2 Ассоциация республик и областей Уральского региона «Большой Урал» (9 субъектов);

3 Ассоциация территорий Сибири РФ «Сибирское соглашение» (19 субъектов);

4 Ассоциация территорий Дальнего Востока и Забайкалья РФ «Дальний Восток и Забайкалье» (12 субъектов)

5 Ассоциация территорий Северо-запада РФ, «Северо-Запад»(12 субъектов);

6 Ассоциация Центрально-Черноземного района РФ, «Черноземье» (10 субъектов);

7 Ассоциация республик и областей Поволжья РФ «Большая Волга» (11 субъектов);

8 Ассоциация республик, краев и областей Северного Кавказа РФ «Северный Кавказ» (11 субъектов).

К организациям, содействующим развитию внешнеэкономической деятельности, относятся также научно-исследовательские и редакционно-издательские учреждения

Среди профилирующих научно-исследовательских институтов Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ), существующий свыше семидесяти лет и Всероссийский научно-исследовательский институт внешних связей (ВНИИВС) работающий в системе Минэкономразвития. В системе Академии наук РФ внешнеэкономической тематикой занимаются такие институты, как Институт рынка, Центр внешнеэкономических исследований,

Существенный объем публикаций по внешнеэкономической тематике приходится на такие издательства, как «Международные отношения». «Экономистъ», («Юристъ»), «Юнити», «Инфра-М», «Республика». И ряд других. В числе наиболее известных периодических изданий по внешнеэкономическим вопросам – журналы «Внешнеэкономический бюллетень», «Внешнеэкономический комплекс России», БИКИ, «Таможенные ведомости», «Таможенные вести».

Профилирующими вузами, готовящими специалистов в области внешнеэкономической деятельности, являются: Московский государственный институт международных отношений МГИМО (У), Всероссийская академия внешней торговли (ВАВТ), Высшая коммерческая школа (ВКШ), Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова и др.

Существуют и другие организации, в том числе и иностранные, призванные содействовать выходу российских участников ВЭД на мировой рынок, и информировать зарубежных партнеров о российском рынке.

На территории России действуют представительства таких международных организаций, как Программа ООН (ПРООН), Конференция ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития ЕБРР), Азиатско-Тихоокеанский экономический координационный совет (АТЭКС), Римский клуб, Международная ассамблея экономического, культурного и научного сотрудничества, Программа технического содействии Европейского союза странам СНГ и Монголии (ТАСИС) и др. (стр. 392 Воронкова о программе ТАСИС, стр. 37 Стровский).

Предмет нашего общения «Организация и управление ВЭД» Так вот, процесс управления предполагает создание:

1 определенной структуры (т.е. системы органов, организаций, которые будут заниматься определенным вопросом) органов управления;

2 установление прав, причем, речь пойдет только о правах государственных органов по вертикали и горизонтали;

3 определение обязанностей;

4 определение ответственности;

5 установление соподчиненности и взаимодействия.

Давайте вспомним, что собой представляет структура управления ВЭД в РФ.

Внешнеэкономический комплекс страны (ВЭК) включает:

- государственные органы, ведающие вопросами ВЭД (федеральные, региональные, субъектов РФ, дать развернутую схему);

- хозяйствующие субъекты (юридические и физические лица);

- организации, содействующие ВЭД (дать развернутую схему);

- заграничные учреждения, занимающиеся торгово-экономическими вопросами;

Следующий вопрос, на котором мы остановимся – это компетенция федеральных органов, субъектов Российской Федерации, совместное ведение.

(ДОПОЛНИТЬ: компетенция федеральных органов, субъектов Российской Федерации, совместное ведение).

В соответствии с законодательством Президент РФ в области управления и регулирования имеет право:

- осуществлять общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывать законы и издавать указы);

- подписывать международные соглашения, представлять РФ на международных форумах:

- регулировать военно-техническое сотрудничество:

- определять условия вывоза драгоценных камней, металлов, расщепляющих материалов.

Президент в своей деятельности по управлению внешнеэкономической деятельностью работает в контакте с Правительством, опирается в принятии решений на деятельность ряда совещательных и контролирующих органов. К ним относятся Совет Безопасности РФ, Президентский Совет, Совет глав администраций, Экспортный Совет и другие Советы и Комиссии при Президенте – консультативные органы, осуществляющие предварительное рассмотрение вопросов и подготовку по ним предложений. Администрация Президента – рабочий орган, созданный для обеспечения деятельности Президента, реализации конституционных полномочий.

Исполнительную власть в соответствии со ст. 110 Конституции РФ осуществляет Правительство Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае противоречия законодательству постановления и распоряжения Правительства могут быть отменены Президентом.

Правительство РФ во внешнеэкономической сфере выполняет следующие функции:

- проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осуществляет разработку соответствующих программ;

- участвует в организации и проведении международных переговоров;

- формирует экспортные и импортные режимы;

- осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

- устанавливает размер ставок таможенного тарифа;

- принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного ввоза иностранных товаров;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ.

В управлении внешнеэкономической деятельностью России наибольшее значение имеют Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРТ), Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба при Минфине России, Центральный банк РФ, Федеральная таможенная служба РФ, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии при Министерстве промышленности и энергетики РФ (Государственный комитет по стандартизации и метрологии).

Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 года наделено, в частности, следующими функциями:

- выработка государственной политики по внешнеэкономической деятельности:

- нормативно-правовое регулирование в сфере ВЭД;

- нормативно-правовое регулирование таможенного дела;

- правовое регулирование инвестиционной деятельности.

Министерство выдает лицензии и иные разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспорта бартерных сделок.