17. Обращения граждан. Правовые основы рассмотрения обращений граждан

Законодательством Республики Беларусь и, в частности, законом Республики Беларусь «Об обращении граждан» предусмотрены возможность и порядок обращения граждан в соответствующие органы государственного управления для реализации своих прав в административно-правовой сфере.

Основными видами обращений являются:

• предложение – это привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указания на пути их устранения;

• заявление – это обращение гражданина по поводу права или законного интереса, не связанного с его нарушением;

• жалоба – это обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

22. Орган исполнительной власти (как ветвь государственной власти) – это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера

Государственно-властные полномочия заключаются:

• в праве органов государства издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы (другим органам государства, должностным лицам, учреждениям, организациям, предприятиям, гражданам, а также, в ряде случаев, и общественным организациям, если государственные органы осуществля-ют руководство ими);

• в специфической особенности полномочий (их веления могут выходить за рамки данного государ-ственного органа и распространяться на ту область или отрасль хозяйственного, социально-культурного или административно-политического строительства, с которой связано функционирование данного органа);

• в праве органов государства на обеспечение реализации принимаемых ими актов путем использования от имени государства соответствующих мер воспитания, убеждения, поощрения;

• в праве органов государства на осуществление от его имени надзора (наблюдения) за исполнением требований правовых актов;

• в праве органов государства в необходимых случаях и в целях обеспечения выполнения требований издаваемых ими правовых актов применять установленные меры принуждения.

23. Систему исполнительных органов государственной власти Республики Беларусь можно представит в сле-дующем виде:

• Совет Министров Республики Беларусь;

• министерства;

• государственные комитеты;

• органы территориальных администраций.

24. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законода-тельной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент Республики Беларусь олицетворяет единство народа, является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Он при-нимает меры по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечению политической и экономической стабильности. Президент организационно не входит в систему какой-либо ветви государственной власти, обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования.

Согласно Конституции Республики Беларусь, Президент:

• формирует Совет Министров Республики Беларусь, определяет его структуру;

• с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь;

• своими указами определяет систему органов исполнительной власти, назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;

• своими указами оказывает влияние на различные стороны самого содержания деятельности Совета Министров и всей системы исполнительной власти;

• имеет право отменять акты правительства, местных органов государственного управления (исполни-тельной власти);

• назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению рес-публиканских референдумов;

• образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные органы при Президенте;

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

• непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законода-тельства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

• формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и осво-бождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;

• является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

Администрация Президента Республики Беларусь:

• является органом государственного управления;

• обеспечивает деятельность президента в области государственной

кадровой политики и идеологии;

• осуществляет подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений президента;

• координирует деятельность подотчетных президенту государственных органов в области государ-ственной кадровой политики и идеологии;

• обеспечивает взаимодействие президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

25. Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнительной власти. Организа-ция и деятельность Правительства определяются Конституцией Республики Беларусь (ст. 106–108) и Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных орга-нах» от 7 июля 1998 г. В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту Рес-публики Беларусь и ответственно перед Национальным собранием Республики Беларусь.

В состав правительства входят: премьер-министр, заместители премьер-министра, в том числе первый заместитель премьер-министра, министры, руководители иных республиканских органов государственного управления. Состав Совета Министров утверждается Президентом Республики Беларусь.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

26. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь как органа, правомочного решать вопросы государ-ственного управления, охватывает все области и сферы государственного руководства.

Общие полномочия Совета Министров Республики Беларусь означают, что правительство разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; осуществляет государственное регулирование деятельности всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, фи-нансовой и кредитно-денежной политики; разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь и обеспечивает их реализацию; организует раз-работку и исполнение республиканского бюджета; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.