59. Система федеральных органов исполнительной власти и ее конституционно-правовые основы.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определена трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти:

- федеральные министерства;

- федеральные службы;

- федеральные агентства.

В основу построения такой системы заложена типология функций федеральных органов исполнительной власти. В указе выделяются четыре группы функций федеральных органов исполнительной власти. Это функции по:

- принятию нормативных правовых актов;

- контролю и надзору;

- управлению государственным имуществом;

- оказанию государственных услуг.

Функция по принятию нормативных правовых актов. Нормативно-правовое регулирование общественных отношений осуществляется федеральным министерством в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности самостоятельно на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, за исключением вопросов, специально там определяемых.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации (федеральный министр). В отношении находящихся в ведении федеральных министерств федеральных служб и федеральных агентств федеральный министр наделяется полномочиями по:

утверждению ежегодного плана и показателей деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчета об их исполнении;

внесению в Правительство по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проекта положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложений об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников;

внесению в Министерство финансов предложений по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

внесению в Правительство проектов нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении;

даче поручений федеральным службам и федеральным агентствам и контролю за их исполнением;

назначению на должность и освобождению от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств, их заместителей, а также руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства.

В соответствии c п. 4 указа Президента от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на федеральную службу из числа перечисленных выше возлагается одна функция – функция по осуществлению контроля и надзора в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы c преступностью, общественной безопасности.

В соответствии c п. 5 указа Президента от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на федеральное агентство из числа перечисленных выше возлагаются две функции. Это функции по оказанию государственных услуг; управлению государственным имуществом.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент, определяются его указом, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство, – его постановлением.

Основным структурным подразделением федерального органа исполнительной власти становится департамент, наделенный определенным кругом самостоятельных полномочий.

Система органов исполнительной власти города Москвы

Система органов исполнительной власти города Москвы включает в себя 50 органов (в том числе 32 департамента, 8 комитетов, 2 главных управления, 4 управления и 4 государственных инспекции), не считая Аппарата Мэра и Правительства Москвы, префектур административных округов и управ районов.

Руководители департаментов (если не указано иное), председатели комитетов, начальники главных управлений, управлений и государственных инспекций не являются членами Правительства Москвы.

Территориальными органами исполнительной власти (префектурами административных округов и управами районов) руководит непосредственно Мэр Москвы, координирует их деятельность заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы через Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.