39. Референдум как механизм непосредственной демократии.

Референдум — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

Референдум — важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум — это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу.

Он используется для принятия конституций и поправок к ним, одобрения законопроектов, изменения формы правления, получения предварительного согласия избирательного корпуса при принятии важных международных или внутригосударственных решений, а в ряде стран (Швейцария, США) — для решения местных вопросов.

Черты референдума:

1) круг лиц, имеющих право принимать участие в референдуме - это избиратели (причем в общенациональных выборах или общенациональном референдуме принимает участие весь избирательный корпус.

2) объект волеизъявления избирателей - голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса, т. е. при проведении референдума объектом волеизъявления определенный вопрос, по которому проводится референдум, - закон, законопроект, поправка к конституции и т. п.;

3) принципы определения результатов референдума: результаты референдума могут быть определены только на основе принципов мажоритаризма;

4) при проведении референдума не нужны избирательные округа;

5) юридическая сила принятого решения: если соблюдены установленные законом условия, то принятое путем референдума решение считается решением народа, его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом.

Конституция РФ называет референдум «высшим непосредственным выражением власти народа» (ст. 3). Это означает, что решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются.

Однозначная оценка референдума невозможна, она зависит от реальных политических обстоятельств и условий, в которых референдум проводится. Референдум как непосредственное народное волеизъявление имеет относительное преимущество перед представительной демократией, в частности перед парламентским способом решения общественных и государственных проблем. Но об этом преимуществе можно говорить лишь при соблюдении определенных условий:

1) выносимый на референдум вопрос должен быть вполне доступным для понимания рядового избирателя;

2) до референдума решение, принимаемое путем его проведения (как правило, это прежде всего политическое решение, хотя и облачаемое в определенную юридическую форму), должно быть обстоятельно разъяснено избирателям через средства массовой информации с указанием желательных и возможных нежелательных последствий.

ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМОВ

В политико-правовой науке типология видов референдумов осуществляется по различным основаниям. Можно представить некоторые из них.

1. По масштабности, охвату тон или вшой территории выделяют общенациональные референдумы, проводимые в пределах всей государственной территории, и местные, проводимые в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах.

2. В зависимости от предмета (т. е. вопроса, подлежащего решению посредством народного голосования) выделяют конституционные и законодательные референдумы. Конституционным называется референдум, посредством которого решается вопрос о принятии или изменении конституции, т. е. его предмет составляют либо проект новой конституции, либо конституционная реформа или поправки конституции. Предметом законодательного референдума может быть проект закона либо уже вступивший в силу закон (вопрос о его изменении или отмене).

От предмета референдумов зависят также их деление на факультативные и обязательные. Факультативный можно проводить, а можно и не проводить. Назначение референдума зависит от усмотрения органа, компетентного его назначать, либо от наличия установленной конституцией или законом иной инициативы. При «том предметом данного типа референдума может стать любой вопрос или проект государственного решении за исключением тех, вынесение которых на референдум запрещено конституцией или законом (т. е. наблюдается ограниченный подход к предмету референдума).

Обязательный референдум проводится в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято. Выделяют две его разновидности: абсолютно обязательный референдум, когда референдум считается (и это закреплено на законодательном уровне) необходимым в качестве одной из стадий процесса выработки и утверждения определенного решения (например, утверждения проекта конституции или поправки к ней); относительно обязательный референдум, который предусматривается в качестве обязательного средства разрешения разногласий между конституционными органами власти по определенному вопросу (при этом речь идет не о содержательной, а о процедурной стороне вопроса).