61. Механизм и основное направление соц защиты

В широком значении социальная защита населения - это совокупность связей и отношений, обусловленных необходимостью защиты социального положения от воздействия социальных рисков. Она охватывает все население. Ее стержнем являются отношения законодательно закрепленных социальных гарантий и прав в сфере человеческой жизнедеятельности. В узком значении социальную защиту можно определить как комплексную систему социально-экономических и правовых отношений, предназначенную для обеспечения государственных гарантий в области уровня жизни, а также поддержки социально уязвимых слоев населения в связи с трудной жизненной ситуацией. Понятие социальной защиты по-разному рассматривается в разных странах и международных организациях. В одних случаях в данное понятие включается все, что затрачивает социальные условия жизни человека (например, благоприятную экологическую среду, заботу о детях, решение жилищных проблем). В других случаях данное понятие ограничивается вопросами пенсионного обеспечения и помощи безработным. В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах: - праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.); - адресности социальной помощи; - разнообразии форм и видов социальной помощи; - предоставлении трудоспособному населению возможности получения достаточного дохода через зарплату; - реформировании пенсионной системы; -реформировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т. д. Основными методами, используемыми для социальной защиты, являются: - Социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных или льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска.( инвалиды, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС и т. д.) - Социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счёт взносов обязательного и добровольного порядка и в зависимости от их размера. - Социальная поддержка – это прежде всего способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума, и др. Особое внимание наше государство уделяет мерам социальной поддержки тех граждан, которые в силу объективных причин не могут на равных конкурировать на рынке труда и участвовать в общественном производстве, оказываются в трудной жизненной ситуации. При этом одно из ключевых направлений социальной политики — пенсионное обеспечение. Получателями пенсий сегодня являются 26 % населения страны.

62.

63. Платежный баланс и валютный курс.

Платежный баланс представляет собой статистическую запись потока платежей между резидентами данной страны и остального мира за определенный период времени. Основным принципом составления платежного баланса является двойное отражение любой международной сделки: на дебитовом и кредитовом счетах. Сделки, увеличивающие спрос на валюту данной страны, регистрируются по кредиту со знаком “+”. Соответственно сделка, приводящая к увеличению предложения валюты, заносится в дебит со знаком “–”. Поэтому платежный баланс можно рассматривать как перечень статей, определяющих спрос и предложение валюты данной страны. Двойное отражение любой международной сделки в национальном счетоводстве означает, что платежный баланс всегда находится в равновесии. Излишек или дефицит платежного баланса определяется только к отдельным статьям или их набору. Обычно положительное или отрицательное сальдо выводится применительно к балансам: товарному торговому, текущих операций и базисному. Товарный торговый баланс представляет собой соотношения экспорта товаров как кредитовой статьи, обеспечивающей поступление платежей из-за рубежа, и импорта как дебитовой статьи, означающей перевод платежей за границу. Баланс текущих операций, помимо экспорта и импорта, учитывает торговлю услугами и односторонние переводы. Суммирование счетов текущих операций и операций с долгосрочным капиталом дает так называемый базисный баланс. Формализованно платежный баланс можно представить в виде тождества: Bс + DR +Bк+ e є 0 , где Bс, Bк — балансы по счетам текущих операций и капиталу; DR — изменение официальных резервов; e — статистическая погрешность. Анализ базисного тождества позволяет утверждать, что в коротком периоде при гибком обменном курсе может происходить взаимная корректировка счета текущих операций и счета капитала. При фиксированном обменном курсе государство может поддерживать равновесие платежного баланса, манипулируя официальными резервами. В длительном же периоде, вне зависимости от принятого режима установления валютного курса, любая страна под угрозой экономической катастрофы может позволить лишь временный дефицит по счету текущих операций. Гибкие валютные курсы определяются соотношением спроса и предложения. Кривая предложения валюты строится на основе кривой спроса на импорт. Она наклонена вниз, если спрос на импорт характеризуется неэластичностью. Кривая спроса на валюту выводится из кривой предложения экспорта, которая всегда наклонена вниз. Воздействие изменения любой статьи платежного баланса на валютный курс проявляется в сдвигах кривых предложения и спроса на валюту, а следовательно, и колебаниях равновесного значения валютного курса. В этом и состоит суть торговой модели валютного курса. Неэластичность спроса на импорт, проявляющаяся в более крутом наклоне кривой предложения валюты, может вызвать нестабильность валютного рынка. Поскольку спрос на импорт более эластичен в длительном периоде по сравнению с коротким, постольку нестабильность валютного рынка в коротком периоде проявляется более четко, чем в длинном.

64.

65. Необходимость перехода рыночной экономике Необходимость перехода от административно-командной экономики к современной рыночной обусловлена нараставшей недееспособностью нетоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста. Административно-командная система имеет два существенных недостатка. Первый это ее негибкость, медленная адаптация к переменам. Адаптационные механизмы в форме происходящего по решению высшего руководства перераспределения материальных и финансовых ресурсов включаются лишь тогда, когда глубина диспропорций близка к критической точке. Второй недостаток это крайне низкая производительность вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы. Переход к рынку обычно осуществляется по следующим главным направлениям: 1) либерализация экономики (отмена или уменьшение государственного контроля, в частности над ценами, внешнеэкономической деятельностью и др.); 2) изменение отношений собственности, включая формирование частного сектора и приватизацию преобладающей или значительной части прежнего государственного сектора экономики; 3) перестройка структуры экономики в направлении увеличения выпуска товаров и оказания услуг, пользующихся платежеспособным спросом; 4) финансовая стабилизация (кроме Китая). Практика продемонстрировала два главных варианта преобразования административно-командной экономики в рыночную: эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов и радикальный путь (шоковая терапия). В действительности почти все страны с переходной экономикой используют те или иные элементы как эволюционного, так и радикального пути. Переход от административно-командной к рыночной экономике в разных странах имеет общие тенденции. Этот процесс включает, с одной стороны, глубокие институциональные изменения (прежде всего в отношениях собственности), а с другой стороны, предполагает осуществление стабилизационных мер (преимущественно в денежно-кредитной и финансовой сфере и в ценообразовании). Главные задачи перехода к рыночной экономике Главными задачами перехода к рынку являются следующие. 1. Либерализация, т.е. снятие или резкое сокращение государственного контроля во всех сферах хозяйственной деятельности, прежде всего путем отмены директивного планирования и обязательного государственного заказа на продукцию предприятий, перехода к формированию цен в основном в соответствии со спросом и предложением и, наконец, отмены государственной монополии внешней торговли и разрешения всем хозяйствующим субъектам заниматься внешнеэкономической деятельностью. 2. Приватизация, т.е. изменение характера собственности посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности экономическим субъектам, которые используют ее в дальнейшем в хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за ее результаты. 3. Формирование рыночной инфраструктуры, т.е. новых механизмов установления хозяйственных связей, включая, в частности, товарные и фондовые биржи, коммерческие банки. 4. Демонополизация экономики и поощрение конкуренции путем снятия ограничений на движение товаров

66. Понятие трансформац. эк-ки, её основн. черты и особенности. Перед реформаторами различных стран стояла задача перевода плановой социалистической эк-ки в несовместимую с ней капиталистическую эк-ку. (+ таблица, к-ую мы чертили в тетради) Они имели перед собой модель эк-ки развитых стран мира, к к-ой стремились осуществить переход, но научных рекомендаций, как осуществить системную трансформацию, у них не было. Был лишь опыт решения отдельных проблем в капиталистических странах, к-ые пришлось решать и в переходной(трансф-ой) эк-ке, а также опыт трансф-ции командной эк-ки в Германии после Второй мировой войны и Китая в последней четверти ХХ в. Например, Мировым банком и МВФ был накоплен опыт макроэк-ой стабилизации в капиталистических странах Лат.Америки. Этот опыт показал, что наиболее эффективна программа радикальных и всесторонних реформ, вкл-щая в себя набор стандартных мероприятий: - минимизация дефицита гос бюджета - расширение налоговой базы и снижение максим. налоговых ставок - жёсткая кред-денежная политика и переориентация гос расходов - либерализ-ия цен и внешн торговли, финанс-ая либерал-ция, либер-ция прямых иностранных инвестиций и валютного курса - дерегулирование бизнеса - приватизация предприятий - законодательное обеспечение прав собственности - соц защита беднейших слоёв населения. Весь этот набор мероприятий был назван «Вашингтонский консенсус». Спустя 15 лет от начала реформ во многих странах процесс перехода эк-ки из одного качественного состояния в другое ещё не завершён, а их эк-ка всё ещё считается переходной эк-ой, т.е. эк-ой в к-ой продолжают существ-ать различные эк-кие уклады. + то , что у Иры в курсовой: Трансформационная (переходная) экономика представляет собой особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой. Трансформационный период — это период времени, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. Трансформационная экономика характеризуется следующими основными чертами, отличающими ее от других сложившихся систем. Во-первых, она представляет собой межсистемное образование. Поэтому сущность трансформационной экономики представляет собой смесь, сочетание административно-командной и современной рыночной систем с их зачастую противоречиво функционирующими элементами. Во-вторых, если для командной и рыночной экономик свойственна определенная целостность, устойчивость развития, то переходная экономика характеризуется неустойчивостью состояния, нарушением целостности. Такое положение, являющееся кризисным для сложившейся экономической системы, можно рассматривать как нормальное для трансформирующейся экономики. Сохранение и воспроизводство в течение относительно длительного времени неустойчивости, неравновесия системы имеют свою причину: изменение цели. Если в обычной, устойчивой системе такой целью является ее самосохранение, то для переходной экономики — трансформация в другую систему. В-третьих, трансформационная экономика характеризуется количественным и качественным изменением состава элементов. В ней "по наследству" остались структурные элементы предыдущей системы: государственные предприятия, колхозы, производственные кооперативы, домашние хозяйства и государство. Но эти элементы функционируют в качественно иной, преобразующейся экономической системе, и поэтому изменяют как свое содержание, так и свои "функции, связанные с зарождением рыночной экономики. Вместе с тем в переходной экономике появляются новые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские структуры различных форм собственности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.

В-четвертых, в переходной экономике наблюдается качественное изменение системных связей и отношений. Распались и исчезли старые планово-директивные связи между субъектами экономики, расчистив пространство для формирования новых рыночных связей. Однако последние еще носят "переходный' неустойчивый характер и проявляются в такой деформированной форме, как "бартерные" расчеты между предприятиями, взаимные неплатежи между субъектами хозяйствования характеризуются частыми сбоями и кризисными проявлениями. Характерный признак трансформационной экономики — институциональная неполнота, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка. В большинстве стран СНГ это, прежде всего, отсутствие рынка земли, слабое развитие фондового рынка и всей инфраструктуры рынка в целом. Значительно замедляют рыночные преобразования недейственность законов о несостоятельности и банкротстве предприятий. Объективные причины этого – глубокий экономический кризис, характерный для первого этапа рыночных преобразований. Он обусловил массовую финансовую несостоятельность и взаимные неплатежи предприятий. Приведение в действие в таких условиях закона о банкротстве, без учета объективных причин, приведет к закрытию большинства предприятий и вызовет массовую безработицу. Необходимость трансформационной экономики обусловлена ее следующими главными задачами: 1.Преодоление кризисных явлений, углубившихся после вступления общества в переходную экономику. 2. Формирование рыночных отношений и рыночной инфраструктуры. 3. Реформирование отношений собственности как основы экономической системы. 4. Создание условий экономической свободы для всех субъектов хозяйствования. 5. Создание развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, ограждающих население от тяжелых последствий реформирования экономики.

67 Концепции перехода к рыночной эк-ке: «шоковая терапия» и «градуализм» В теории и практике проведения рыночных реформ сложились две противоположных концепции. Одна из них называется «градуализм» (от англ. слова «gradual»-постепенный), а вторая – «шоковая терапия». Второй термин используется для обозначения радикальных рыночных реформ. Градуализм – это концепция проведения медленных, последовательных реформ, к-ая отводит гос-ву главную роль в формировании рынка. Сторонники данной концепции считают, что так можно избежать резкого снижения пр-ва и смягчить негативные социальные последствия рыночных преобразований. В качестве удачного примера постепенных реформ градуалисты ссылаются на опыт Китая. Сторонники градуализма в китайском опыте постепенных реформ отмечают следующие принципы градуалистской политики: 1). Может существовать система параллельных цен, а ценовая реформа м.б. неполной и постепенной; 2). Приватизация не явл-тся необходимой предпосылкой для повышения эфф-сти пр-ва на госпредприятиях; 3). Переход к рыночной эк-ке может осуществляться без жёсткой макроэк-кой политики; 4). Либерализация внешнеэк-кой политики может осуществляться постепенно (через постепенное увеличение зон свободной торговли); 5). Важен порядок реформ. Например, в Китае сельская реформа предшествовала городской, ценовая – реформе собственности. Ключом к развитию Китая стала политика открытости по отношению ко всем странам мира. Постепенно, начиная с 1979г., создавались и расширялись «островки капитализма» - СЭЗ и открытые эк-кие районы, города, провинции. В зонах высоких технологий частные предприятия составляют свыше 90%. Одновременно проходит процесс дерегулирования внешней торговли. Основным ф-ром регулирования валютного регулирования стали рыночный спрос и предложение. Иностранные инвестиции стали главным ф-ром развития промышленности страны. «Шоковая терапия» - это концепция, в основе к-ой лежит одномоментная либерализация цен, быстрое сокращение гос расходов, устранение бюджетного дефицита и подавление инфляции. Она основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, основоположником к-ого является Милтон Фридман, лауреат Нобелевской премии, и его последователи. Монетаристы исходя из того, что рынок является саморегулирующейся системой, способной порождать рыночные институты без участия гос-ва. С другой стороны, гос-во не есть некоторый абстрактный институт, оно возглавляется конкретными людьми, к-ые заинтересованы в сохранении своего соц-ого статуса и противодействуют сужению их ф-ции в управлении эк-кой. Субъекты рыночного хоз-ва создают необходимые для функционирования рынка правила и институты без вмешательства гос-ва. Например, частные предприятия, специализированные инвестиционные фонды, товарные биржи, банки, неформальные кодексы ведения бизнеса, многие законодательные акты возникали по инициативе предпринимателей. Но есть и негативные моменты в самоорганизации рыночного хоз-ва, тем более в условиях смешанной эк-ки переходного периода. Во-первых, саморазвитие рынка на основе либерализации требует длительного времени. Во-вторых, саморазвитие может порождать антисоциальные институты, пагубные для развития эк-ки. Например, в условиях неэфф-ой судебной защиты частной собственности в первые годы реформ, в нек-ых странах возникла криминальные группировки по защите интересов предпринимателей (исполнение долговых обязательств), перераспределения собственности с позиций силы. Возникали преступные виды бизнеса (наркоторговля), криминальные структуры по расхищению гос-ой собственности и т.д. Поэтому саморазвитие рыночных институтов д.б. дополняться мерами поддержки и контроля становления рыночных институтов со стороны гос-ва, защите прав собственности, борьбе с коррупцией.

Нормальное функц-ание и развитие рынка возможно лишь в условиях устойчивости финансовой и денежной систем. Монетаристы рекомендовали быстро подавлять инфляцию и обеспечить жестокие бюджетные ограничения. Предприятия должны тратить только то, что они зарабатывают и не рассчитывать на получение денежной поддержки от гос-ва; гос-во должно предпринять энергичные усилия по улучшению собираемости налогов, противодействию обороту незаконных платёжных ср-в и утечке капиталов. Первыми на путь быстрого и полного дерегулирования встали страны Центральной Европы и Балтии (за исключением Латвии). Наиболее радикальные и быстрые реформы были проведены в Польше. Выбор концепции во многом зависит от ур-ня соц-эк-кого развития страны. Страны с более высоким ур-нем индустриального развития встречаются с проблемой трансформационного спада. В случае реализации градуалистской концепции реформ, правительство пытается решить финансовые проблемы за счёт мягкой кредитно-денежной политики, т.е. за счёт инфляции. Это в конечном счёте ведёт к проеданию сбережений населения и понижению текущих доходов, проеданию оборотных фондов предприятий. Кроме того, проиходит перенос решения текущих проблем на следующие, поскольку из-за проедания амортизации накапливается износ основных фондов как в сфере пр-ва, так и в соц-ой сфере. Продолжают функционировать предприятия с низкой эфф-стью использования рес-сов, развивается скрытая безработица. В случае «шоковой терапии» прав-во стремится быстро прекратить работу неэфф-ых предприятий и включить рыночные механизмы с целью более эфф-ого использования имеющихся в стране рес-сов, в том числе и за счёт радикальной либерализации внешней торговли. В результате радикальных реформ эфф-ость пр-ва быстро повышается и перекрывает потери трансформ-ого спада. Появляются рес-сы для поддержания более высокого ур-ня соц-ой защиты населения.

68.

69. Роль госуд в трансформ эк-ке. В переходной эк-ке госуд, прежде всего, обеспечивает институционально-правовую основу развития рыночных отношений. Это – его первая ф-ция. При социализме частная собственность на ср-ва пр-ва и коммерческая деятельность были запрещены. Поэтому переход к рыночной эк-ке начинался с создания нормативно-правовых актов, дающих право на существование частной собственности и субъектов рынка, определяющих условия заключения и выполнения контрактов и общие основы внешнеэк-кой деятельности и т.д. Вторая ф-ция гос-ва – ликвидация или компенсация негативных эффектов, вызванных несовершенством (провалами, несостоятельностью) рынка, в том числе и удовлетворение потребностей в той части общественных благ, к-ые рынок произвести не может. В результате трансформац-ого спада финансовые возможности гос-ва сокращаются. В то же время для развития активности предпринимателей и предотвращения развития теневой эк-ки, приходится снижать налоговую нагрузку на эк-ку. Во всех постсоциалистических странах необходимо изыскивать рес-сы для модернизации пр-ва. Поэтому в переходный период вводятся более жёсткие критерии отнесения благ к неисключаемым из общественного потребления. Становятся платными, например, отдельные услуги образования, здравоохранения, отдельные автодороги. Есть общественные блага, к-ые не относятся к общественным по определению, но рынки тоже не в состоянии обеспечить их удовлетворение даже в случаях, когда издержки этих благ ниже их цены ( проблема неполноты рынков). Гос-во в этих случаях берёт на себя финансирование потребления таких благ. К этим благам относятся, например, страхование вкладчиков от потерь в случае банкротства банков, страхование от наводнения, пожаров и т.д. Существуют 2 способа минимизации негативных эффектов рыночной деятельности. 1-ый способ – принятие административных мер, по отношению к тем субъектам рынка, чья деятельность порождает отрицательные экстерналии. Например, устанавливаются квоты на выброс загрязняющих в-в в окружающую среду и штрафы за их превышение. 2-ой способ – гос-во способствует созданию рыночных механизмов для борьбы с внешними негативными эффектами. К примеру, создаётся рынок прав на причинение внешних издержек, на к-ом объектом купли-продажи выступают госуд-ые лицензии на сброс отходов. С другой стороны, гос-во поощряет деят-сть, порождающую положительные экстерналии. Оно субсидирует образование, здравоохранение, различные благотворительные программы, поскольку от реализации мероприятий в этих сферах выигрывает всё общество в целом. Важными гос-ыми задачами в рыночной эк-ке явл-тся защита конкуренции и борьба с монополиями, сглаживание ассиметричностей инф-ции( контроль за качеством товаров и услуг, контроль за достоверностью предоставляемой фирмой инф-ции и т.д.). Третья ф-ция гос-ва – осуществление макроэк-кой (стабилизационной) политики и обеспечение условий долгосрочного эк-кого роста. Содержанием макроэк-кой политики на этапе стабилизации эк-ки явл-тся достижение стабильности общего ур-ня цен и валютного курса, пр-ва и занятости. Стабилизация эк-ки явл-тся важным начальным этапом трансформации, потому что реформы начинаются в состоянии кризиса и сопровождаются, как правило, трансформационным спадом. Ф-ции гос-ва не могут ограничится обеспечением только макроэк-кой стабильности. Для обеспечения долгосрочного эк-кого роста и предотвращения угроз, к-ые могут возникнуть в будущем, необходимо реализация ряда долгосрочных проектов. Но предприниматели в странах с переходной эк-кой не станут инвестировать в проекты, срок окупаемости к-ых превышает 7-10 лет. Они не будут, к примеру, строить атомные станции, причалы и другие объекты ифраструктуры, не станут финансировать фундаментальные научные исследования. Реализация таких проектов остаётся прерогативой гос-ва.

70. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между средствами и целями. Так, с одной стороны, обострение социальных проблем, возникших перед государством, требует увеличение государственного бюджета на расширение социальных программ, а с другой стороны – решение этой задачи наталкивается на очень скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества. Для переходной экономики характерно резкое увеличение дифференциации доходов, то есть различие в уровне доходов на душу населения. Помимо различия в степени адаптации государства к рыночным условиям, а именно различных групп населения, неравенство в доходах усиливается высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, что приводит к значительному снижению уровня жизни преобладающей части населения. Особенно это наблюдается в самом начале переходного периода. В таких условиях государство вынуждено активно участвовать в перераспределении доходов. В этом случае главными средствами перераспределения доходов населения являются система трансфертных платежей и налогооблажение личных доходов граждан. Однако возможности государства в переходный период весьма ограничены. Во-первых, в ходе приватизации происходит сокращение доходов государства. Во-вторых, значительный рост налоговых ставок ведет к ослаблению стимула к получению более высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям. В-третьих , резкий рост социальных трансфертов тоже ослабляет стимулы к труду. Поэтому социальная политика в период переходной экономики направлена на сокращение разрыва в доходах различных категориях населения, не подорвав при этом заинтересованности людей в труде, включая предпринимательскую деятельность.

При переходе к рынку приоритетными в социальной политике становятся защитная и распределительная функции, которые постепенно замещают экономическую и идеологическую направленность дореформенной социальной политики, что становится одной из основных особенностей социальной политики в переходный период. Особенность социальной политики переходного периода состоит в высокой степени ее зависимости от субъективных факторов (политического выбора и идеологических предпочтений) и объективно заданных ограничений. К объективным ограничениям, влияющим на выбор целевой функции социальной политики и механизм ее осуществления относят: - социальные издержки реформ, которые возникли в первые годы реформ и приняли в дальнейшем устойчивый трудно поддающийся регулированию характер; - финансовые ограничения, вызванные налогово-бюджетным кризисом, связанным с резким сужением налоговой базы в результате падения реальной заработной платы и прибыли, при одновременном увеличении социальной нагрузки на бюджет в связи с ростом малообеспеченных групп населения, остро нуждающихся в поддержке государства; - институциональные ограничения: отсутствие профессионального аппарата, который бы мог разрабатывать программы и мероприятия будущей социальной политики на основе обширной и достоверной информационной базы, принимать грамотные управленческие решения и оценивать их результаты на основе существующих в развитых странах новейших методик и другие. Основная цель осуществляемых реформ в странах с переходной экономикой – повышение уровня и качества жизни населения путем построения демократических рыночных обществ. Большинство стран, осуществляющих переход к рынку, отразили это в своих Конституциях, провозгласив себя социальными государствами, программная цель которых – обеспечение достойных условий жизни и благосостояния всех его граждан.