Тема 7: Основы бюджетного права.

Лекция 2 часа.

1. Бюджетное устройство.

2. Бюджетный процесс.

Бюджеты в РК и их правовое регулирование

Понятие бюджета и бюджетной деятельности

Структура бюджета и бюджетная классификация

Бюджетные правоотношения

Бюджетный процесс

1. Термин «Бюджет» происходит нормандского слова обозначающего карман, сумку, кожаный мешок. В средневековье министр финансов или главный казначей носили портфель в котором содержались все документы об активах и пассивах организации. В настоящее время слово «бюджет» употребляется для обозначения любого денежного хозяйства.

Бюджет таким образом может пониматься как любой денежный фонд, однако это бытовой подход. Что же касается научного то здесь возможны следующие варианты:

1. в материальном смысле это государственный денежный фонд общего значения, оперативно, используемый центральными и местными исполнительными органами для повседневных задач, определяемых до начала финансового года.

2. как экономическая категория это совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с формированием и распределением основных денежных фондов государства, создаваемых на центральном и местном уровнях и предназначенных для общего значения.

3. в финансово-организационном смысле это финансовый план формирования и распределения создаваемого на центральном и местном уровнях основных денежных фондов государства, предназначенных для общего значения.

4. как правовая категория это финансово-правовой акт, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на центральном и местном уровнях основных денежных фондов государства, предназначенных для общего значения.

Виды бюджетов:

Бюджеты по уровням бюджетной системы: республиканский, областной, местный.

Консолидированные бюджеты: государственный бюджет - сводный бюджет, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению; бюджет области - сводный бюджет, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению.

Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан.

По степени прохождения бюджетного процесса выделяют: утвержденный бюджет - бюджет на соответствующий финансовый год, утвержденный Парламентом Республики Казахстан или соответствующим Маслихатом; уточненный бюджет - утвержденный бюджет на соответствующий финансовый год с учетом изменений и дополнений, принятых Парламентом Республики Казахстан или соответствующим Маслихатом в ходе его исполнения.

Бюджетная деятельность это деятельность государства в лице уполномоченных органов по организации бюджетного устройства, а также по формированию, распределению и организации использования бюджетов.

2. любой финансовый план состоит из 2 основных частей: доходной и расходной.

В бюджетном кодексе РК структура бюджетов дана следующим образом:

1) доходы:

• налоговые поступления;

• неналоговые поступления;

• поступления от продажи основного капитала;

поступления официальных трансфертов;

2) затраты;

3) операционное сальдо;

4) чистое бюджетное кредитование:

• бюджетные кредиты;

• погашение бюджетных кредитов;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами:

• приобретение финансовых активов;

• поступления от продажи финансовых активов государства;

6) дефицит (профицит) бюджета;

7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:

• поступление займов;

• погашение займов;

• движение остатков бюджетных средств.

Бюджетная классификация является группировкой поступлений и расходов бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Единая бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Единая бюджетная классификация Республики Казахстан включает в себя:

1) классификацию поступлений бюджета;

2) функциональную классификацию расходов бюджета;

3) экономическую классификацию расходов бюджета.

3. бюджетные отношения - отношения, возникающие в бюджетном процессе.

Бюджетные отношения могут классифицироваться на материальные(опосредованные движением денежных средств) и организационные(возникающие в процессе организации бюджетного устройства). Все бюджетные отношения строятся на той или иной правовой норме, то есть все они являются правоотношениями.

Дополнительные вопросы на семинар:

Профицит и дефицит бюджетов.

Методы бюджетной деятельности государства.

Параметры классификации поступлений бюджета; функциональной классификации расходов бюджета; экономической классификации расходов бюджета.