Тема 4. Правовая природа, принципы и функции местного самоуправления в Российской Федерации

1. Местное самоуправление в политической системе современного общества.

2. Правовая сущность местного самоуправления.

3. Понятие и основные признаки местного самоуправления.

4. Основные принципы местного самоуправления.

5. Функции местного самоуправления.

Нормативные акты

1. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. (ред. от 28 августа 1995 г.) “О местном самоуправлении в РСФСР” // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

2. Федеральный закон от 28 авг. 1995 года № 154-Ф3 (в ред. от 17 марта 1997 г.) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

3. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 дек. 1995 г. № 1251 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2. Ст. 121.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-п “По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изм. от 22 апреля 1996 г.)” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2811.

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 янв. 1997 г. № 1-п по делу о проверке конституционности закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 г. “О системе органов государственной власти в Удмуртской республике” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

6. Закон Тверской области от 27 июля 1996 г. “О местном самоуправлении в Тверской области”.

Специальная литература

1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 2.

2. Анисимов А. П., Алексеев А. П. к вопросу о понятии и содержании экологической функции органов местного самоуправления //государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

3. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы. 2003. № 3.

4. Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск. 2001.

5. Еремин А. Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.

6. Кочеткова Н. В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

7. Курочкин Е. С. Местное самоуправление в России: варианты реформирования //Российский юридический журнал. 2002. № 3.

8. Мамонов В. В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 2.

9. Местное самоуправление: новая законодательная основа //Журнал российского права. 2003. №6.

10. Олейников Р. Н. К вопросу об ограничении в правах органов местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 2.

11. Постовой И.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М. 1995.

12. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи? //Вестник МГУ. Сер. Право. 2002. № 6.

13. Тимофеев Н. С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления //Вестник МГУ. Сер. Право. 2002. № 4.

14. Уваров А. А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления //государство и право. 2002. № 10.

15. Уваров А. А. Местное самоуправление и государственное управление в РФ // Государственная власть и местное самоуправление 2002. № 3.

16. Уваров А. А. Об особенностях развития и нормативно-правового регулирования местного самоуправления в РФ //Государственная власть и местное самоуправление. 2002 № 4.

17. Хачатурян Б. Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

18. Ярошенко А. А. Местное самоуправление в системе власти в государстве //Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №4.

Задача 1. В городской представительный орган стали поступать сигналы о том, что в некоторых заводских и студенческих общежитиях имеют место факты хулиганства, пьянства, антисанитарии. В некоторых письмах подвергалась критике работа комендантов общежитий.

Заместитель председателя представительного органа предложил вопрос о работе заводских и студенческих общежитий обсудить на ближайшем заседании, которое должно состояться через три дня. Другой заместитель председателя поддержал это предложение, но заявил, что такая спешка может отрицательно сказаться на качестве обсуждения, и предложил на подготовку вопроса отвести не менее двух недель. Председатель представительного органа полагал, что поскольку в улучшении работы общежитий заинтересован не только городской представительный орган, но и общественные организации, а также руководство предприятий, то надо приглашать представителей этих органов.

Определите свое отношение к каждому из высказанных предложений. Какие организации, по Вашему мнению, целесообразно привлечь к подготовке названного вопроса? Какие возможны варианты форм привлечения организаций к данной работе представительного органа?

Задача 2. В связи со значительным обновлением состава представительного органа после очередных выборов, глава муниципального образования предупредил председателя представительного органа о том, что все проекты решений представительного органа до рассмотрения их на сессии должны представляться для согласования в городскую администрацию.

Прокомментируйте это указание главы муниципального образования с точки зрения соблюдения принципов местного самоуправления.

Задача 3. На одном из семинарских занятий по муниципальному праву студент Петров на вопрос: “Каковы элементы системы местного самоуправления?” - сказал следующее: «Элементами системы местного самоуправления являются собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы, совет микрорайона».

Прокомментируйте ответ.

Задача 4. Губернатор области издал распоряжение «о чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьевске», в котором вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выполнение положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.

Законно ли данное распоряжение губернатора области? Каким образом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях?