2. Проблемы функционирования и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Техническое состояние отрасли характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов. Коэффициент полезного действия доставки тепла в квартиры не превышает 60 процентов.

Существующий порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги требует совершенствования, не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. метра воды на 30 процентов выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях, потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

Жилищные условия и нормативы качества коммунальных услуг на сегодняшний день не соответствуют уровню европейских стандартов. Средняя обеспеченность жилой площадью населения у нас в 3-3,5 раза ниже, чем в Европе. Более полутора миллионов человек проживают в ветхих или аварийных домах [38].

В отрасли не используется преимущества конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. Не обеспечивается государственный контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, проводимый органами государственной жилищной инспекции.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Раз­витие рыночных отношений привело к увеличению разрыва в технико-экономическом отношении между жилищным фондом и инженерной инфраструктурой.

Развитие жилищного строительства в городах не подкрепля­ется количественными и качественными изменениями инженер­ной инфраструктуры. Элитное строительство в городах имеет не­прочную основу в виде изношенных коммуникаций. Отсюда все возрастающая необходимость подкрепить строительство нового жилья инвестициями в ЖКХ.

Острой проблемой остается санитарно-эпидемиологическое состояние городов. Только 3% твердых бытовых отходов перерабатывается промышленными методами. В большинстве городов места складирования отходов не отвечают санитарным требованиям. Вывоз отходов на полигоны приводит к загрязнению окружающей среды и расходованию значительных материальных ресурсов.

Сочетание бюджетного финансирования с относительной самостоятельностью, а вернее неуправляемостью входящих в него предприятий, не всегда стимулирует обеспечение услуг в полном объеме, с высоким качеством и минимальными затратами.

Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Необходимость реформирования ЖКХ напрямую связана с повышением эффективности отрасли и использованием главного резерва - модернизации.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых необходимо активное использование экономических методов в сочетании с административным регулированием ЖКХ и формирование единой стратегии реформирования ЖКХ.

Первым законодательным актом, определяющим стратегию реформирования жилищно-коммунального хозяйства, стал Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», принятый в декабре 1992 года. Закон предусматривал поэтапный переход на стопроцентную оплату жилищно-коммунальных услуг.

В развитие Закона правительство РФ в сентябре 1993 года принимает Постановление «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг».

Финансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось по остаточному принципу. Неплатежи населения, с одной стороны, и недофинансирование из бюджета, с другой стороны, ставили предприятия жилищно-коммуналь­ного хозяйства в крайне сложные условия, что, безусловно, ска­зывалось на качестве выполняемых работ. Сложившаяся ситуация требовала изменения условий пе­рехода предприятий жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость и установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом реальных доходов граждан и качества предоставляемых услуг.

Возникла необходимость внести коррективы в процесс ре­формирования жилищно-коммунального хозяйства, проводить его не стихийно, а целенаправленно. И такие коррективы были внесены. В апреле 1997 года Указом Президента Российской Федерации «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» была одобрена Концепция реформы жилищно-ком­мунального хозяйства Российской Федерации.

Концепцией дана оценка реальному состоянию жилищно-коммунального хозяйства, определены причины кризиса и от­мечено, что единственным способом его преодоления должно стать изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

В Концепции определены основные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства:

• обеспечение условий проживания, отвечающих стандар­там качества; .

• снижение издержек производителей услуг и, соответ­ственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

• смягчение для населения процесса реформирования си­стемы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Основными способами достижения этих целей являются:

• совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

• переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности вли­ять на объем и качество потребляемых услуг, преимуще­ственно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обе­спечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;

• совершенствование системы оплаты жилья и коммуналь­ных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциа­ция оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

• совершенствование системы социальной защиты насе­ления, упорядочение существующей системы льгот, уси­ление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Концепцией предусматривался поэтапный переход на полную оплату жилья и коммунальных услуг на период 1997—2003 годы.

Департаменты ЖКХ, службы заказчика, центры субсидий, управ­ляющие компании, органами исполнительной власти субъ­ектов Федерации и органами местного самоуправления начали прини­маться программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, с принятием Концепции реформа жилищно-коммунального хозяйства становится управляемой и контроли­руемой.

И тем не менее, социально-экономическая ситуация не поз­волила завершить переход к бездотационному функционирова­нию жилищно-коммунальной сферы к намеченному сроку —2003 году.

Важнейшей стратегической целью развития жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества жизни населения путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются целевые ориентиры:

• снижение производственных издержек;

• снижение расходов городского бюджета на содержание жилищно- коммунальной сферы;

• смягчение для населения негативных последствий реформы;

• повышение уровня жилищной обеспеченности населения;

• повышение качества жилья;

• повышение уровня технического содержания жилищного фонда;

• повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;

• обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжении, в теплоснабжении, в электроэнергии;

• повышение качества содержания придомовых территорий и другие.

Развитие рыночных отношений в контексте реформирования ЖКХ города предусматривает формирование основных целей, задач и механизма его реализации. Проведение мероприятий по реформированию ЖКХ города необходимо проводить в соответствии с обоснованной очередностью и по мере созревания необходимых условий в направлении целенаправленного формирования и развития рыночных отношений.

Первоочередными рассматриваются следующие задачи:

1.Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий.

Для этого необходимо разрабатывать план организационно-экономических мероприятий по финансовой санации каждого предприятия жилищно-коммунальной сферы города.

2.Создание организационной и нормативно-правовой основы для развития конкурентной среды.

В этих целях разрабатывается и утверждается пакет нормативно-правовых документов, регулирующих отношения между всеми участниками рынка жилищно-коммунальных услуг.

Разрабатывается план мероприятий по организации товариществ собственников жилья (ТСЖ), порядок конкурсного отбора управляющих компаний для оказания услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг, порядок гарантированной бюджетом ЖКХ города оплаты подрядным организациям за предоставленные жилищные и коммунальные услуги, порядок финансирования управляющих компаний.

3.Соблюдение федеральных стандартов и единой тарифной политики на жилищные и коммунальные услуги.

4.Обеспечение защиты малоимущих слоев населения и социальной справедливости при начислении льгот, субсидий и предоставлении услуг.

5.Выполнение программы ресурсосбережения и модернизации.

Для чего необходимо разработать оптимальную схему установки приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества; оплату за ресурсы производить только по показаниям счетчиков; провести энергетическую паспортизацию и установить лимиты потребления энергоресурсов;

6.Создание системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров.

Для чего осуществляется:

• анализ кадрового потенциала предприятий ЖКХ;

• формирование кадрового резерва и разработка с этой целью механизма отбора и зачисления в резерв перспективных специалистов;

• совместная оценка потребности в специалистах для предприятий;

• ежегодная подготовка специалистов отрасли на основе договоров (контрактов);

• повышение квалификации специалистов в высших и других учебных заведениях;

• проведение совместных семинаров, рабочих встреч в целях обмена опытом по совершенствованию организационных структур, методов и технологий кадровой работы;

• проведение аттестации специалистов ЖКХ;

• проведение конкурса на замещение вакантных должностей в системе ЖКХ [38,41].