5. Виды и методы внешнеторговой политики

Внешнеторговая политика		часть внешнеэкономической политики государства, связанная с регулированием экспортных и импортных операций
Виды	• политика свободной торговли (фритредерство), или либерализация внешней торговли: политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения, отсутствие искусственных (установленных правительством) барьеров в торговле между странами. Основы политики свободной торговли были заложены А.Смитом и Д.Рикардо (теории абсолютного и сравнительного преимуществ). Либерализация внешней торговли характерна для периодов высоких темпов экономического роста, сильного экспортного потенциала. Она стимулирует конкуренцию и ограничивает монополизм. • политика протекционизма государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем введения различных ограничений
В различные исторические периоды внешнеторговая политика склонялась то в одну, то в другую сторону, но никогда не принимала крайних форм, хотя отдельные государства в своей торговой политике подходили очень близко либо к полному прекращению торговли с внешним миром (Албания), либо к полной либерализации торгового режима (Исландия). На практике внешнеторговая политика сочетает элементы протекционизма и либерализма. 50 – 60 ^е гг. − отход от протекционизма в сторону бόльшей либерализации внешней торговли 70 – 90 ^е гг. − возрождение протекционизма с 90^х гг. − общая тенденция либерализации торговых режимов: значительное сокращение числа стран с ограничительными режимами и увеличение числа стран с умеренными торговыми режимами.

Аргументы в пользу протекционизма

• защита новых перспективных отраслей;

• стимулирование национального производства и увеличение занятости;

• защита уровня жизни трудящихся от конкуренции со стороны более дешевой

иностранной рабочей силы;

• защита отраслей, связанных с национальной обороной

Аргументы против протекционизма

• достаточно сложно определить, какие именно отрасли являются перспективными с точки

зрения формирования новых сравнительных преимуществ;

• расплывчатость границ между оборонными и гражданскими отраслями. Поэтому

защитные меры распространятся на большинство отраслей;

• ослабление стимулов к повышению эффективности как следствие создания "тепличных"

условий;

• завышенный уровень цен на товары, защищенные высокими пошлинами;

• снижение уровня благосостояния в торгующих странах, в том числе в стране-инициаторе

• рост контрабанды и подделок;

• принятие аналогичных мер со стороны торговых партнеров вплоть до "торговых войн";

• ухудшение состояния платежного баланса

Формы протекционизма
селективный	направлен против отдельных стран или отдельных товаров
отраслевой	защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство
коллективный	проводится объединениями стран в отношении третьих стран
скрытый	осуществляется методами внутренней экономической политики

Система протекционистских методов регулирования внешней торговли

Методы	Инструмент торговой политики	Направленность
Тарифные	• таможенная пошлина • таможенная квота • координация таможенной политики через Зоны свободной торговли и таможенные союзы	экспорт экспорт	импорт импорт импорт
Нетарифные
количественные	• квотирование • лицензирование • добровольные ограничения экспорта	экспорт экспорт	импорт импорт
финансовые	• субсидии (+ компенсационная импортная пошлина) • кредитование • демпинг (+ антидемпинговая пошлина)	экспорт экспорт экспорт
скрытые	• технические барьеры • налоги и сборы • государственные закупки		импорт импорт импорт
неэкономические	• торговые договоры • правовые режимы • эмбарго

ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ основаны на использовании таможенного тарифа.
Таможенный тариф	систематизированный в соответствии с международной товарной номенклатурой перечень таможенных пошлин на импортируемые или экспортируемые из данной страны товары и их конкретные ставки
Таможенная пошлина	обязательный взнос, взимаемый с товаров при их перемещении через таможенную границу данной страны
функции	• фискальная	средство увеличения доходов госбюджета.
	В развитых странах не имеет большого значения из-за незначительной роли в формировании доходов госбюджета; в развивающихся странах сохраняет ведущую роль.
	• защитная	средство защиты национальных производителей от иностранной конкуренции
	• запретительная
Введение таможенных пошлин влияет прежде всего на потребителей импортируемых товаров двояким образом: 1) ограничивает возможности их приобретения; 2) ведет к повышению цен на аналогичные отечественные товары, снижая в целом уровень благосостояния.
Относительно открытым признается торговый режим страны, у которой средний уровень таможенного обложения импорта составляет 10%, а количественные ограничения покрывают менее 25% импорта и имеют низкоинтенсивный, в основном регистрационный, характер.

Классификация таможенных пошлин
по способу взимания		• адвалорные	фиксированный процент к таможенной стоимости товара
		• специфические	твердая ставка за единицу облагаемого товара
		• комбинированные	сочетание обоих видов обложения
по объекту обложения		• импортные
		• эспортные
		• транзитные
по характеру		• сезонные	для оперативного регулирования внешней торговлей продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Срок действия – несколько месяцев в году.
		•антидемпинговые	против ввоза товаров по цене ниже цены на мировом или внутреннем рынках
		• компенсационные	для нейтрализации действия экспортной субсидии или льготы для национальных производителей
по происхождению		• автономные	на основании односронних решений органов государственной власти страны
		• конвенционные (договорные)
		• преференциальные (льготные)
по типам ставок		• постоянные	единовременно установлены и не меняются (в большинстве стран)
		• переменные	могут изменяться в зависимости от обстоятельств в установленных законом случаях (редко)
Структура тарифов многих стран защищает прежде всего производителей готовой продукции, не препятствуя ввозу сырья и полуфабрикатов.
Таможенная эскалация	повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки

Последствия введения импортных пошлин

• снижение благосостояния из-за вынужденного сокращения потребления в результате

повышения цен не только на импортную, но и на аналогичную отечественную

продукцию (перераспределительные эффекты и эффекты потери);

• в выигрыше оказываются отечественные производители из-за повышения цен на их

продукцию и государственный бюджет;

• общество в целом несет чистые потери от сокращения потребления из-за повышения

уровня цен и неэффективного распределения ресурсов в пользу недостаточно

конкурентоспособных отечественных фирм с более высоким уровнем издержек.

Это значит, что потери потребителей намного превосходят выигрыш производителей и госбюджета.

Экспортная пошлина	используется в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары
	применяется для сырьевых товаров, по которым страна имеет монопольное преимущество
цели	• ограничение поставок на мировой рынок сырьевых товаров (или других субсидируемых товаров); • увеличение доходов госбюджета
Экспортные пошлины используют в основном развивающиеся страны и страны с переходной экономикой; в развитых странах − очень редко, а в США налогообложение экспорта запрещено Конституцией.

Координация таможенной политики через Зоны свободной торговли и таможенные союзы
зона свободной торговли (ЗСТ)		соглашение между странами, участники которого ликвидируют таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных барьеров в отношении третьих стран
Наиболее известные: • Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн • Североамериканское соглашение в свободной торговле (НАФТА) США, Канада, Мексика • Меркосур − Бразилия, Аргентина, Парагвай, Уругвай • Андский пакт − Венесуэла, Эквадор, Колумбия, Перу, Боливия • Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК) Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Бангладеш, Мальдивы, Бутан, Непал
Таможенный Союз	соглашение между странами, предполагающее беспошлинную торговлю между ними и установление единого таможенного тарифа (ЕТТ) в отношении третьих стран.

НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ означают дискриминацию импортных товаров в пользу отечественных.
экономические барьеры	действуют через механизм рынка, удорожая соответственно экспортные и импортные товары, подобно таможенному тарифу (налоги и сборы, государственные закупки)
административные барьеры	действуют помимо рынка, непосредственно ограничивая импорт и экспорт (количественные ограничения; технические барьеры; финансовые методы; неэкономические методы)

Количественные ограничения

административная форма государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту

Технические барьеры

требования о соблюдении национальных стандартов, таможенные формальности, введение правил упаковки, маркировки

Демпинг	форма стимулирования экспорта: продажа товаров по цене ниже цен на мировом или внутреннем рынке. Условием проведения демпинга является более низкая ценовая эластичность спроса на внутреннем рынке по сравнению с мировым.
Формы демпинга	• разбойничий	врéменное установление низких цен, которые могут быть восстановлены после вытеснения конкурента с рынка
	• постоянный	продолжается неограниченное время
	• разовый	связан с необходимостью избавиться от случайного избытка товара путем его распродажи на внешнем рынке по низким ценам. По правилам ГАТТ/ВТО в этих случаях импортер может вводить антидемпинговую пошлину и использовать антидемпинговое законодательство

Правовые режимы
• национальный режим	режим экономических отношений между государствами, при котором одно государство предоставляет иностранным физическим и юридическим лицам режим не менее благоприятный, чем для своих физических и юридических лиц
• режим наибольшего благоприятствования (РНБ) Изъятия из РНБ →	условие, закрепленное в международных торговых соглашениях, предусматривающее предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется любое "третье" государство. Принцип РНБ включен в условия ВТО и считается основой создания недискриминационного режима торговли в международной торговле. • для соседних стран с целью облегчить приграничную торговлю; • условия соглашений о создании зон свободной торговли и таможенных союзов; • для развивающихся стран в рамках Общей системы преференций (ОСП)
Эмбарго	запрет на импорт (экспорт)