Сферы ответственности должностных лиц, подразделений и служб по осуществлению мероприятий с военнопленными

┌─────┬────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┐

│ N  │ Должностные лица │ Сфера ответственности │

│ п/п │ (подразделения, службы) │ │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 1. │ Командующий сухопутными │- отвечает за содержание военнопленных; │

│ │ войсками на ТВД │- руководит развертыванием лагерей для военнопленных. │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 2. │ Заместитель командующего по │- распоряжается транспортом для эвакуации военнопленных и│

│ │ тылу (управление тыла) │ других перемещений; │

│ │ │- отвечает за снабжение лагерей, сбор и размещение│

│ │ │ трофейного продовольствия, приобретение имущества и│

│ │ │ помещений; │

│ │ │- выясняет возможности использования пленных для тылового│

│ │ │ обеспечения войск; │

│ │ │- взаимодействует с помощником начальника штаба армии по│

│ │ │ разведке при отборе полезных лиц. │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 3. │ Начальник │- планирует строительство тюрем и лагерей; │

│ │ инженерной службы │- несет ответственность за эксплуатацию и ремонт систем│

│ │ │ водоснабжения, электрооборудования, организацию пожарной│

│ │ │ охраны, дезинфекцию и дезинсекцию помещений. │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 4. │ Финансовое управление │- устанавливает нормы оплаты труда, производит расчеты,│

│ │ │ выплачивает денежное содержание, изымает валюту и│

│ │ │ ценности (которые могут быть использованы в качестве│

│ │ │ денежных средств) │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 5. │ Начальник медицинской │- контролирует состояние питания (качество и количество│

│ │ службы │ продуктов с учетом национальных и физических особенностей│

│ │ │ военнопленных); │

│ │ │- осуществляет мероприятия по профилактике заболеваний,│

│ │ │ лечению больных, снабжению медикаментами; │

│ │ │- контролирует военнопленных - медработников. │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 6. │ Начальник разведки │- несет ответственность за оценку захваченных людей,│

│ │ │ вырабатывает рекомендации по их использованию. │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 7. │ Подразделение военной милиции │1. берут военнопленных под стражу, занимаются эвакуацией,│

│ │(управление военного коменданта)│ решают вопросы дальнейшего предназначения, контроля и│

│ │ │ управления; │

│ │ непосредственные исполнители │2. контролируют правильность обращения с военнопленными,│

│ │ │ организуют эвакуацию с поля боя, широкое рассредоточение│

│ │ │ и частые перемещения; │

│ │ │3. руководят проводимыми в лагерях мероприятиями│

│ │ │ (образовательными и воспитательными) с лицами, склонными│

│ │ │ к сотрудничеству с администрацией лагеря (с учетом│

│ │ │ национальности, политической ориентации, поведения), и│

│ │ │ контролируют эти мероприятия; │

│ │ │4. разрешают вопрос о допуске в лагерь представителей│

│ │ │ благотворительных и других организаций, оказывающих│

│ │ │ помощь пленным; │

│ │ │5. добывают информацию о военнопленных, находящихся в│

│ │ │ лагерях путем: периодических или неожиданных проверок;│

│ │ │ наблюдения; создания в каждом блоке (бараке) групп│

│ │ │ информаторов; проверки надежности на полиграфе. │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 8. │ Военный прокурор │- рассматривает заявление о военных преступлениях пленных; │

│ │ │- организует расследование. │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 9. │ Начальник юридической │- проводит консультации по привлечению виновных к уголовной│

│ │ группы (отдела) │ ответственности за враждебные действия в лагерях; │

│ │ │- разбирает жалобы и заявления. │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 10. │ Офицер по связям с гражданской│- отвечает за налаживание определенных взаимоотношений│

│ │ администрацией │ между гражданской администрацией и помещенными в лагерь,│

│ │ (общественными организациями) │ оказание психологического воздействия на военнопленных,│

│ │ │ контроль за их работой со стороны местных специалистов,│

│ │ │ техническую и иную помощь в обучении; │

│ │ │- контролирует отправление религиозных культов. │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 11. │ Управление информации │- осуществляет централизованное изучение, подготовку,│

│ │ (отделение по военнопленным и │ передачу статистических данных для отчетов и докладов о│

│ │ интернированным лицам) │ захваченных в плени задержанных, а также умерших; │

│ │ │- распоряжается ценностями и документами умерших,│

│ │ │ репатриированных, освобожденных или бежавших. │

├─────┼────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 12. │ Специалисты по │- оказывают помощь командованию военной милиции; │

│ │ морально-психологическому │- дают советы воспитательного характера; │

│ │ обеспечению и проведению │- принимают участие в допросах в целях получения нужных│

│ │ "психологических операций" │ сведений; │

│ │ │- отбирают в лагерях кандидатов для участия в мероприятиях│

│ │ │ по психологическому воздействию на население и личный│

│ │ │ состав вооруженных сил противостоящей стороны. │

│ │ │ Задачи в интересах военной милиции: │

│ │ │- разработка психологических мероприятий, под воздействием│

│ │ │ которых люди, находящиеся в лагере, признали бы его│

│ │ │ администрацию и установленные правила; │

│ │ │- достижение сотрудничества между администрацией и│

│ │ │ военнопленными, что дает возможность снизить численность│

│ │ │ личного состава военной милиции, выполняющего охранные│

│ │ │ функции; │

│ │ │- выявление недовольных, агитаторов, лиц, входивших в│

│ │ │ воспитательные структуры противника, способных│

│ │ │ организовывать сопротивление и спровоцировать беспорядки;│

│ │ │- составление программ перевоспитания в целях сокращения│

│ │ │ или плотного искоренения политической деятельности в│

│ │ │ пользу противника; │

│ │ │- оказание помощи подразделениям военной милиции в условиях│

│ │ │ чрезвычайной обстановки; │

│ │ │- планирование мер (в области информации, переориентации,│

│ │ │ образования и профессиональной подготовки) по обеспечению│

│ │ │ понимания и благоприятного восприятия политики России. │

│ │ │ Задачи в целях психологического воздействия: │

│ │ │- сбор информации в интересах осуществления│

│ │ │ "психологических операций" (беседы, изучение людей и│

│ │ │ полученных от них материалов) при этом новая информация│

│ │ │ обрабатывается и распространяется в соответствии с│

│ │ │ указаниями вышестоящих штабов, например: срочные│

│ │ │ разведданные, имеющие отношение к "психологическим│

│ │ │ операциям" на тактическом уровне, передаются в батальоны│

│ │ │ и роты непосредственной поддержки для последующего│

│ │ │ использования; │

│ │ │- регулярное доведение докладов о количественном,│

│ │ │ национальном и этническом составе лагерных контингентов│

│ │ │ до подразделений МПО ("психологических операций") на ТВД│

│ │ │ для выявления потенциально полезных лиц и проверки│

│ │ │ эффективности планируемых пропагандистских мероприятий; │

│ │ │- поиск переводчиков и дезертиров, согласных сотрудничать и│

│ │ │ выполнять свои функции добровольно; │

│ │ │- опросы для оценки эффективности проведенных ранее│

│ │ │ "психологических операций" (т.е. выявление воздействия на│

│ │ │ сдавшихся в плен и их морально-боевые качества); │

│ │ │- беседы, позволяющие определить пропагандистские│

│ │ │ мероприятия противника, направленные на повышение│

│ │ │ морального духа его войск и гражданского населения, а│

│ │ │ также цели и основные объекты вражеской пропаганды. │

│ │ │ Дополнительные задачи: │

│ │ │- улучшение отношений с находящимися вблизи лагерей местным│

│ │ │ населением для уменьшения негативного воздействия на него│

│ │ │ военнопленных; │

│ │ │- разработка и осуществление мероприятий против│

│ │ │ партизанских отрядов противника, действующих в тылу│

│ │ │ российских войск. │

└─────┴────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────┘

Источники: полевые уставы армии США: FM 19-40 "Военнопленные противника, гражданские интернированные лица и задержанные"; FM 33-4 "Психологические операции"; FM 30-15 "Разведывательный допрос"; Наставление армии США AR 633-50; FM 10-1.

Приложение 26

┌───────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────┐

│ Принуждение в ├───────┤средство обеспечения уважения│

│международном праве│ │международного права в тех случаях, когда│

└───────────────────┘ │речь идет о сохранении мира,│

│противодействии агрессии, прекращении│

│вооруженных конфликтов │

└──────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐

│Контрмеры - это меры, принимаемые│ │ Юридические виды принуждения │

│государством в отношении│ └─────┬───────────────────┬────┘

│правонарушителя в рамках│ ▼ ▼

│международного права. Контрмеры│ ┌───────────┐ ┌─────────┐

│принято делить на реторсии и├──────┤ Контрмеры │ │ Санкции │

│репрессалии │ └─────┬─────┘ └─────────┘

└─────────────────────────────────┘ │

┌───────────────────────────────┴────────┐

▼ ▼

┌─────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────┐

│ Реторсии │ │ Репрессалии │

│ │ │ │

│применяются государством в случае│ │представляют собой односторонние│

│дискриминации его граждан на│ │меры принуждения, допускаемые│

│территории другого государства, в│ │международным правом как контрмеры│

│случае недружественных│ │в случае правонарушения и могут│

│ограничении экономических и│ │применяться лишь против военных│

│культурных связей и состоят в│ │объектов и комбатантов. │

│принятии мер, тождественных или│ │Репрессалии могут применяться после│

│аналогичных тем, против которых│ │того, как правонарушение станет│

│они направлены │ │свершившимся фактом. Они должны│

│ │ │быть пропорциональными:│

│ Задача реторсий │ │интенсивность контрмер не может│

│ │ │быть выше той, что необходима для│

│- добиться прекращения│ │достижения непосредственной цели.│

│ дискриминационных мер,│ │Превышение пределов необходимого│

│ выполнения государством своих│ │само по себе явится│

│ обязательств, после чего они│ │правонарушением, злоупотреблением│

│ должны быть отменены. Реторсия,│ │правом. │

│ будучи правомерным актом, может│ │ │

│ применяться в качестве│ │ Запрещены репрессалии │

│ превентивной меры в случае│ │ │

│ реальной угрозы правонарушения │ │- против лиц и объектов, которым│

└─────────────────────────────────┘ │ предоставляется защита│

│ (гражданского населения,│

│ военнопленных, раненых, больных) │

│- культурных ценностей │

│- объектов, которые необходимы для│

│ выживания гражданского населения │

│- природной среды │

│- установок и сооружений,│

│ содержащих опасные силы │

│Репрессалии прекращаются по│

│достижении цели - побудить к│

│прекращению правонарушения и к│

│выполнению обязательств из│

│порожденных им правоотношений│

│ответственности (например, решение│

│о снятии иммунитета с гражданского│

│объекта) │

└───────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Позиция России в отношении принуждения является весьма сдержанной, │

│ даже в отношении коллективного принуждения │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Приложение 27

┌───────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────────────┐

│ Иные виды │ │Разновидностью правомерного применения силы│

│международно-правового ├───┤будет являться осуществление права на│

│ принуждения │ │индивидуальную или коллективную самооборону│

└───────────────────────┘ │в соответствии со ст. 51 Устава ООН │

└───────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────────────┐

│ Самооборона ├──►│это особый вид контрмер, принимаемых│

│ ("самозащитные меры") │ │государством в ответ на преступное│

└───────────────────┬─┬─┘ │вооруженное нападение на него, он связан с│

│ └───┐ │правомерным применением вооруженной силы │

└────┐│ └───────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────┐ ││ ┌───────────────────────────────────────────┐

│Самооборона носит│ ││ │В пределах своей территории государство│

│оборонительный │ ││ │может пресекать вооруженным путем│

│характер и имеет целью│ │└►│посягательства извне на его безопасность,│

│пресечение │ │ │даже не сопряженные с применением│

│правонарушения │ │ │вооруженной силы │

│собственными силами│ │ └───────────────────────────────────────────┘

│жертвы правонарушения │ │ ┌───────────────────────────────────────────┐

└──────────────────────┘ │ │Когда события происходят за пределами│

└─►│государства, применение вооруженной силы│

│будет оправданным лишь для защиты от│

│вооруженных посягательств, направленных│

│против его вооруженных сил или военных│

│объектов, находящихся за рубежом │

└───────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────┐

┌──────────────────────┐ │- вмешательство, которое связано с│

│ Гуманитарная ├───►│ применением военной силы, осуществляемое│

│ интервенция │ │ одним государством или группой государств│

└────────┬─────────────┘ │ во внутренние дела другого государства в│

│ │ целях пресечения массовых и грубых│

│ │ нарушении прав человека в этом│

│ │ государстве, если оно не желает или не│

│ │ способно самостоятельно защитить права│

│ │ человека в пределах собственной│

│ │ территории │

▼ └───────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ В отношении правомерности гуманитарной интервенции очевидно, что: │

│ 1) гуманитарная интервенция несовместима с принципами международного│

│ права и представляет собой угрозу как мирным межгосударственным│

│ отношениям, так и непосредственно правам человека; │

│ 2) она должна квалифицироваться как акт агрессии и преступление против│

│ мира, которое на практике часто ведет к нарушениям норм МГП │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Приложение 28

┌────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐

│Гуманитарные силовые├─►│- принудительные меры ООН, связанные с│

│ операции ООН │ │ использованием вооруженной силы, которые│

└────────────────────┘ │ осуществляются на основе Устава ООН и в│

│ рамках резолюций Совета Безопасности ООН в│

│ целях обеспечения соблюдения принципов│

│ международного права в случае, если масштабы│

│ и серьезность их нарушений в конкретном│

│ государстве представляет собой нарушение│

│ международного мира или угрозу миру, а│

│ официальные власти этого государства не в│

│ состоянии (или не желают) самостоятельно│

│ преодолеть кризисную ситуацию │

└──────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐

│ Различают │ │Поддержание мира - размещение войск ООН в зоне│

│1) операции по├─────►│конфликта с согласия государств или при│

│ поддержанию │ │необходимости - других соответствующих│

│ мира │ │структур в качестве временной меры по│

│2) операции по├──┐ │сдерживанию вооруженной борьбы, предотвращению│

│ восстановлению│ │ │возобновления военных действий и установлению│

│ мира │ │ │международного мира и безопасности. │

└─────────────────┘ │ │ Функции сил по поддержанию мира: │

│ │* контроль за соблюдением соглашений о│

│ │ прекращении огня, демаркационных линиях и│

│ │ выводе войск; │

│ │* контроль за проведением выборов; │

│ │* доставка грузов гуманитарной помощи; │

│ │* содействие процессу национального│

│ │ примирения; │

│ │* восстановление социальной, экономической и│

│ │ административной инфраструктуры государства.│

│ │Силы по поддержанию мира не имеют военных│

│ │полномочий на принятие силовых мер, и хотя они│

│ │и вооружены легким оборонительным оружием,│

│ │личный состав этих сил вправе его применять│

│ │только в случае крайней необходимости и только│

│ │в целях обороны │

▼ └──────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Восстановление мира - предусмотренная главой VII Устава ООН│

│операция, проводимая вооруженными силами ООН или отдельных│

│государств, групп государств, региональных организаций на│

│основании просьбы заинтересованного государства (Корея, 1950 г.)│

│с санкции Совета Безопасности ООН (Персидский залив, 1990 г.) Эти│

│силы имеют ясную боевую задачу и право применять принудительные│

│меры в целях выполнения своего мандата │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Примерами гуманитарных силовых операций ООН могут считаться акции ООН,│

│которые осуществлялись в отношении Ирака в 1991 г., Сомали в 1992 г.│

│(операции по поддержанию мира, которые начинали осуществляться в│

│соответствии с главой VI Устава ООН, по ходу развития конфликта│

│переросли в операции, предусмотренные главой VII), Боснии и Герцеговины│

│в 1993-1995 гг. (при проведении операции сочетались характерные черты│

│действий как по восстановлению, так и по поддержанию мира), в Руанде и│

│Гаити в 1994 г. (традиционные действия по поддержанию мира, проводимые│

│с согласия всех заинтересованных сторон, осуществлялись параллельно со│

│временными операциями под командованием и контролем отдельных│

│государств) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Приложение 29

┌──────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────────────┐

│ Система │ │Объективность оценки Советом Безопасности ООН│

│ критериев ├──────┤масштабов и серьезности преступлений против мира│

│ правомерности│ │и безопасности человечества в конкретном│

│ гуманитарных ├──┐ │государстве как угрозы нарушения либо нарушения│

│ силовых │ │ │международного мира и безопасности │

│ операций ООН │ │ └─────────────────────────────────────────────────┘

└──────────────┘ │ ┌─────────────────────────────────────────────────┐

│ │Определение срочности и необходимости неотложного│

├───┤использования вооруженной силы Советом│

│ │Безопасности в целях преодоления кризисной│

│ │ситуации в этом государстве │

│ └─────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐

│ │Учет готовности государства, которое стало│

├───┤источником гуманитарного кризиса, самостоятельно│

│ │ликвидировать кризисную ситуацию на собственной│

│ │территории │

│ └─────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐

│ │Последовательное соблюдение принципа полного│

├───┤исчерпания мирных способов разрешения│

│ │гуманитарного кризиса │

│ └─────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐

│ │Установление адекватного баланса между │

├───┤необходимостью использования вооруженной силы │

└─┐ │в гуманитарных целях и принципов самоопределения │

┌──────────────────┐│ │народов │

│Основной формой││ └─────────────────────────────────────────────────┘

│миротворческой ││ ┌─────────────────────────────────────────────────┐

│деятельности в СНГ││ │Учет возможного отношения местного населения│

│являются операции│├─┤государства, в котором предлагается осуществить│

│по поддержанию││ │силовую гуманитарную операцию ООН, к│

│мира, для чего││ │национальному составу военного контингента ООН,│

│сформированы ││ │на который возложено проведение этой операции │

│Коллективные силы││ └─────────────────────────────────────────────────┘

│по поддержанию││ ┌─────────────────────────────────────────────────┐

│мира. ООН не││ │Предоставление специальных докладов Совета│

│учредила ни одной│├─┤Безопасности ООН Генеральной Ассамблее ООН о ходе│

│полномасштабной ││ │осуществления операции │

│операции по││ └─────────────────────────────────────────────────┘

│поддержанию мира в││ ┌─────────────────────────────────────────────────┐

│СНГ ││ │Соблюдение принципа пропорциональности│

└──────────────────┘├─┤гуманитарной силовой операции ООН угрозе│

│ │национальной безопасности, которая возникла│

│ │вследствие гуманитарного кризиса, а также четкая│

│ │направленность операции на достижение сугубо│

│ │гуманитарных целей │

│ └─────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐

│ │Обеспечение предотвращения рецидивов гуманитарных│

│ │кризисов в будущем и привлечение к│

└─┤ответственности лиц, виновных в преступлениях│

│против мира и безопасности человечества, которые│

│стали причиной использования Советом Безопасности│

│ООН гуманитарной силовой операции │

└─────────────────────────────────────────────────┘

Приложение 30