20.2. Правовое регулирование инновационной деятельности

Инновационная деятельность осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое обеспечение инновационной деятельности в современной России несовершенно. В декабре 1999 г. был принят Государственной Думой и утвержден Советом Федерации Закон "Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике", но затем он был отклонен Президентом РФ.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим начальные стадии инновационного процесса, является Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <1>, который регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137 (с изм. от 19 июля и 17 декабря 1998 г., 3 января, 27 и 29 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 июня 2005 г.).

Закон определяет правовой статус субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, порядок формирования государственной научно-технической политики.

Особое значение для научно-технической сферы имеет Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <1>. Закон регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации и охраной ее конфиденциальности. К информации, составляющей коммерческую тайну, отнесена научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау). Закон связан с решением проблемы контроля оборота результатов научно-технической деятельности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.

Действуют законодательные акты, регламентирующие правовой режим отдельных интеллектуальных продуктов, таких как изобретения, полезные модели, промышленные образцы <1>, программы для ЭВМ и базы данных <2>, топологии интегральных микросхем <3>, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров <4>.

--------------------------------

<1> Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2319 (с изм. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 февраля 2003 г.).

<2> Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 "О правовой охране программы для вычислительных машин и баз данных" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2325 (с изм. от 24 декабря 2002 г., 2 ноября 2004 г.).

<3> Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3526-1 "О правовой охране топологии интегральных микросхем" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2328 (с изм. от 14 июня 2002 г., 2 ноября 2004 г.).

<4> Закон РФ от 23 сентября 1992 г. "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2322 (с изм. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 11, 24 декабря 2002 г.).

Существенную роль в бюджетном обеспечении инновационной политики играет БК РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ <1>. Фундаментальные исследования финансируются из средств государственного бюджета. Ежегодно в Федеральном законе "О федеральном бюджете" оговариваются инвестиционные проекты и их финансирование.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

НК РФ, часть вторая от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ устанавливает определенные льготы хозяйствующим субъектам, занятым в сфере инновационной деятельности.

При отсутствии законодательного акта, регламентирующего инновационную деятельность, возрастает значение подзаконных актов, связанных с ее правовым обеспечением.

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу утверждены Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. В Основах сформулированы цель, задачи и важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий.

Федеральная целевая научно-техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 - 2006 гг. утверждена Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 605 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 36. Ст. 3564 (в ред. от 12 октября 2004 г. N 540).

Основными задачами Программы являются развитие инфраструктуры инновационной деятельности, развитие механизмов стимулирования инновационной активности организаций всех секторов экономики, совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей создание и реализацию инноваций, а также эффективную защиту прав интеллектуальной собственности.

Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1163-р утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 гг.) <1>. В качестве главной задачи государственной политики в области развития науки и стимулирования инноваций рассматривается эффективное использование научно-технического потенциала для развития инновационной экономики.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3396.

Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2003 г. N 1187-р утвержден План мероприятий на 2003 - 2005 гг. по стимулированию инноваций и развитию венчурного инвестирования <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 35. Ст. 3453.

"Концепция государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002 - 2005 годы" <1> содержит цели и задачи государственной инновационной политики, характеризует стратегию инновационного развития, механизмы реализации инновационной политики.

--------------------------------

<1> Инновации. 2002. N 4 (51). С. 3 - 10.

В целях усиления государственного воздействия на процессы реформирования инновационного потенциала и создания условий, способствующих привлечению инвестиций, Правительство РФ приняло Постановление от 31 марта 1998 г. N 374 "О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1603 (в ред. от 13 октября 1999 г. N 1156).

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1460 "О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности" <1> направлено на обеспечение устойчивого функционирования малых предприятий как одного из факторов стабилизации экономики страны в целом.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 240.

Распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 1607-р одобрены Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности <1>. Данный акт принят во исполнение Указа Президента РФ от 22 июля 1998 г. N 863 <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4803.

<2> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3756.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 7 утверждено Положение об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности <1>. Такая инвентаризация представляет собой выявление прав на результаты научно-технической деятельности с целью их последующего учета и правомерного использования в гражданском обороте.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 3. Ст. 218.

Постановлением Госкомстата РФ от 25 июля 2002 г. N 158 утверждена форма государственного федерального статистического наблюдения N 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" <1>.

--------------------------------

<1> Вопросы статистики. 2002. N 11.

Ряд субъектов РФ, например Томская, Тверская и Новосибирская области, осуществляли попытки принять законодательные акты об инновационной деятельности. В научной печати эти попытки были названы единичными, в целом безуспешными акциями. В Саратовской области в 1997 г. был принят Закон "Об инновациях и инновационной деятельности" <1>. Под инновациями (нововведениями) в этом документе понимается результат научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности, являющийся объектом интеллектуальной собственности.

--------------------------------

<1> Инновационная деятельность. 1997. N 1. С. 6 - 9.

Московская городская Дума приняла Закон города Москвы от 7 июля 2004 г. "Об инновационной деятельности в городе Москве" <1>. Закон содержит понятия инновационной деятельности, продукции инновационной деятельности, субъекта инновационной деятельности и др. В Законе определены цели, задачи и функции инновационной системы города Москвы. В частности, указано, что инновационная система города Москвы формируется с целью обеспечения правовых, экономических, финансовых, социальных и иных условий инновационного пути развития экономики города Москвы. В Законе характеризуются формы государственной поддержки инновационной деятельности, к которым относятся предоставление гарантий города Москвы под кредиты, содействие продвижению продукции инновационной деятельности на внутреннем и внешнем рынках и т.д. Обращает на себя внимание вопрос о формировании Правительством Москвы системы льготного налогообложения инновационных предприятий, реализующих инновационные проекты в рамках инновационной программы города Москвы.

--------------------------------

<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2004. N 44.

В целях развития малого наукоемкого бизнеса в Москве правительство Москвы приняло Постановление от 2 ноября 2004 г. N 763-ПП "О городской целевой программе поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004 - 2006 годы" <1>. Программа содержит четыре подпрограммы, в которых рассматриваются вопросы нормативно-правового и научно-методического обеспечения развития и поддержки субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере, финансовые механизмы их поддержки, вопросы расширения деловых возможностей малого предпринимательства в инновационной сфере и развития городской инновационной инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.

--------------------------------

<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2004. N 68.