- •Тема: история прокуратуры в России
- •Система фискальства:
- •Иерархия прокуроров:
- •Тема: Сущность и задачи пн. Обеспечение единства законности.
- •Направления:
- •1.Надзор за исполнением законодательства (ст.4):
- •Принципы прокурорского надзора
- •12 Февраля 1951 – Прокуратура ссср (впервые коллегии), затем в прокуратурах союзных республик. Закон 1979 – в прокуратурах областей; главная форма – оперативное совещание.
- •Тема: правовые средства прокурорского надзора, их классификация
- •Классификация правовых средств:
- •Тема: система и структура органов прокуратуры
- •Структура органов прокуратуры – это их внутренняя организация.
- •Тема: назначение и освобождение прокуроров от должности. Требования к лицам
- •Поощрения:
- •Взыскания:
- •Материальное и социальное обеспечение (Глава 14).
- •Отчетность, делопроизводство, систематизация законодательства.
- •Тема Предмет, система, курса пн. Место пн в системе права.
- •Тема: Общий надзор
- •1. Понятие и круг ведения он (надзорара за исполнением законодательства). Закон не употребляет термин "общий надзор".
- •Полномочия при осуществлении он
- •Реквизиты:
- •Тема: Надзор за исполнением закона органами, осуществляющими орд.
- •Обращает внимание:
- •Тема: пр за исполнением закона при производстве дознания и предварительного следствия.
- •Тема: Надзор за законностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела.
- •Эффективность прокурорского надзора.
- •Тема: Прокурорский надзор за предварительным расследованием.
Тема: Надзор за исполнением закона органами, осуществляющими орд.
З-н «Об орд» 1999г.
До этого закона не было НПА, который регулировал ОРД. Эта деятельность была закрыта. В ССР мнение: ОРД вне сфера прок. надзора, она закрыта, но это не так.
1. Объекты ПН (прокурорского надзора) за ОРД: оперативные подразделения в структуре ОВД, ОГБ, Пограничного комитета, Службы безопасности Президента, финансовых расследований, таможенные органы, органы внешней разведки Министерства обороны (ст. 7 исчерпывающий перечень).
ОВД: отделы уголовного розыска, ОБЭП, ОПКОН, УБОП, опер- техничные отделы и управления. Этот перечень исчерпывающий.
2. Предмет—ст.28 закона «О пр.». З-н «Об ОРД»: особенность—сведения об организации, тактике и методах и средствах осуществления ОРМ в предмет прокурорского надзора не входят. Прокурор может давать указания проведения оперативных мероприятий, например, о розыске, НО, в отличие от дознавателя и следователя, где он может вмешиваться в процесс деятельности, здесь он НЕ может вмешиваться, руководить ОРМ, т.е. как они будут делать, что делать—это дело оперативных подразделений.
3. Задачи ПН: выявление и устранение нарушений законодательства при осуществлении ОРМ. Проверяя законность мероприятия, он должен проверить, если ли оно вообще. (15 штук, перечень исчерпывающий, т.е. другие ОРМ—нарушение закона).
Проверка должна показать:
было ли ОРМ направлено на предусмотренные законом цели и задачи;
имелись ли основания для проведения ОРМ;
входили ли ОРМ в компетенцию тех органов, которые их осуществляли;
был ли соблюден порядок ОРМ, предусмотренный законом.
ОРМ могут проводиться в целях зашиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Закон запрещает проведение ОРМ в интересах полит. партий, общественных объединений, отдельных граждан.
Задачи ОРМ:
1. предупредить, выявить, пресечь, раскрыть преступление и лиц, его подготовившего, совершившего и т.д.
2. осуществление розыска скрывающихся лиц, которые уклоняются от следствия, а также безвестно отсутствующих;
3. охрана государственных секретов;
5. добывание информации о действиях, которые создают угрозу национальной безопасности: государственной, военной, экономической и экологической.
Органы, осуществляющие ОРМ, могут собирать данные для допуска лиц к государственным секретам, … объектов повышенной опасности для жизни людей, для допуска лиц к участию в ОРД.
ОРМ, которые затрагивают конституционные права граждан: тайна переписи, телефонных и иных сообщений = санкция прокурора на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРМ. Перечень органов определен соответственно министром МВД, Председателем КГБ и т.д.
Если случай не терпит отлагательства (тяжкое и особо тяжкое преступление, угроза национальной безопасности) можно проводить ОРМ без санкции прокурора на основании мотивированного постановления с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов. В течение 48 часов должен получить с целью на дальнейшее проведение ОРМ.
Проверяя законность, прокурор проверяет было ли вынесено соотв. постановление. Проверяет, необходимо было ли ОРМ, было ли оно безотлагательным, была ли угроза тяжкого/ особо тяжкого преступления, сведения об угрозе национальной безопасности.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровья граждан
с их разрешения (письменного) закон позволяет прослушивать соотв. телефоны без санкции, по необходимости уведомить прокурора в течение 48 часов.
Проверочная закупка / контролирующая поставка товаров, => постановление органа ОРД с обязательным уведомлением прокурора в течение 48 часов.
Оперативный эксперимент: прокурор должен проверить, действительно ли необходимо его проведение (выяснить наличие оснований и целей).
Опер. внедрение – только с разрешения соответствующего руководителя или заместителя Председателя КГБ, Министра МВД.
Порядок других мероприятий не урегулирован. З-н не отсылает и к ведомственным актам => прокурор проверяет только законность мероприятий (цели, основания) – проверянт дела оперативного учета.
Сроки ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан: как правило не превышают двух месяцев. Прокурор области, прокурор г. Минска – до 6 месяцев, заместитель Генерального прокурора – 12мес, Ген.пр. – до 18.
Полномочия при ПН ОРД:
Ст.29 з-на «О прокуратуре», ст.22 з-на «Об ОРД».
Знакомится с (ст.14) основанием, порядком, решениями при проведении ОРД; давать письменные указания; отменять необоснованные постановления о возбуждении дела, которые были возбуждены на основании ОРД; привлечения к ответственности лиц, осуществляющих ОРД; опротестовывать решения органов ОРД; вносить представления по поводу ОРД, санкционировать ОРМ, затрагивающие конституционные права граждан; продлевать сроки ОРМ, направлять в суд жалобы, проверка которых – исключительная компетенция суда.
Приказ: при осуществлении ПН требовать от органов подлинные документы, которые стали основой ОРД, ОРМ. В случае отказа дать документы => рассматривается как воспрепятствование деятельности => принимаются меры к ответственности. Сведения о внедренных лицах и кто содействует на конфиденциальность основе – только с их письменного согласия, за исключением привлечения их к уголовной ответственности.
Право давать письменные указания о проведении ОРМ по уголовным делам следователей прокуратуры – сейчас закреплены в законе (ст.29).
Может ли прокурор отменять решения органов ОРД?
Вопрос дискуссионный. Но прокурорские указания обязательны для исполнения. Акты: представление, протест, письменные указания, постановление о возбуждении уголовного дела в отношении лиц, осуществляющих ОРД (как должностных, как и «кротов»)
Методика ПН за ОРД.
Надзор осуществляют не все прокуроры, а отдельные: прокуроры областей, г. Минска и приравненные к ним, их заместители, прокуроры районов + заместители Генерального прокурора, начальники управлений и отделов, старшие помощники и помощники территориальных прокуроров, которые осуществляют надзор за ОРД.
Д.б. оформлен допуск. ПН включает действия уполномоченного прокурора по проверке заявлений граждан, дел оперативного учета.