Тема Предмет, система, курса пн. Место пн в системе права.

Предмет курса- правовые нормы, которые определяют функции, задачи, направления, принцыпы деятельности прокуратуры, систему органов, методы осуществления ПН. Курс ПН включает основные теоретические положения науки ПН.

Задача курса- дать необходимые знания о прокуратуре, дать возможность применять знания в практической деятельности. Прокурор осуществляет надзор за исполнением  всех НПА, они регламентируют все стороны жизни общ-ва.

Деятельнотъ прокуратурыры организуетсяся и осуществляется на основании совокупности правовых норм, которые регулируют государственно- властные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законодательства как самостоятельные формы государственной деятельности. Именно в правовых нормах закреплены организация,полномочия, система прокуратуры  все отношения в ПН выступ только в форме правоотний.

Это совокупность правовых норм о ПН складывается из конституционных норм, норм закона “О прокуратуре”, норм об организации деятельности прокуратуры (кодексы, акты Президента, другие законы: об ОРД и др.) Это совокупность правовых норм и составляет самостоятельную отрасль права – право прокурорского надзора- отвечает всем критериям, которые необходимы для выделения её в отдельную отрасль права.

Предмет- соответствующие общественные отношения (ст.3). Но большинство ученых утверждают, что нет самостоятельной отрасли, ПН- подотрасль КП. (Все нормы ПН включены в другие отрасли права).

Доктрина ОТП: нет комплексных отраслей права, есть комплексное отрпаслевое законодательство.

Курс ПН включает ОБЩУЮ и ОСОБЕННУЮ части (отрасли ПН, прокурорские надзор за несовершеннолетними, работа с обращениямими граждан). Курс связан с другими юридическими дисциплинами:

-ОТП;

-АП (надзор в государственном управлении);

-КП;

-Судоустройство;

-Уголовный и гражданский процесс.

Тема: Общий надзор

1. Понятие и круг ведения он (надзорара за исполнением законодательства). Закон не употребляет термин "общий надзор".

Надзор организован в соответствие с государственно- политическими принципами, которые вытекают из природы общественного строя. ПН един, но вместе с тем расподается. См. ст.4 Закона “О прокуратуре”. Из всех отраслей надзор за исполнением законодательства является наиболее сложным как по задачам, так и по объему и характеру надзорных полномочий.

Есть разные определения ОН. Большинство авторов: ОН- это надзор за законностью в управлениии (гражданами, ЮЛ). Это дефиниция имеет право на существование, т.к. воспроизводит содежание нормы закона, НО оно не полное и не раскрывает специфики ПН.

Определение профессора Мелкумова: ОН прокуратуры—отрасль прокурорского надзора, направленная на осущетствление высшего надзора за исполнением учреждениями, предприятиями, гражданами правовых норм, надзор за исполнением которых возлагается на прокуроров, ИСКЛЮЧЕНИЕ—процессуальные нормы и нормы, контролирующие ИТУ, связанные с исполнением законодательства.

Данилевич: недостаточно раскрыта специфика, т.к. указаны только объекты  исключение (процессуальные: уг., граж., хоз. процесс и ИТУ). ОН осущетствлется и в ИТУ—ведь могут быть протесты. Есть и админитсративный процесс—это ОН!

Второе определение проф. Николаева: ОН – часть высшего надзора, осуществляемого от имени государства за точным исполнением законов и их применением государственными органами, должностными лицами и гражданами без административного вмешательства в деятельность соответствующих органов. (Данилевич: ИСКЛ: привлечение к ответственности). В сферу ОН не входит надзор за ОРД, дознанием, следствием, суда, мест лишения свободы.

 Данилевич : надзор за исполнением законов – часть надзор деятельности прокуратуры, осуществляемой от имени государства за исполнением законов, декретов, иных НПА, их единообразным пониманием и применением государственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами без административного вмешательства в деятельность этих органов.

Предмет надзора – ст. 26 Закона. Данилевич: есть недостатки. Что входит в понятие «надзор за исполнением»? За чем осуществляется надзор? – в первую очередь за законностью актов, во вторую – следит за исполнением всех НПА всеми органами.

1. Надзор за законностью актов органов государственного управления. Это еще исторически (против местничества) компетенция прокуратуры ограничена актами исполнительной и распорядительной деятельности. ПН не распространяется на гражданско-правовые договоры и сделки, даже если их участники – органы гос. управления. Прокурор их не может опротестовать, но эти акты лежат в рамках надзора -- !!! может предъявить иски, ИСКЛ: хозяйственно- бытовые договоры, они включают нормы права, и их можно опротестовать.

Акты распор. характера (указания, наставления, правила )– можно опротестовать.

В порядке общего надзора можно опротестовать и устные акты. Была дискуссия. Тополь (прокурор г. Рига) отстаивал.

Критерии оценки законности актов. Их тяжело определить (раньше конституционные законы, постановления СовМина(= это плохо т. к. они сами противоречили), указы Президиума Верховного Совета. Проверяли на соответствие конституционным нормами (в 1-ю очередь) +законы, декреты, указы. Все остальное должно им соответствовать.

2. Надзор за исполнением законодательства должностными лицами, гражданами, ИП

С должностными лицами и ИП все понятно, с гражданами сложнее. Их предлагали убрать, в РФ в законе их нет. На практике прокурор может реагировать непосредственно, но это редко (составление административного протоколала), но это не доминирует. В основном прокурор реагирует опосредованно. Пример: у гражданина в собственности коттедж. Должен чистить снег, тротуары, чтоб свет был, порядок, мусор убран. Новый год, пригласили прокурора. Шел, шел, грохнулся – может составить протокол на дом – это редко  может реагировать на бездействие участкового, коммунальных служб.