Обращает внимание:

- законность принятых решений;

- на соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, на допустимость применения тех средств, которые могут причинять вред окружающей среде;

- на наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, основания ОРМ;

- на соблюдение условий и порядка осуществления ОРМ, порядка привлечения граждан, осуществляющих ОРД на конфиденциальной основе.

Основания проверки: (основные источники): сведения о нарушении закона, выявленных при рассмотрении обращений граждан. Выяснять , проводились ли в отношении гражданина ОРМ. Если проводилось => проверять своевременность и обоснованность заведения дел оперативного учета.

Тема: пр за исполнением закона при производстве дознания и предварительного следствия.

ПН здесь основан на общих принципах ПН. Но есть и особенности в методах. Отличия от других отраслей:

- надзор здесь осуществляется в процессуальной форме;

- сопряжен с процессуальным руководством органами дознания и предварительного следствия.

Данилевич: без процессуального руководства невозможно осуществлять ПН. Хотели разделить руководство и надзор, но как?

Контроль общественности за предварительным следствием затруднен (много чего следователь не раскрывает).

Прокурор наделен правом решать по существу все задачи предварительного следствия и дознания. ПН—гарантия полного, всестороннего и объективного расследования.

Сущность ПН: направлен на охрану прав, законных интересов участников процесса и граждан, на соблюдение следователями требований законодательства при предв. следствии и дознании. Вся деятельность прокурора—УПК.

Функции ПН: обеспечение последовательной, единой борьбы с преступниками, принятие мер по наказанию виновных, с другой стороны неукоснительное расширение в соответствующих случаях мер, не связанных с лишением свободы. (РБ на 3 месте в мире по лицам, привлеченным к ЛС).

Сущность ПН: надзор направлен на обеспечение принципа законности. Все действия суда, следователя, прокурора и всех участников процесса должны соответствовать УПК, только УПК. Прокурор должен следить за соблюдением установленной УПК процессуальной формы—это порядок совершения процессуальных действий.

Прокурор: УПК допускает ознакомление обвиняемого с доказательствами по делу. Но некоторые следователи знакомят иногда обвиняемого с недостаточно проверенными обвинительными доказательствами форма есть, но цели?

Обвинительные доказательства: в их основе желание следователя оказания психического давления га обвиняемого, чтобы он признался.

точное соответствие закону всех актов, действий, решений и составляет предмет ПН за предв. расследованием. В предмет также входит надзор прокурора за полнотой и правильностью учета и регистрации заявлений и сообщений о в.д.  надзор за Приказами МВД, КГБ, КГК.

Задачи: действия прокурора регулируются УПКзадачи едины и перед прокурором и перед органами предварительного расследования—решение задач органов расследования. Способы решения задач разные, цели одни. Одна из задач—это быстрое и полное раскрытие преступления, а именно, установление наличия/отсутствия общественного опасного деяния, установление виновных лиц. Не существует объективных препятствий к расследованию дела. Нет нераскрываемых дел, а есть нераскрытые. В основе не раскрытия лежат субъективные факторы. Другая задача: привлечение лиц к уголовной ответственности, обоснование их вины соответствующими доказательствами.

Данилевич: это важно выявление причин и условий преступления.

Полномочия прокурора

Для выполнения задач прокурор наделен соответствующими полномочиями—ст. 34 УПК:

- право санкционировать определенные действия, меры принудительного характера;

- требовать для проверки уголовные дела, документы и другие материалы. Прокурору направляется копия постановления о возбуждении уголовного дела, задержании лица (ст. 175-183, 251 УПК);

-прокурор вправе давать письменные указания о производстве следственных действий, квалификации преступления и проведении ОРМ. Письменные указания—письменная форма. (на практике часто ставиться резолюция на постановлении) письменные указания должны приобщаться к уголовному делу. Наличие письменного указания позволяет прокурору проверить его исполнение следователем, письменные записки позволяют обрести прокурору роль в среде участников уголовного процесса;

- участие в производстве дознания, предв. следствия, прокурор может сам провести расследование, в этом случае он по сути следователь. Иногда УПК прямо предусматривает обязанность производства отдельных следственных действий: ДОПРОС НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ПОД СТРАЖУ. Прокурор может изменять планы производства отдельных следственных действий;

- ст. 139УПК: жалобы на следователя, дознавателяУПК гарантирует своевременное рассмотрении и разрешение жалоб.

- отменить, изменить решение органа расследования (прокурор выносит соотв. постановление)

- отстранить дознавателя, следователя от производства в случае нарушения УПК, выносится соотв. постановление, которое направляется начальнику следственного подразделения

- передает дела от одного следователя к другому следователю, от дознавателя к следователю.

Раньше: исключительная подследственность, сейчас ее нет. Прокурор мог забрать в любой момент любое дело от любого органа, а сейчас нет. Ст.181 УПК

- возвращение уголовного дела со своими указаниями о производстве предварительного следствия и дознания;

- возбуждении уголовного дела, отказ от возбуждения, прекращение, приостановление производства по уголовному делу.

- продление сроков расследование, заключения под стражу;

- поручение организации дознания.

Все эти полномочия прокурора дают возможность осуществлять надзор за всесторонним, объективны, полным расследованием уголовного дела, выявлять и устранять нарушения закона, вести надзор за выполнением органами дознание неотложных следственных действий, чтобы те были выполнены в рамках закона.

Указания прокурора обязательны для исполнения органами дознания (обжалование, приостановление). Для дознавателя все указания прокурора являются обязательными, для следователя есть исключения—ч.4.ст. 36. Указания прокурора о собирании доказательств обязательны для следователя и дознавателя. Все указания д.б. в письменной форме. Это дает возможность проверить их выполнения.

ПН за предварительным расследованием должен проводиться последовательно, по определенной системе, давать конкретные результаты. Необходимо, чтобы предварительное следствие осуществлялось в соотв. сроки; надзор за порядком привлечения к УО; за соблюдением норм УПК; обеспечение полноты расследования.