Правительство России как субъект государственного управления

   Законы, принятые Парламентом, подлежат исполнению на всей территории государства. С целью обеспечения исполнения законов создаются органы исполнительной власти: федеральные и субъектов Федерации, которые образуют систему органов исполнительной власти.

   Система органов исполнительной власти – это юридически упорядоченная, внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения между ними компетенции и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории России. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни.

   Единая система органов исполнительной власти действует только в пределах ведения Федерации и совместного ведения с субъектами Федерации. В этих рамках исполнительные органы субъектов находятся в подчинении Правительству и соответствующих министерств и ведомств. Федеральные органы в субъектах Федерации могут создавать свои территориальные органы.

   В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня органов: руководящие органы (Президент, Правительство РФ) и органы государственной администрации (министерства и ведомства).

   Правовой базой для государственного органа являются нормы Конституции РФ, соответствующих законов, положений и иных нормативных актов. Построение и функционирование органов исполнительной власти основывается на принципах федерализма, централизации и децентрализации, законности, гласности, единоначалия, коллегиальности и персональной ответственности.

   Правосубъектность органа исполнительной власти возникает одновременно с его образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с упразднением. Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из трех блоков:

  ♦ целевой – включает нормы о целях, функциях, задачах и принципах деятельности;

  ♦ организационно-структурный – правовые предписания, регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность;

  ♦ компетенционный – совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и др.).

Федеральные органы исполнительной власти

   Правительство РФ является высшим органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим общее управление в различных сферах жизни общества. Непосредственное руководство отдельными отраслями находится в ведении различных министерств и ведомств, подчиняю­щихся Правительству РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органов исполнительной власти. В систему феде­ральных органов исполнительной власти входят: федеральные ми­нистерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, российские агентства и федеральные надзоры.

   Министерство РФ - это федеральный орган исполнитель­ной власти, проводящий государственную политику и осуществля­ющий управление в установленной сфере деятельности. Минис­терство руководит, как правило, определенной отраслью. Во главе федерального министерства стоит министр, который назначается на должность и смещается с должности Президентом РФ по пред­ставлению Председателя Правительства РФ.

   Государственный комитет РФ и федеральная комис­сия России - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую коор­динацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функци­ональное регулирование в определенной сфере деятельности. Создание, ликвидация и реорганизация государственных комите­тов и федеральных комиссий входит в компетенцию Президента РФ, а назначение на должность и освобождение от должности глав этих ведомств осуществляется Правительством РФ. Во главе государственного комитета состоит председатель государствен­ного комитета, во главе федеральной комиссии - председатель федеральной комиссии.

   Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и т. д.) в сферах их ведения. Федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры создаются, упраздня­ются и реорганизуются Президентом РФ. Назначение на должность и смещение с должности руководителей этих ведомств осуществля­ется Правительством РФ, кроме тех из них, которые непосредствен­но подчинены Президенту РФ (ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.).