12 Вопрос Понятие, структура бюджетной системы рф.

Бюджетная система РФ - это основанное на экономических отношениях и государственном устройстве РФ регулируемое законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Структуру бюджетной системы можно представить в виде следующей схемы:

Федеральный бюджет – это центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций, которая является основным звеном перераспределения ВВП и начального дохода в масштабах государства в целом.

На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики проводимой в стране, а также выбор бюджетных приоритетов, выбор основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов предназначены для распределения расходных обязательств страны.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов – это самостоятельное звено бюджетной системы РФ, которая формируется на федеральном уровне. В настоящее время они включают в себя: фонд обязательного медицинского страхования, ППФРФ, фонд социального страхования России.

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты – это бюджеты, включающие в себя бюджеты республик, краев, областей, автономных округов, бюджеты городов федерального значения.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, данные бюджеты предназначены для исполнения расходных обязательств самого субъекта.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) – это третий уровень бюджетной системы, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования в соответствии с федеральным законом № 131 ФЗ от 6.10.2003 « об общих принципах организации местного самоуправления». Территориями муниципальных образований являются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

Местные бюджеты делятся на бюджеты двух типов: муниципальных районов и поселений. Такой подход позволяет упорядочить бюджетное устройство на местном уровне. Вести такое четкое законодательное распределение бюджетно - налоговых полномочий между различными органами власти.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов соответствующей территории он составляется для целей прогноза, анализа бюджетных показателей в обязательном порядке предоставляется в органы власти, но в отличии от обычного бюджета он не утверждается законодательно. Консолидированный бюджет РФ состоит из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ состоит из бюджетов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований входящих в состав субъектов. Консолидированный бюджет муниципального района состоит из бюджета муниципального образования и свода бюджетов городских и сельских поселений входящих в состав муниципального района.

Вопрос 13. Понятие и принципы б устройства рф

Бюджетное Устройство - по бюджетному законодательству РФ организация бюджетной системы, принципы ее построения. Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Бюджетное устройство - определяется государственным устройством и включает в себя два составляющих элемента: а) бюджетную систему; б) принципы построения бюджетной системы.

Федеральный бюджет служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики. Кроме того за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание госдолга, пополнение государственных запасов.

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО – организация бюджетной системы и взаимосвязей между ее отдельными звеньями. Бюджетное устройство включает: структуру бюджетной системы; принципы функционирования; бюджетную классификацию. Бюджетное устройство основано на юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственных и местных бюджетов, а в федеративных государствах и бюджетов членов федерации; распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, а также платежи в бюджетную систему и расходование средств из нее. Бюджетное устройство находится в непосредственной зависимости от государственного устройства (федеративное или унитарное государство), от социально-экономического строя общества. Основой бюджетного устройства Российской Федерации является бюджетный федерализм, реализуемый посредством единой бюджетно-налоговой политики государства.

Основными принципами бюджетного устройства Российской Федерации являются:

1) принцип единства бюджетной системы – единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

2) принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации – закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

3) принцип самостоятельности бюджетов:

а) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ; в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

д) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

е) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджетах, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

ж) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджетах, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства;

4) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов -все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме;

5) принцип сбалансированности бюджета – объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

6) принцип эффективности использования бюджетных средств – при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

7) принцип гласности – обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов; открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в т. ч. по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами;

8) принцип достоверности бюджета – надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

9) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.