2. Внутренняя политика Александра I

11 марта 1801 г. в результате дворцового переворота был свергнут Павел I. Императором стал его старший сын Александр I (1801 – 1825), который был причастен к заговору.

Во внутренней политике Александра I традиционно выделяют два периода:

1. 1801 – 1812 гг. – «Дней Александровых прекрасное начало», попытки проведения либеральных преобразований.

2. 1815 – 1825 гг. – «Аракчеевщина», во внутренней политике стали доминировать консервативные тенденции, наметился переход к реакции.

Попытки проведения реформ начала царствования объясняются следующими факторами:

• административная система империи не соответствовала времени и нуждалась в реформировании;

• крестьянский вопрос, впервые поставленный в период правления Екатерины II, требовал решения. Стало очевидно, что крепостное право является главным тормозом для дальнейшего развития страны;

• очевидное нарастание различий в общественном и экономическом развитии России и стран Запада;

• личность самого Александра I, который будучи воспитанным в духе идей Просвещения, неоднократно говорил о необходимости законности, свобод и представительного правления и даже намекал о своей приверженности республике.

Сразу после восшествия на престол Александр I пообещал, что будет править в соответствии с заветами своей бабки Екатерины II, что соответствовало чаяниям дворянства и обеспечило популярность молодому императору. Первым делом Александр отменил наиболее одиозные указы Павла I, восстановил Жалованные грамоты дворянству и городам, провел политическую амнистию и ликвидировал Тайную экспедицию.

30 марта 1801 г. был учрежден Непременный совет из 12 человек в качестве законосовещательного органа при императоре. При этом Александр в своей политике стремился опираться не на вельмож екатерининского правления, а на помощь своих молодых друзей и единомышленников. С этой целью в 1801 – 1803 гг. действовал Негласный комитет, в который входили молодые сподвижники царя П.А. Строганов, А.А. Чарторыйский, Н.Н. Новосильцев и В.П. Кочубей. На его заседаниях обсуждалась программа реформ, вопрос о введении конституции, крестьянский вопрос.

Реформа в области образования.

В начале XIX века серьезные изменения произошли в сфере образования. Вся территория страны делилась на 6 учебных округов, в которых создавались 4 разряда учебных заведений: одноклассные приходские и трехклассные уездные училища, шестиклассные губернские гимназии и университеты. Отдельно были созданы привилегированные учебные заведения для дворян: Демидовский лицей в Ярославле в 1805 г. и Царскосельский лицей в 1811 г.

При Александре I было учреждено сразу 5 университетов: Дерптский (1802), Виленский (1803), Казанский и Харьковский (1804), Главный педагогический институт в Петербурге (1804, в 1819 преобразован в университет). Университетский устав 1804 г. предоставлял университетам право выбирать ректора и профессорско-преподавательский состав, иметь собственный суд. В этом же году был издан сравнительно либеральный цензурный устав, по которому при университетах создавались цензурные комитеты, состоящие из профессоров и магистров.

Административные реформы.

В 1802 г. вместо старых петровских коллегий было учреждено 8 министерств (военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, народного просвещения, финансов, коммерции, юстиции). Коллегиальная форма организации исполнительной власти себя не оправдала; министерства функционировали на принципе единоначалия и личной ответственности министров перед царем. Реформа завершилась в 1811 г. с изданием «Общего учреждения министерств» – документа, разработанного М.М. Сперанским, в котором четко определялись структура, компетенция и функции новых органов.

Параллельно с созданием министерств был реформирован Сенат, разделенный на несколько департаментов и ставший высшим судебным и контрольным органом. Формально в его компетенцию входило также право делать представления императору о противоречиях в законодательстве.

Более значительные попытки реформирования системы государственного правления были связаны с именем М.М. Сперанского, который по поручению Александра I в короткие сроки разработал план глубоких преобразований. Согласно «Введению к уложению государственных законов» 1808 г. предполагалось:

• введение в административную практику прогрессивного принципа разделения властей;

• частичное введение института представительства;

• некоторое расширение политических прав купцов, мещан и государственных крестьян.

В связи с этим предполагалось создание волостных, уездных и губернских дум в качестве законодательной ветви власти, венчать которую должна была Государственная дума. «Вертикаль» исполнительной власти представляли «управления» также создававшиеся на уровне волости, уезда и губернии во главе с министерствами. Систему судебных органов должен был венчать Судебный сенат. Предполагалось деление общества на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и «народ рабочий» (крепостные, домашние слуги и рабочие). Из них только первые два обладали избирательным правом. Высшим учреждением должен был стать Государственный совет как связующее звено между императором и всеми госструктурами. План Сперанского ни в коем случае не предполагал автоматическую смену самодержавия на конституционную монархию, т.к. за императором сохранялось единоличное право утверждения законов.

Практическая реализация проекта началась в 1810 г., когда вместо Непременного совета был открыт Госсовет в качестве высшего законосовещательного органа. Однако из-за противодействия дворянства и нерешительности Александра остальные преобразования не были осуществлены. Самого Сперанского считали «выскочкой» и обвиняли в шпионаже в пользу Франции. В итоге в марте 1812 г. последовали его опала и ссылка, а к реализации его программы больше не возвращались.

Либеральный проект преобразования России в условиях начала XIX века оказался преждевременным. Социальная база для его осуществления оказалась слишком узкой. Дворянство в своем большинстве выступало против любых попыток ограничения самодержавия, что хорошо почувствовал Александр I, помнивший несчастную судьбу своего отца.

В 1815 – 1818 гг. во внутренней политике еще наблюдались колебания между либеральными и консервативными тенденциями. В 1815 г. была дарована конституция Польше – самая либеральная в Европе. Выступая на открытии польского сейма, Александр намекнул, что готов ввести конституцию на всей территории России. В связи с этим Н.Н. Новосильцевым была разработана «Государственная уставная грамота Российской империи», по которой предполагалось создание законосовещательного двухпалатного парламента. Но и этот проект был отклонен.

В этот период первую роль при императоре стал играть военный министр А.А. Аракчеев. Современники под «аракчеевщиной» понимали всевластие этого временщика, что не совсем правильно, т.к. он был всего лишь послушным исполнителем воли Александра. По инициативе царя под руководством Аракчеева в России с 1816 г. вводились военные поселения с целью сокращения расходов на армию. В соответствии с планом реформы на казенных землях расселялись воинские части, которые с местными жителями, превращенными в солдат, сочетали военную службу с ведением хозяйства. В общей сложности на военные поселения было переведено около трети армии, что действительно сократило расходы на нее. Однако мелочная регламентация, муштра и строгий режим делали жизнь военных поселян очень нелегкой, что приводило к восстаниям. Ликвидирована эта система была только в 1857 г.

С 1821 г. Александр I окончательно разочаровался в своих либеральных начинаниях. Реакционный курс конца его правления проявился в усилении цензуры, гонениях на университеты, восстановлении палочной дисциплины в армии. В 1822 г. были запрещены тайные организации и масонские ложи, резко усилился надзор тайной полиции.

Попытки решения крестьянского вопроса при Александре I.

При Александре I были предприняты первые шаги в улучшении положения крестьян. Специальными указами вводился запрет на печатание объявлений о продаже крестьян, прекращалась раздача государственных крестьян частным лицам, помещикам запрещалось ссылать своих крестьян на каторгу. В 1803 г. был издан указ о «вольных хлебопашцах», который предусматривал освобождение крестьян за выкуп с землей. Практическая польза от этой меры была незначительной, т. к. вопрос об освобождении крестьян фактически отдавался на усмотрение помещика. Всего до 1858 г. за время действия указа на волю вышло 152 тыс. душ мужского пола (1,5 % от всего крепостного населения).

В 1816 – 1819 гг. было отменено крепостное право в Прибалтике, где крестьяне получили свободу, но без земельных наделов. Рассматривались проекты отмены крепостничества в масштабах всей страны. В частности, по проекту А.А. Аракчеева предполагалась покупка государством помещичьих земель и наделение крестьян землей по 2 десятины на душу. Однако из-за резкого недовольства со стороны дворянства эти начинания были свернуты. В последние годы царствования Александра I происходит даже некоторое усиление крепостнического гнета. Так, помещики снова получили право ссылать своих крестьян на каторгу. В свою очередь, крестьяне лишились права жаловаться на жестокость своих господ.