16. Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации

Ст. 2 №25-фз от 2 марта 2007 Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Статья 3. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы( например 131 фз об общих принципах организации МСУ в РФ от 06.10.2003) , иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Ст.4 Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

 Статья 5. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации

 Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Статья 7. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации

 1. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 8. Классификация должностей муниципальной службы

 1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Правовая регламентация МС осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

1. ФЗ "О МУН СЛУЖБЕ в РФ" №25-фз от 2 марта 2007 установливает основные принципы МС, классификация муниципальных должностей Установлены также ограничения, связанные с прохождением МС, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.

2. В законах субъектов РФ о МС устанавливаются следующие пункты:

   • реестры муниципальных должностей;

   • соотношения должностей муниципальной и государственной службы субъекта РФ;

   • порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при изменении места работы;

   • рамочные требования к правам и обязанностям муниципального служащего;

   • система поощрений и наказаний для него;

   • денежное содержание муниципального служащего;

   • требования к порядку поступления на МС и ее прохождения;

   • порядок управления МС.

3. С учетом перечисленных выше рамочных требований вопросы регулирования МС определяются уставами и правовыми актами МО.

Муниципальная служба – самостоятельный социальный институт, она не входит в систему гос.службы. В отличие от государственного служащего, муниципальный служащий не находится на службе у государства. Он осуществляет профессиональную деятельность по обеспечению полномочий организационно обособленных от государства органов МСУ и поэтому финансируется из средств местного бюджета.

• Определяя правовой статус муниципальных служащих, законы субъектов РФ и уставы МО подробно описывают права и обязанности муниципальных служащих.

• При этом в данных нормативно-правовых документах, как правило, устанавливается, что право поступления на муниципальную службу имеют граждане не моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям замещаемой должности муниципальной службы.

• Поступление на муниципальную службу осуществляется на основании конкурса либо в порядке назначения.

• Конкурс проводится при наличии в муниципальных органах вакантных должностей муниципальной службы. Он проводится конкурсными комиссиями, создаваемыми в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов МСУ.

• Назначение на должность муниципальной службы производится в порядке, определенном в уставе МО в соответствии с федеральными и региональными законами о МСУ и муниципальной службе.