Внебюджетные социальные фонды – поступления и расходы в 2001 г. (млн. Руб.)

Показатель	Остаток на начало года	Поступления	Расходы
Пенсионный фонд РФ	98322	532120	514837
Фонд социального страхования РФ	28935	89018	93721
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	42	3988	4005

Государственный внутренний долг по государственным краткосрочным обязательствам (гко) и облигациям федерального займа (офз) на конец года (млрд. Руб.)

Год	1993	1994		1995	1997	1998	1999	2000	2001
Сумма	0,2		10,6	76,6	384,9	385,8	270,4	185,1	160,2

Динамика и структура государственного долга Российской Федерации (на конец года, в % от ввп)

Годы	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Внутренний долг	19,8	27,8	12,1	7,6	5,9	6,2
Внешний долг	29,7	118,6	89,7	53,7	43,2	35,0

Источник: Российский статистический ежегодник 2002 г.: Стат. сб. Госкомстат России. М., 2002; Экономика России 1999–2002. М., 2003.

2.2. Государственный сектор

2.2.1. Государство – органический элемент в структуре современной экономики

Государство – неотъемлемый элемент структуры современной экономики. Оно выполняет важные функции в экономической системе, которые вытекают из природы государства.

Государство можно рассматривать как результат общественного договора. Оно выступает представителем интересов общества в целом, являясь результатом компромисса между его различными слоями, что не исключает конфликтов между ними, подчас принимающих острые формы. Однако неконтролируемые конфликты грозят разрушить общественное устройство, чреваты большими социальными лишениями и экономическими потерями. В такой ситуации для всех членов общества выгоднее достигнуть гражданского мира путем соглашения, взаимных уступок. Чтобы не доводить положение до взрыва, государство принимает меры по смягчению таких конфликтов. С этой точки зрения одна из основных функций государства – обеспечение политической и экономической стабильности и социального мира в обществе. Любое государство, независимо от экономической модели общества, определяет «правила игры», прежде всего юридически оформляя права собственности и обеспечивая их соблюдение, прибегая в случае необходимости к насилию с использованием соответствующего институционального аппарата: судов, полицейской силы и т.д.

При рыночной системе важно обеспечить нормальные условия обмена на территории страны. В связи с этим заботой государства становится развитие регионов и взаимосвязей между ними, в частности, поддержание на должном уровне развития инфраструктуры: средств транспорта, связи, системы жизнеобеспечения населения, образования и здравоохранения.

Государство либо поощряет вложение частного капитала в соответствующие области, либо непосредственно финансирует их развитие. В тех случаях, когда рыночный механизм обнаруживает свою неспособность эффективно обеспечить потребности общества в ряде благ, их удовлетворением занимается само государство. Речь идет о производстве общественных благ. К ним относятся, прежде всего, оборона, в значительной степени здравоохранение, образование, защита прав собственности. Государство заботится об обеспечении социальной защищенности своих граждан и смягчении дифференциации доходов.

Государство заполняет те ниши, которые недоступны в полной мере рыночным механизмам, восполняя неполноту рынка, в частности, страховых услуг, информации. Особое значение в современных условиях приобретают усилия государства по обеспечению экологической безопасности.

Государство корректирует работу рыночного механизма, смягчая социально-экономические последствия монополизации. Оно стимулирует экономический рост и НТП, воздействует на экономические процессы для предотвращения и ослабления нарушений экономического равновесия, выражающихся в экономических кризисах, инфляции, безработице, в возникновении структурных диспропорций, в несбалансированности торгового и платежного балансов, в валютных проблемах.