1) События, т.Е. Обстоятельства, имеющие объективный характер, которые:

а) возникают помимо воли граждан, претендующих на получение земельного участка либо имеющих его в своем обладании. Например, возникновение в данной местности чрезвычайной экологической ситуации влечет за собой введение дополнительных обязанностей для граждан по устранению последствий этой ситуации и ограничения, вытекающие из необходимости безопасности для эксплуатируемых земель в виде, к примеру, ограничения распашки земельных участков и т.д.;

б) зависят от воли граждан и являются следствием их поведения. Так, рациональное использование земельного участка зависит от лица, которое принадлежит ему, а поэтому ухудшение природных свойств этого участка является, как правило, следствием неправильного или неумелого использования этого участка;

2) Деяния, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение указанных юридических фактов. Оно может быть выражено в виде:

а) действий, т.е. поведения, состоящего из определенного рода поступков тех или иных субъектов земельных правоотношений. Так, обращение с заявлением в соответствующий уполномоченный муниципальный орган включает заявителя в правоотношения по получению земельного участка; принятие решения данным муниципальным органом по предоставлению земельного участка является основанием возникновения прав на земельный участок;

б) бездействия, выражающегося в непринятии определенных мер лицом обязанным принимать данные меры. Например, невостребование земельной доли работником реформируемого сельскохозяйственного предприятия влечет за собой сохранение этой доли за сельскохозяйственным предприятием на три года, а повторное в течение этих лет невостребование — сохранение доли за сельскохозяйственным предприятием еще на три года.

При этом для возникновения, изменения и прекращения прав граждан на землю имеет значение поведение как самих граждан, так и других лиц. Например, передачей своей земельной доли на условиях ренты и пожизненного содержания граждане — работники сельскохозяйственного предприятия изменяют содержание своих прав на эту земельную долю; предъявлением иска об установлении сервитута на соседнем земельном участке другое лицо изменяет, в случае удовлетворения этого иска, содержание прав на земельный участок соседнего землепользователя.

Как юридические факты, основания возникновения, изменения и прекращения прав на землю имеют преимущественно сложный состав и состоят из целого ряда действий. Например, купля-продажа земельного участка состоит из действий, имеющих гражданско-правовую природу (заключение данной сделки, оформление ее соответствующим договором) и из действий, имеющих административно-правовую природу (регистрация совершившейся сделки в соответствующем специально уполномоченном государством органе).

При этом один и тот же юридический факт может играть как правоустанавливающую, так и правоизменяющую или правопрекращающую роль. Например, передача земельного участка по наследству играет одновременно правообразующую роль (возникновение прав наследника на земельный участок) и правопрекращающую роль (прекращение этого права у наследодателя участка).

Если события как юридические факты, являющиеся основаниями возникновения, изменения и прекращения прав граждан на землю, не поддаются юридически значимой классификации, то поведение людей, служащее в качестве таковых фактов, можно классифицировать на правомерные и неправомерные. В частности, правомерной является совершаемая с соблюдением всех процедурных правил сделка сдачи земельного участка в аренду; неправомерным поведением можно считать нарушение правил предпринимательской деятельности, повлекшее за собой приостановку в установленном порядке использования земельного участка, для которой он предоставлен.

Наиболее часто встречающимися основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки являются сделки. С позиций объема земельных правомочий, эти сделки можно подразделить на две основные группы:

а) сделки, в результате которых граждане приобретают весь круг правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельными участками в рамках, предусмотренных законом или условиями договора. Например, в результате договора мены между собственниками земельных участков последние имеют собственность, а значит и весь спектр правомочий собственника в отношении вновь приобретенного участка; в результате передачи земельного участка в аренду правомочия арендатора практически сводятся к получению права владения и пользования земельным участком;

б) сделки, в результате которых гражданин приобретает узкий круг правомочий в отношении получаемого по сделке земельного участка. Например, предоставление земельного участка в качестве строительной площадки по договору подряда на строительство здания, в котором впоследствии гражданин будет иметь право на пользование определенной частью этого здания, предоставляет подрядчику ограниченное право пользования участком, во-первых, на период строительства этого здания, во-вторых, для ограниченного круга действий: складирование материала, проведение строительных работ и др.

Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения

Цель изучения темы: изучить правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.

Задачи изучения темы:

1. определить понятие и состав земель промышленности и иного специального назначения;

2. уяснить правовой режим земель промышленности как отдельного вида категории земель специального назначения и земель энергетики;

3. выяснить правовой режим земель транспорта; земель связи, радиовещания, телевидения, информатики;

4. изучить правовой режим земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и безопасности.

Понятие и состав земель промышленности и иного специального назначения

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно - защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Выделение санитарно - защитных зон предусмотрено Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Порядок устройства, размеры санитарно - защитных зон, требования к их содержанию определяются санитарными правилами и градостроительными нормативами и правилами. Санитарно - защитные зоны создаются для защиты населения от загрязнения, шума, радиации, электромагнитных излучений и иных вредных физических воздействий. Их размеры устанавливаются из такого расчета, чтобы показатели вредных воздействий за их пределами не превышали установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ или предельно допустимых уровней вредных физических воздействий.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Эта категория земель должна быть расположена обязательно за чертой поселений. Черта поселений означает внешнюю границу земель города, поселка, сельского поселения, которая отделяет земли поселений от иных земель.

Правовой режим земель промышленности как отдельного вида категории земель специального назначения. Земли энергетики

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования. Размеры земельных участков, предоставляемых для этих целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.

Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 Земельного кодекса РФ после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

2) размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правовой режим земель транспорта; земель связи, радиовещания, телевидения, информатики

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче - смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном настоящим Кодексом порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются:

O строительство жилых и общественных зданий, складов;

O проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;

O распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;

O установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.

Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земельных участков.

Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

2) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

3) выделения береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и безопасности

Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.

Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов.

Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством Российской Федерации.

Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно - территориальных образованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Исполнительные органы государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

В условиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном статьей 51 Земельного кодекса РФ.

В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Правовой режим земель водного фонда

Цель изучения темы: изучить правовой режим земель водного фонда.

Задачи изучения темы:

1. определить понятие и состав земель водного фонда;

2. уяснить виды прав на земли водного фонда;

3. определить соотношение права водопользования на землях водного фонда и землепользования.

Понятие и состав земель водного фонда

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Земли водного фонда - один из трех видов категории земель, в состав которой входят земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется не только ЗК РФ, но и водным законодательством.

Базовый акт водного законодательства - Водный кодекс Российской Федерации, в котором провозглашено, что воды являются важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Подобно лесному законодательству, водное законодательство взаимодействует с нормами международного права (являющимися составной частью российской правовой системы), с гражданским, санитарным, земельным, административным, финансовым законодательством. В частности, отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются не водным, а гражданским и иными отраслями законодательства.

Объектом водных отношений согласно ст. 7 ВК РФ является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект (поэтому проблемы регулирования водных отношений тесно связаны с проблемами земельного права).

Виды прав на земли водного фонда

В России установлена государственная собственность на водные объекты, которая может быть федеральной или субъекта Федерации (ст. 24, 34 - 37 ВК РФ).

Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект. В муниципальной собственности - городских и сельских поселений, других муниципальных образований - находятся воды, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления (ст. 39 и 40 ВК РФ).

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). Права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в силу договора либо на основании судебного решения в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

Соотношение права водопользования на землях водного фонда и землепользования

В статье 12 ВК РФ установлено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц. В то же время они не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Водопользователь - гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии. Право на получение такой лицензии возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

В пункте 2 статьи 102 ЗК РФ перечислены примерные цели использования земель водного фонда. Указанные цели определяются не только Земельным, но и Водным кодексом.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей) земельных и водных ресурсов, предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям, с изъятием или без изъятия земельных участков, с ограничением или без ограничения природопользования. Режим охраны окружающей среды и использования земельных участков и водных объектов определяется целями водопользования.

Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Пригодность для него поверхностных и подземных вод определяется органами санитарно-эпидемиологического надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения осуществляется с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны. В пункте 3 статьи 102 ЗК РФ предусматривается охрана источников водоснабжения. Водоохранные зоны предусматриваются в ст. 97 ЗК РФ «Земли природоохранного назначения».

Правовой режим земель лесного фонда

Цель изучения темы: изучить правовой режим земель лесного фонда.

Задачи изучения темы:

1. определить понятие и состав земель лесного фонда;

2. уяснить виды прав на земли лесного фонда;

3. определить право земле- и лесопользования на землях лесного фонда.

Понятие и состав земель лесного фонда

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

Земли лесного фонда занимают более половины территории России (59%). Их общая площадь составляет 838 млн. га. Правовой режим земель лесного фонда во многом обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов. В силу ст. 3 ЗК РФ к отношениям по охране лесов, вод применяется соответственно лесное и водное законодательство.

К земельным отношениям указанное законодательство применяется в случае, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Базовым актом лесного законодательства является Лесной кодекс РФ, который, основываясь на конституционных нормах, устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

При этом регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Нормы лесного права, содержащиеся в иных законах, в силу ст. 1 Лесного кодекса должны соответствовать лесному законодательству Российской Федерации. Такое понимание леса и его взаимосвязи с землей сложилось не сразу, оно на протяжении длительного времени претерпевало значительные изменения.

Земли лесного фонда подразделяются на лесные и нелесные (ст. 8 ЛК РФ). К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами).

К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (просеки, дороги, сельскохозяйственные угодья), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (болота, каменистые россыпи и другие неудобные для использования земли).

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями лесной фонд и земли лесного фонда подразделяют на группы лесов и разграничивают их на категории защитности. В зависимости от этой классификации устанавливается и осуществляется правовой режим земле- и лесопользования.

Различают леса первой, второй и третьей группы. В лесах любой группы могут быть выделены особо защитные земельные участки с ограниченным режимом - берего- и почвозащитные участки леса, участки вдоль берегов водоемов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений.

К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение защитных функций, и леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы включают категории защитности:

запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ, запретные полосы для защиты нерестилищ ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры;

защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных, на малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды;

зеленые зоны поселений, памятники природы, леса государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов;

особо ценные лесные массивы, лесоплодовые насаждения, притундровые леса.

Ко второй группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, леса, выполняющие оздоровительные и защитные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима пользования.

К третьей группе относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Эти леса разделяются на освоенные и резервные.

Отнесение лесов к группам и категориям защитности, а также перевод их из одной группы или категории в другую осуществляется на основании материалов лесоустройства и специальных обследований по представлению федерального органа управления лесным хозяйством (ст. 55 - 60 ЛК РФ).

Виды прав на земли лесного фонда

Лесной фонд находится в федеральной собственности. На основании федерального закона может допускаться передача части его в собственность субъекта Российской Федерации. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, охотиться. Однако это может быть ограничено на основе законодательства субъектов Федерации в интересах пожарной безопасности лесов или ведения орехово-промыслового, лесоплодового либо лесосеменного хозяйства.

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с Лесным кодексом на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Лесопользователи обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила.

Право земле- и лесопользования на землях лесного фонда

На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды лесопользования: заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно-исследовательских работ, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий.

Лесопользователи вправе получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование; осуществлять пользование лесным фондом в пределах, установленных договором аренды, безвозмездного пользования, концессии, а также лесорубочного билета, ордера и лесного билета (оформляющих и закрепляющих договоры), возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользованием лесным фондом и обусловленные в документах (ст. 82 ЛК РФ).

Особенности и виды использования участков лесного фонда при осуществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользования устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Учитывая понимание леса как совокупности лесной растительности, земли и других компонентов окружающей природной среды, основные требования к использованию земель лесного фонда совпадают с требованиями к лесопользованию. Наиболее существенные из них, предусмотренные ст. 79 ЛК РФ, сводятся к следующему:

O обеспечение непрерывного, неистощительного, многоцелевого и рационального использования леса для удовлетворения потребностей экономики и населения в древесине и других лесных ресурсах;

O сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, санитарно - гигиенических, оздоровительных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей среды и развития экономики;

O установление порядка лесо- и землепользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, местоположения, природных и экономических условий;

O платность и соблюдение научно обоснованных норм лесопользования на основе единой технической политики, использования передового опыта;

O воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрана и защита лесов;

O сохранение биологического многообразия, объектов историко-культурного и природного наследия;

O рациональное использование земель лесного фонда.

Многие обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования связаны с обязанностями по охране соответствующих земель (ст. 83 ЛК РФ).

Правовой режим земель особо охраняемых территорий

Цель изучения темы: изучить правовой режим земель особо охраняемых территорий.

Задачи изучения темы:

1. определить понятие и состав особо охраняемых территорий;

2. уяснить понятие и виды особо охраняемых природных территорий;

3. выяснить правовой режим особо охраняемых природных территорий;

4. изучить правовой режим земель природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения и особо ценных земель.

Понятие и состав особо охраняемых территорий

Категория земель особо охраняемых территорий впервые была установлена Земельном кодексе 2001 г. Земельный кодекс 1991 г подобной общей категории не предусматривал, а специальный раздел VI ЗК РСФСР был посвящен землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения с раскрытием их режима в соответствующих статьях.

К землям особо охраняемых территорий относятся участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Классификацию особо охраняемых территорий можно провести по различным основания. Так, в соответствии с целями создания и существования к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

O особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

O природоохранного назначения;

O рекреационного назначения;

O историко-культурного назначения;

O иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Перечень особо охраняемых территорий, предусмотренный в ЗК РФ, не является исчерпывающим: указанными выше органами исполнительной власти устанавливаются и иные виды особо охраняемых земель. Это могут быть, например, территории, занятые городскими лесами, парками и иными зелеными насаждениями. В ряде городов выделяются зеленые зоны с особым правовым режимом пользования. В нашей стране уделяется большое внимание созданию, функционированию и защите особо охраняемых территорий как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации и местного самоуправления: площадь этих земель неуклонно возрастает.

По форме собственности на природные объекты рассматриваемых территорий земли особо охраняемых территорий могут быть трех видов — федерального, субъектов федерации и местного значения. Объявление территорий особо охраняемыми, изъятие соответствующих земельных участков, установление на них особого режима использования и охраны осуществляется соответствующими органами исполнительной власти: а) Российской Федерации (Правительством РФ); б) субъектов федерации (правительствами (администрациями) республик, краев областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения); в) органами местного самоуправления. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российском: Федерации и органами местного самоуправления в соответствие с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Землям особо охраняемых территорий присущи общие, особые и специфические признаки. Общими признаками обладает любой земельный участок: он является неотъемлемой частью природы; играет определенную экономическую и экологическую роль в обществе, которая закреплена нормами земельного законодательства; обладает территориальной неперемещаемостью; обозначен в порядке землеустройства на местности.

Особыми признаками обладает категория земель особо охраняемых территорий в целом. Так, в частности к таким признакам относится особая значимость данных земель, особый правовой режим и запрещение (или ограничение) их хозяйственного использования. Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных Земельным кодексом, федеральными законами.

Специфические черты присущи отдельным видам земель особо охраняемых территорий и обусловливают их дифференцированный правовой режим, определяемый в общем виде в статьях Земельного кодекса РФ и Федеральных законов «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.

Особо охраняемые природные территории: понятие и виды

Особо охраняемые природные территории — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъяты (полностью или частично) из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Категории и виды особо охраняемых природных территорий.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных (в т.ч. лечебно-оздоровительных) учреждений различают:

O государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные;

O национальные парки;

O природные парки;

O государственные природные заказники;

O памятники природы;

O дендрологические парки и ботанические сады;

O лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов России и органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие). Исходя из этого положения, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Весь перечень особо охраняемых природных территорий, данный в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» можно сгруппировать по экологической и иной значимости и выделить природно-заповедный фонд (абсолютной, относительной и смешанной заповедности) и лечебно-оздоровительный фонд. К природно-заповедному фонду относятся государственные природные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады. К лечебно-оздоровительному фонду относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Специфическими признаками особо охраняемых природных территорий является их особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение; изъятие (полностью или частично) из хозяйственного использования и особый правовой режим.

Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий федерального значения

а) Правовой режим государственных природных заповедников.

Государственные природные заповедники — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное и научное значение и предназначенные для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Особенности правового режима территорий государственных природных заповедников.

Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование самим заповедникам, которые являются некоммерческими организациями (т.е. юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли) и создаются в форме финансируемых за счет средств федерального бюджета природоохранных учреждений.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включены в государственные природные заповедники.

Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

На территории заповедников из хозяйственного использования полностью изымаются особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-пространственное значение как образцы естественной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Виды деятельности на территории государственного природного заповедника.

На территории государственного природного заповедника допускается деятельность, призванная:

O сохранять в естественном состоянии природные комплексы, восстанавливать и предотвращать изменения природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

O поддерживать условия, обеспечивающие санитарную и противопожарную безопасность;

O предотвращать условия, способные вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

O осуществлять экологический мониторинг;

O выполнять научно-исследовательские задачи;

O вести эколого-просветительскую работу;

O осуществлять контрольно-надзорные функции.

Виды деятельности, запрещенные на территории государственного природного заповедника.

В соответствии с Положением о государственных природных заповедниках (утверждено Правительством РФ 21 декабря 1991 г.) на территории государственного природного заповедника запрещаются все виды деятельности, противоречащие его задачам и режиму особой охраны, в т.ч.:

проведение изыскательских работ и разработка месторождений полезных ископаемых, нарушение поверхностного покрова;

O рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков;

O заготовка лекарственных растений, технического сырья, а также иные виды лесопользования;

O строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

O строительство зданий, сооружений, дорог, путепроводов, линий электропередачи и других коммуникаций;

O промысловая, спортивная и любительская охота;

O интродукция (т.е. распространение животных, и растений за пределы ореола обитания);

O применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

O транзитный прогон домашних животных;

O нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автотранспорта вне дорог общего пользования.

б) Правовой режим национальных парков.

Национальные парки – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, которые включают комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулирования туризма.

Особенности правового режима территорий национальных парков.

Конкретный национальный парк функционирует на основе положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом России в области охраны природы.

Земля, воды, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, являются федеральной собственностью и предоставляются в постоянное пользование паркам, которые являются некоммерческими организациями (т.е. юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли) и создаются в форме финансируемых за счет средств федерального бюджета природоохранных учреждений.

Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из этого могут быть выделены:

O зона заповедного режима, в пределах которой любое хозяйственное и рекреационное использование территории запрещено;

O особо охраняемая зона, в пределы которой допускается строго регулируемое посещение;

O зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями национального парка;

O рекреационная зона, предназначенная для отдыха;

O зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

O зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

O зона хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется необходимая функциональная деятельность.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, разрешено выделять зоны традиционного экстенсивного природопользования, не разрушающего природную среду и не истощающего биологические ресурсы.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в т.ч.:

O разведка и разработка полезных ископаемых;

O деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических отложений;

O деятельность, влекущая изменение гидрологического режима;

O предоставление садоводческих и дачных участков;

O строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, функционально не связанных с национальным парком;

O рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловая охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

O движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с деятельностью национального парка;

O организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий;

O вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

С национальными парками согласуются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и их охранных зон.

Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий регионального значения

К особо охраняемым природным территориям регионального значения относятся природные парки.

Природные парки – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, которые включают комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Особенности правового режима территорий природных парков.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных пользователей, а также собственников. Природные парки имеют региональное значение.

На территориях природных парков устанавливаются режимы особой охраны и использования, учитывающие экологическую и рекреационную ценность природных парков. Исходя из этого, могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зону охраны историко-культурных комплексов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, которая может изменить исторически сложившийся природный ландшафт, снизить или уничтожить экологические, эстетические и рекреационные качества природных парков, нарушить режим содержания памятников истории и культуры.

В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением о нем, утвержденным органами государственной власти субъектов России по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны природной среды и соответствующими муниципальными органами.

Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, имеющих как федеральное, так и региональное значение

а) Правовой режим государственных природных заказников

Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особую значимость для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Виды государственных природных заказников.

В зависимости от природоохранных целей и заказываемых объектов государственные природные заказники подразделяются на:

O комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

O биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов (подвидов, популяций) растений и животных, а также видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;

O палеонтологические, предназначенные для сохранения мест находок и скоплений останков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особую научную ценность;

O гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

O геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ним элементов ландшафта).

Особенности правового режима территорий государственных природных заказников.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Заказники могут быть федерального или регионального значения.

В соответствии с «Примерным положением о государственных природных заказниках в Российской Федерации», утвержденным приказом Минприроды РФ от 10 января 1996 г., на их территории постоянно или временно запрещается либо ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в т.ч.:

O распашка земель;

O рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка семян лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;

O промысловая, спортивная и любительская охота, рыболовство, другие виды пользования животным миром;

O сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;

O предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

O проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;

O строительство зданий, сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;

O применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений, стимуляторов роста;

O сплав леса;

O взрывные работы;

O проезд и стоянка автотранспорта, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей и иные формы отдыха.

На территории государственного природного заказника, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту среды обитания указанных общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны.

Государственные природные заказники обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ. Кроме того, они в обязательном порядке учитываются при разработке планов перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки, а также лесоустроительной документации.

Образование государственных природных заказников является основанием корректировки текущих и перспективных планов, проектов лесохозяйственной и иной деятельности в границах этих особо охраняемых территорий.

б) Правовой режим памятников природы.

Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Особенности правового режима территорий памятников природы.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, — особо охраняемыми, допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

В зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов памятники могут иметь федеральное или региональное значение.

В целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землепользователей и землевладельцев не изымаются.

На территориях расположения памятников природы и в границах их охраняемых зон запрещается всякая хозяйственная деятельность, влекущая нарушения сохранности памятника.

Собственники, владельцы и пользователи (арендаторы) земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их особой охраны. Связанные с этим расходы возмещаются за счет средств федерального либо регионального бюджета, а также за счет средств экологических фондов. Конкретные источники, порядок, размеры и формы возмещения таких расходов устанавливаются органом исполнительной власти, который объявил природный комплекс или объект памятником природы.

На каждый памятник природы заводится паспорт, оформляемый специально уполномоченными на то государственными органами России в области охраны окружающей среды и утверждаемый решением органа исполнительной власти об объявлении природных комплексов или объектов памятниками природы.

В паспорте указываются: местонахождение памятника природы; описание границ территории памятника природы и его охранной зоны; площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно); режим особой охраны; допустимые виды использования памятника природы и занимаемой им территории; режим охранной зоны памятника природы; наименования и юридические адреса владельцев земельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, а также наименования и юридические адреса физических и юридических лиц, взявших на себя обязательства охранять памятник природы. Кроме того, паспорт включает схему границ памятника природы и его охранной зоны.

Памятники природы и их охранные зоны обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.

Использование памятников природы допускается в целях:

O научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение природных экологических систем и их компонентов);

O эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, создание и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска полиграфической продукции);

O рекреационных (транзитные прогулки);

O природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных);

O иных, не противоречащих их основной цели и установленному режиму особой охраны.

Допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника природы.

Режимом особой охраны могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения.

Разрешение использовать конкретный памятник природы в тех или иных целях выдается специально уполномоченными на то государственными органами России в области охраны окружающей природной среды и их территориальными подразделениями.

в) Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.

Дендрологические парки и ботанические сады – это территории (акватории), предназначенные для создания специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.

Особенности правового режима территорий дендрологических парков и ботанических садов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач; при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование паркам и садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся.

Находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат.

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответствующими решениями исполнительных органов государственной власти.

На территории дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая нарушение сохранности флористических объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в т.ч.:

O экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями парков и садов;

O научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники парка (сада), специалисты других научно-исследовательских учреждений;

O административную.

Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка или ботанического сада определяются в положениях о нем.

Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Лечебно-оздоровительная местность — это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики болезней, а также для отдыха.

Курорт — это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Особенности правового режима территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта России или муниципальным органом на основании специальных курортологических, гидрологических и других исследований.

В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может ухудшить качество и истощить природные ресурсы и объекты, обладающие лечебными свойствами. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для лечения и профилактики болезней, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Для местностей, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях — округа санитарной охраны. В составе таких округов выделяются три зоны.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на хозяйственную деятельность, сопровождающуюся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Правовой режим земель природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения и особо ценных земель

К землям природоохранного назначения относятся земли:

O водоохранных зон рек и водоемов;

O запретных и нерестоохранных полос;

O лесов, выполняющих защитные функции;

O противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитный насаждений;

O иные земли, выполняющие природоохранные функции.

На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

К землям рекреационного назначения относятся так же земли пригородных зеленых зон.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

К землям историко-культурного назначения относятся земли:

O объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

O достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

O военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изъятие земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.