Разработка проектов бюджетов, её цель - формирование бюджетного пакета материалов (проекты бюджетов и необходимые документы). Процесс разработки включает следующие этапы:

1. разработка прогнозов экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики.

2. составление и оглашение бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

3. разработка проекта законов о бюджете;

4. представление пакета документов в законодательные органы.

Разработкой проектов бюджетов занимаются Правительство РФ соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ местного самоуправления, Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

В проекте закона о бюджете определяются следующие данные:

• источники финансирования дефицита бюджета;

• верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным;

• пределы, объемы и перечень государственных внешних заим­ствований РФ по показателям источников внешнего финансирова­ния дефицита федерального бюджета;

• пределы государственных кредитов зарубежным субъектам;

• определяются соотно­шения между величиной прожиточного минимума и минимальны­ми размерами пенсий по старости, стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат.

Вопрос 3 – Содержание и принципы формирования доходов бюджетов

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Известны 5 основных видов поступлений государственного бюджета: налоговые доходы, неналоговые доходы, займы, эмиссии и трансферты. Налоговые поступления служат основой для всех звеньев бюджетной системы современных стран. К ним относятся федеральные, региональные и местные налоги

Основные черты налоговых доходов:

1) налоговые доходы базируются исключительно на правовой основе, т.е. все налоги и сборы вводятся и отменяются только органами гос. власти;

2) налоговое законодательство предусматривает четкое разделение налогов по уровням гос. структуры

3) налоговое законодательство предусматривает разделение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней на закрепленные и регулируемые.

4) налоговая система построена по единым принципам, единому механизму взимания налогов.

Неналоговые доходы: В отличие от налоговых доходов неналоговые доходы не должны жестко планироваться, однако на практике они планируются на уровне поступлений прошлого года. Для неналоговых платежей характерна большая целевая направленность использования поступлений. Перечень неналоговых доходов являются единым для бюджетов всех уровней, и определяется бюджетной классификацией. Неналоговая доходы включают:

- доходы от имущества, находятся в государственной и муниципальной собственности, или от хозяйственной деятельности

- доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

- доходы от реализации гос. запасов

- доходы от продажи земли и НМА

- поступление капитальных трансфертов из негосударственных источников

- административные платежи и сборы

- штрафные санкции, возмещение ущерба

- доходы от внешнеэкономической деятельности

- прочие неналоговые доходы.

Государственные займы стоят по значимости поступлений на втором месте и имеют тысячелетнюю историю, но получили широкое распространение лишь в ХХ веке. Займы – это денежные поступления, которые через определённое время необходимо вернуть, при чём с доплатой в виде процентов. В действительности займы представляют лишь видимость доходов, которые оборачиваются чистыми расходами. Их положительная сторона заключается в возможности удовлетворения временных неотложенных нужд при чрезвычайных обстоятельствах, для ускорения развития каких либо процессов и т.д. Различают внутренние и внешние займы. Государственные займы требуют научного обоснованного подхода к их использованию.

Эмиссия (выпуск в оборот акций) кредитных денег применяется для покрытия дефицита бюджета и ведёт к инфляции, т.к. происходит переполнение каналов обращения избыточной денежной массой. Поэтому эмиссия служит негласным поступлением бюджетов. Бюджетным кодексом РФ эмиссия в качестве источника поступления бюджета не предусматривается.

Трансферты (финансовая помощь) приняты в странах со сложной бюджетной системой, состоящей из нескольких бюджетных уровней и включает дотации, субсидии и субвенции и другие выплаты вышестоящих бюджетов нижестоящие. Для большинства регионов они играют большую роль так как составляют 70-80% доходов бюджетов.

По порядку и условиям зачисления в составе доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной, основе полностью или частично за соответствующими бюджетами.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе.