Вопрос 3.

Система АП – это совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.

Административно-правовой институт – это совокупность относительно обособленных АПН, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений.

Нормы АП подразделяются на нормы общей и особенной частей.

В общей части сгруппированы АПН по наиболее основным обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государственного управления и может быть представлена следующим образом:

1. Нормы и институты, закрепляющие принципы государственного управления.

2. Нормы и институты, регулирующие административно-правовой статус индивидуальных субъектов.

3. Нормы, определяющие порядок организации административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также иных субъектов управления.

4. Нормы, регулирующие прохождение государственной службы и определяющие правовой статус государственных служащих, и прочее.

В особенную часть АП входят АПН, регулирующие общ.отношения, возникающие в отдельных отраслях государственного управления.

Особенная часть состоит из 3 блоков:

1. Управление экономикой – промышленность, сельское хозяйство, строительство, ЖКХ, транспортный комплекс, связь, использование и охрана природной окружающей среды, торговля, финансы и прочее.

2. Управление социально-культурной сферы – культура, образование, наука, здравоохранение, отношение в области труда и социального развития, и прочее.

3. Управление административно-политической сферы – оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция, и прочее.

Вопрос 4.

Под источниками АП в юридическом смысле понимаются формы выражения АПН и правил, т.е. те акты, в которых они содержатся.

Многообразие АПО (административно-правовые отношения) требует их нормативного регулирования, и именно этим обусловлено множество источников АП.

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ).

Систему источников АП составляют нормативные правовые акты, изданные органами государственного управления федерального уровня, а также республик, краев, областей, автономных округов, автономной области и городов федерального значения.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить Конституции РФ и Федеральному законодательству, а в случае, если существует противоречие между ФЗ и иными актами, то действует ФЗ (ч.5 ст. 76 Конституции РФ).

Виды источников АП:

1. Законы РФ – Конституция РФ и акты Федерального собрания РФ ( федеральные конституционные законы (ФКЗ) и ФЗ – являются основными источниками АП; Декларации, постановления и иные акты).

2. Подзаконные федеральные акты – указы и распоряжения президента, постановления правительства РФ; приказы и распоряжения федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти.

3. Законы субъектов РФ – Конституции, уставы, законы.

4. Подзаконные акты субъектов Федерации – указы, распоряжения глав республик (губернаторов); постановления, распоряжения правительства (администрации); приказы, постановления органов исполнительной власти специальной компетенции субъектов РФ.

5. Акты органов местного самоуправления.

6. Локальные – приказы распоряжения руководителей предприятий.