3.5. Проблемы взаимоотношений

Когда две огромные и влиятельные организации пытаются наладить отношения, это не может произойти тихо и слажено. Проблемы при этом неизбежны, поскольку необходимо время чтобы понять и исправить слабые стороны договоров. Невозможно предусмотреть все и сразу. Все проблемы можно разделить на две группы.

По основанию пострадавшей стороны:

• Проблемы, вызывающие недовольство России к ЕС

• Проблемы, вызывающие недовольство ЕС в отношении России

По основанию причины:

• Связанные с собственно ЕС

• Связанные с расширением ЕС

К первой группе проблем (не связанные с расширением ЕС) можно отнести недовольство России в отношении предложения ЕС о проведении диалога в рамках программы «Новое партнерство»³⁰, что низводит Россию до уровня североафриканских стран. Также надо упомянуть ущемление прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии. Упоминаются попытки противостояния сохранению внешнеполитического влияния России на постсоветском пространстве со стороны ЕС. Помимо этого существует неурегулированность вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью. Кроме всего перечисленного обязательно надо добавить проблемы, связанные с нарушением в России прав человека и гражданских свобод, сохранением военных баз России в Грузии и Приднестровье, вмешательством России в конфликт Грузии и Абхазии, Грузии и Южной Осетии.

3.6. Расширение ес: проблемы и выгоды.

Эти проблемы стоит рассматривать отдельно, поскольку с появлением Евросоюза геополитическое положение России существенно изменилось в зоне Центральной и Восточной Европы. Теперь Россия имеет дело не с отдельными малыми (преимущественно) странами, а с целой организацией. Это значит, что дальнейшее увеличение ЕС будет увеличением, укреплением мощного соседа, отношения с которым когда-нибудь могут и испортиться, а целостность и стабильность России может быть нарушена. Границы Союза уже достигли России. Хотя расширение и является внутренним делом ЕС и его стран-членов. Вместе с тем, оно, безусловно, будет иметь влияние на экономику России, а значит, требует проведения определенных мероприятий, целью которых будет предотвращение возможного ущерба российским интересам.

Эффект расширения для России неоднозначен. Несомненно, положительные моменты в расширении ЕС есть, хотя они и носят только экономический характер. Как то, единый свод требуемых правил, единый тариф, единый свод административных процедур, которые применяются по всей территории ЕС. Расширение Евросоюза также принесет выгоды с точки зрения импортных пошлин, применяемых в отношении экспорта в ЕС.

Но стоит отметить и ряд отрицательных сторон расширения ЕС. Во-первых, это изменения, которые влекут за собой изменения или даже отмену соглашений, уже имеющихся в областях торгово-экономического, транспортного, правового и иного сотрудничества. Последствия в торгово-экономической сфере заключаются во введении количественных ограничений на импорт российской стали, мер антидемпинговой защиты в отношении стали и химической продукции, системы квотирования российского экспорта зерна, которые не учитывают реальных объемов поставок в последние годы. Отрицательные последствия коснулись и рынка топливно-энергетических товаров, были введены меры тарифного и нетарифного регулирования объема экспорта России (в ЕС имеются нормы в диверсификации снабжения - не более 25% из одного источника, хотя на практике эти требования и не соблюдались). И это при том, что основной статьей дохода российского экспорта в новые страны ЕС являются топливно-энергетические товары. Кроме того не является новостью, что отечественная продукция не всегда соответствует техническим, санитарным, экологическим и другим нормам, действующим в пределах Евросоюза. Результатом этого несоответствия стало усложнение входа российской продукции машиностроения, черной металлургии и химической продукции на Европейский рынок.

Во-вторых, существуют определенные проблемы касательно Калининграда. В отношении Калининграда не решены проблемы виз, энергоснабжения и рыболовства. Для решения этой проблемы Евросоюз пошел на либерализацию шенгенского режима для резидентов Калининградской области, заключавшуюся в упрощении транзитного документа, облегчающего транзит пассажиров по территории Литовской Республики. Об этом было заявлено на Брюссельском саммите в ноябре 2002. Этот шаг Евросоюза документально закреплен заявлением «О транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации». В обмен на это послабление с России было потребовано подписание соглашения о реадмиссии нелегальных мигрантов, проникающих в ЕС с территории России. Кроме того, России пришлось увеличить число консульских учреждений Литовской Республики. С выполнением первого требования возникли некоторые сложности, поскольку необустроенность российских границ в зоне СНГ и высокая стоимость депортации мигрантов в страны их происхождения представляют собой серьезные препятствия. «Россия пока не готова взять на себя столь далеко идущие обязательства в этой области»³¹.

В-третьих, расширение Евросоюза может повлечь за собой изменение инвестиционных потоков, направляемых в российскую экономику через Кипр, который за последние годы являлся для России одним из ведущих зарубежных инвесторов. Причиной изменений может послужить налоговая реформа и гармонизация банковского регулирования в новых государствах ЕС.

В-четвертых, приближение границ ЕС к России требует усиления эпизоотического контроля. Дело в том, что внутри ЕС в ряде стран эпизоотические ограничения сведены до минимума, а подконтрольные ограничения перемещаются в упрощенном порядке.

Ну и последняя проблема, которую хотелось бы упомянуть в данной работе – под давлением Евросоюза новые члены ЕС готовятся к ведению полномасштабного Шенгенского режима и отказываются от безвизового порядка въезда граждан России. ³²

Список проблем можно было бы продолжать долго, учитывая, что каждая из указанных проблем может быть разделена на несколько более мелких, дело не в этом. Из всего сказанного следует, что России и Евросоюзу еще только предстоит преодолеть массу препятствий на пути к мирному и стабильному сосуществованию, придется искать компромиссы и идти на взаимные уступки. При этом хочется надеяться, что отношения между этими двумя институтами прогрессируют, поскольку действия двух влиятельных и больших (по населению, площади) субъектов могут оказывать влияние на весь мир в целом и от трений между ними ничего хорошего ожидать не приходится. Итак, мы видели, как взаимоотношения прогрессировали от открыто негативного взгляда СССР на европейские сообщества до Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Остается надеяться, что и в дальнейшем отношения будут развиваться в положительном ключе, стремясь к дальнейшему сотрудничеству и взаимопониманию, а создание зоны свободной торговли это не недостижимая мечта, а реальная перспектива.