1. May в. Экономико-политические итоги 2002 г. И особенности экономической политики в преддверии выборов // Вопросы экономики. 2003. № 2.

2. Научные труды Вольного экономического общества России. Т. 39. Итоги года. Что дальше? м., 2003.

Глава 7

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 г.

Эффективная система обеспечения национальных интересов в экономике -вопрос жизни любой страны. Тем более это важно для сегодняшней России, стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономи­ческом пространстве. Обеспечение национальных интересов в области эконо­мики связано с решением стратегической проблемы - самоопределением эко­номики страны в глобализирующемся мире. Учитывая сложность глобализационных процессов, сочетание в них как объективных тенденций (новые технологии, компьютеризация), так и субъ­ективных решений и действий участников процесса (ТНК, международных экономических и финансовых организаций), вырабатывающих общие для всех правила поведения, необходима выработка стратегии России по глоба­лизации, и прежде всего в аспекте обеспечения национальных интересов в экономике. Все это требует стратегии экономической безопасности, отражающей со­временные и перспективные тенденции в изменении уровня угроз националь­ным интересам России в сфере экономики. Безусловно, эта стратегия в ко­нечном счете должна воплотиться в определенный государственный доку­мент, формирующий систему официальных взглядов на национальные интересы страны в сфере экономики, факторы, им угрожающие, а также ме­ханизмы обеспечения экономической безопасности. Одобренная 29 апреля 1996 г. Указом Президента Российской Федерации № 608 Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) имела немалое позитивное значение (см. гл. 2). Следование ее принципиальным положениям в ряде случаев позволяло федеральным органам исполнительной власти принимать правильные реше­ния в сфере экономики. В Стратегии был определен и срок ее действия - 5 лет, который истек в 2001 г. Вместе с тем необходимость разработки и приня­тия новой Стратегии экономической безопасности Российской Федерации определяется не столько формальным истечением этого срока, сколько рядом принципиально новых моментов. За время, истекшее после 1996 г., в экономике России произошли сущест­венные изменения. Социально-экономическое развитие вышло из стадии спада и перешло в стадию роста. Существенно повысились требования к на­циональным интересам России в области экономики. Изменился и характер угроз этим интересам. Наиболее принципиальные требования к социально-экономическому развитию России на современном этапе нашли выражение в задаче, поставленной в Послании Президента России Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. - удвоить ВВП и преодолеть бедность к 2010 г. Данная задача практически отражает основные требования к обеспечению на современном этапе экономической безопасности страны. Эти требования должны найти выражение в новой Стратегии экономической безопасности Российской Фе­дерации на период до 2010 г.:

а) в качестве важнейших национальных интересов России в области экономики необходимо признать использование таких производственных факторов, которые в наибольшей мере способствуют экономическому росту;

б) при рассмотрении проблем экономической безопасности России в социальной сфере важнейшим национальным интересом, обеспечивающим не только повышение уровня жизни населения, но и стабильный экономический рост, следует указать формирование социального слоя, способного создавать устойчивый платежеспособный спрос на внутреннем рынке (средний класс);

в) финансовая безопасность должна быть представлена прежде всего как обеспечение экономического роста, а не как самодовлеющая задача;

г) с учетом процессов глобализации должны быть значительно усилены и расширены положения о национальных интересах страны и об угрозах, о защите от неоправданно сильной зависимости российской экономики от внешних факторов;

д) новая Стратегия должна отличаться от прежней большей конкретностью и определенностью положений, что сделает этот документ более действенным. Для этого Стратегия должна включать количественные параметры пороговых значений экономической безопасности России, определяющие границу между опасной и безопасной зонами в области экономики.

В Стратегии прежде всего должны содержаться наиболее принципиальные положения, касающиеся проблем экономической безопасности, объективной необходимости системных и скоординированных действий государства, биз­неса и общества по ее обеспечению. В качестве главных причин этого высту­пают ускорение процессов глобализации мирохозяйственных связей и усиле­ние конкуренции на мировых рынках. Вместе с тем необходимость целена­правленной деятельности по защите национальных интересов России в области экономики вызывается не только внешними, но и внутренними факторами.

Важно определение роли и места проблем экономической безопасности в системе национальной безопасности страны в целом и в ее социально-эконо­мическом развитии, постановка принципиальных целей и задач для защиты национальных интересов страны в области экономики. В Стратегии должны быть сформулированы четыре принципиальные цели в обеспечении экономи­ческой безопасности России, причем три из них касаются в основном взаи­моотношений России с внешним миром:

• самостоятельно и эффективно решать внутренние политические, эконо­мические задачи исходя из собственных национальных интересов при макси­мальной неуязвимости перед лицом внешнего негативного воздействия;

• своевременно адаптироваться к динамичным изменениям, происходя­щим в мировом хозяйстве, нарастающим ресурсным ограничениям и услови­ям глобальной конкуренции, внутренним и внешним вызовам;

• активно влиять на экономические, политические и военные процессы в мире, отстаивая интересы России путем эффективной и равноправной интег­рации в мирохозяйственные связи;

• обеспечить уровень и качество жизни населения, гарантирующие соци­альный мир и стабильность в обществе и необходимые для всестороннего раз­вития личности.

Первостепенное значение имеет формулирование в Стратегии националь­ных интересов Российской Федерации в сфере экономики и факторов, им угро­жающих.

В качестве важнейшей задачи социально-экономического развития России на перспективу ставится сейчас достижение экономического роста, причем достаточно высокими темпами. Анализ современной социально-экономиче­ской ситуации в стране с позиции экономической безопасности России пока­зал, что достижение ее экономической неуязвимости от внешних негативных воздействий, внутренней общественно-политической стабильности, должной обороноспособности возможно только при условии обеспечения достаточно высоких темпов экономического роста.

За период 1992-1998 гг. масштабы российской экономики, выраженные в объеме ВВП, уменьшились почти на 40%, что определило значительное уси­ление отставания российской экономики от развитых индустриальных стран. За период 1999-2000 гг. объем ВВП вырос на 17%, а в 2001-2003 гг. - на 18%, или 5,7% в среднем за год, в 2004 г. - на 6,9% (оценка). На 2005-2007 гг. Минэкономразвития России прогнозируется прирост ВВП немногим более 6% в год или примерно на 19% за 3 года. Таким образом, за пе­риод 2001-2007 гг. объем ВВП (с учетом факта за 2001-2003 гг.) вырастет, по оценке Минэкономразвития России, в 1,5 раза, а на период 2003-2010 гг. для уд­воения ВВП к 2010 г. необходим темп прироста в размере 33,3%, или 10% в среднем за год. Недостижение такого экономического роста после 2007 г. заклю­чает в себе угрозу национальному интересу России в удвоении ВВП к 2010 г. В Стратегии в качестве приоритетных национальных интересов России должны быть сформулированы мероприятия в области производства, инвести­ционной деятельности и науки, обеспечивающие достаточно высокий, устой­чивый и долговременный экономический рост.

1. Обеспечение технических, организационных и экономических условий функционирования экономики в режиме расширенного воспроизводства с учетом внешнеэкономического сотрудничества, но при максимальной неза­висимости от внешних условий.

2. Формирование структуры производства, гармонично сочетающей под­держание, развитие и воспроизводство потенциала материально-сырьевой ба­зы, определяющей устойчивое развитие экономики, производство продукции с высокой степенью обработки, обеспечивающих эффективность отраслей, имеющих важное значение для функционирования государства и жизнедея­тельности населения.

3. Обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции, осо­бенно с высокой степенью обработки.

4. Усиление инвестиционной и инновационной активности и на этой ос­нове поддержание основных производственных фондов, производственного потенциала и технологий в состоянии, обеспечивающем высокий техниче­ский уровень производства.

В Стратегии на первое место должна быть поставлена угроза деформации структуры российской экономики, выражающаяся в сохранении ее топливно-сырьевой направленности, недостаточном развитии наукоемких и высокотех­нологичных производств, особенно в машиностроении, низком уровне инве­стиционной и инновационной активности в хозяйстве страны в целом. Сни­жение конкурентоспособности экономики России вызывает необходимость включения его в состав Стратегии в качестве важнейшей угрозы экономичес­кой безопасности. Острая угроза экономической безопасности также низкая инновационная активность, техническое и технологическое отставание рос­сийской экономики, свертывание прикладных научных исследований и раз­работок, недостаточное число и качество новых и усовершенствованных про­дуктов, технологий. Особое значение в Стратегии должно быть придано национальным интересам России в социальной сфере. Отличительный новый момент в формулировании этих интересов - они должны рассматриваться не только как проблемы повы­шения уровня жизни населения, но и как непременное условие экономиче­ского роста, социального мира и общественного согласия. Необходимо до ми­нимума сократить дифференциацию населения по уровню доходов и безрабо­тицу. Особо следует подчеркнуть необходимость формирования эффективной государственной социальной помощи малоимущему населению, обеспечиваю­щей всем достойный уровень жизни и равные социальные возможности. Общепризнано и подтверждено всем мировым опытом, что неуклонное увеличение внутреннего платежеспособного спроса и долгосрочных сбереже­ний, трансформируемых в инвестиции, обеспечивается в определяющей мере социальным слоем, получившим название «средний класс», - гарантом эко­номического роста, социального мира и общественного согласия. Средний класс имеет доходы, позволяющие не просто выживать, но и достаточно ком­фортно жить. Показатель недостаточности доходов населения - отношение между де­нежными доходами и величиной прожиточного минимума. В 2003 г. в Рос­сии прожиточный минимум составил 2112 руб. Он представляет собой весь­ма скудную величину, рассчитанную на выживание, а не на достойную жизнь. Среднедушевые денежные доходы населения в 2003 г. превышали этот прожиточный минимум в целом по всему населению только в 2,4 раза, а средний размер пенсий был равен немногим более 100% прожиточного ми­нимума пенсионера. Такое отношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного минимума будет постоянно сдерживать платежеспособный спрос. Особое опасение вызывает это соотношение по пенсионерам, доля которых во всем населении составляет более 25%. Сейчас эта четверть насе­ления практически выключена из числа активных покупателей, что является существенным ограничителем повышения платежеспособного спроса, а зна­чит, и экономического роста.

Низкие доходы населения определяют и совершенно недостаточный уро­вень жизни людей, скудный и несбалансированный рацион питания, неком­фортный образ жизни. Доля населения с доходами ниже прожиточного мини­мума составила в 2003 г. во всем населении 20%, а коэффициент фондов (от­ношение доходов 10% наиболее обеспеченных к доходам 10% наименее обеспеченных граждан) был равен 14. Это крайне высокая имущественная дифференциация населения. Общество не может нормально функциониро­вать, если более пятой части его населения не может обеспечить себя даже прожиточным минимумом. Высокий уровень бедности постоянно угрожает нарушением социального мира, создает устойчивый протестный слой населе­ния, порождает криминальные проявления, наркоманию, проституцию, бро­дяжничество, беспризорность, безнадзорность детей и т.д.

Особое значение имеет формулирование в Стратегии положения об обес­печении доступности для всех слоев населения социально приемлемого ком­плекса услуг образования, культуры, здравоохранения, ЖКХ и других отрас­лей жизнеобеспечения, а также об обязательной увязке этапов проведения ре­формы в отраслях социальной сферы с мерами по повышению доходов населения. Эти блага приобретают сейчас все большее значение для населе­ния, и их доступность - важнейший национальный интерес страны в области экономики.

В Стратегии должен быть сформулирован и национальный интерес России в области демографии. Включение этой проблемы в блок социальных проблем исходит из того, что главное условие выправления сложившейся демографи­ческой ситуации - повышение уровня жизни населения.

Крайне острая угроза на современном этапе - сокращение численности населения, влекущее снижение трудового потенциала страны, чрезмерное возрастание экономической нагрузки на трудоспособное население. Естест­венная убыль населения составляет в последние годы 700-900 тыс. человек в год. Примерно так же идет и уменьшение численности населения, занятого в экономике.

Весьма актуальными продолжают быть национальные интересы России в сфере финансов и денежного обращения. В Стратегии эти интересы обозначе­ны как обеспечение достаточности бюджетных ресурсов для полноценного выполнения государством функций, наращивание бюджетного потенциала в условиях его сбалансированности и нормализации корпоративных финансов.

Несмотря на позитивные тенденции в денежно-финансовой сфере, здесь так­же не преодолены некоторые угрозы экономической безопасности России, что вызывает необходимость отражения этих угроз в Стратегии. В ней следует от­метить, что сохраняется неустойчивое состояние денежно-кредитной системы государства, банков и предприятий, обусловленное высоким уровнем долла­ризации российской экономики, а значит, и сохраняющейся вероятностью ко­лебаний на валютном рынке, продолжающимся бегством капитала, низким уровнем развития банковской системы и механизмов кредитования реального сектора экономики, наращиванием кредиторской и дебиторской задолженности.

В Стратегии надо отметить также, что сохраняется реальная угроза того, что финансовая система будет ограничивать экономический ростФ результате недостаточного потенциала бюджета, ослабления финансового и валютного контроля, утери государством контроля за получением природной ренты, су­жения функций и сферы обращения национальной валюты с распростране­нием разного рода псевдоденег.

Реализация национальных интересов России в денежно-финансовой сфере возможна при устойчивости денежного обращения. В Стратегии следует отра­зить перевод банковской системы на уровень мировых стандартов, бесперебой­ность денежного обращения, создание и сохранение необходимых золотова­лютных резервов, эффективность валютного контроля, ограждение российских финансового и фондового рынков от возможного негативного воздействия ми­ровых финансовых рынков.

В непосредственной связи с национальными интересами России в сфере производства, инвестиций, науки и инноваций находятся ее интересы в сфе­ре внешнеэкономической деятельности. Здесь основной акцент должен делать­ся на защиту отечественной экономики от внешнего негативного влияния в условиях мировой глобализации.

В качестве одной из наиболее острых угроз экономической безопасности России в Стратегии должна быть выделена высокая зависимость российской экономики, всех ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, от политических и экономических решений интеграционных группировок за­рубежных стран, международных финансовых и торговых организаций, ущемляющих ее интересы в области экономики.

В российской экономике действительно сложилось совершенно ненор­мальное положение, когда характер социально-экономического развития страны ставится в зависимость от внешних факторов: мировых цен на энерго­носители, выплат по внешнему долгу, так называемых антидемпинговых мер зарубежных стран по отношению к российскому экспорту, условий и послед­ствий вступления России в ВТО, импортной экспансии и т.д.

В Стратегии следует указать и на необходимость разумных протекционистских мер защиты отечественных товаропроизводителей от импортной экспансии и возможного негативного воздействия мировых финансовых колебаний. При этом, безусловно, имеются в виду такие протекционистские меры, которые не устраняли бы полностью конкурентную среду на внутреннем рынке, сти­мулирующую совершенствование производства.

Особое место в Стратегии должно занимать формулирование националь­ных интересов России в региональной экономике. Конечно, проблемы эконо­мической безопасности отдельных регионов могут иметь особенности, выте­кающие из специфики их экономик.

Общероссийский национальный интерес в этой сфере - реализация наци­онального единства, блокирование сепаратистских тенденций на местах раз­витием интеграционных процессов внутри страны, поэтапное формирование общероссийского рынка товаров и услуг. В Стратегии следует подчеркнуть, что социально-экономическая политика государства должна быть направлена на недопущение и сглаживание резких территориальных диспропорций, осо­бо кризисных социально-экономических ситуаций в отдельных регионах, учитывать, что неравномерное вступление регионов в полосу стабилизации и подъема производства может стать одним из рычагов усиления факторов меж­региональной социально-экономической дифференциации и усиления цент­робежных тенденций в России.

Принципиальное значение имеют положения Стратегии, посвященные си­стеме и механизму обеспечения экономической безопасности России. Этот раз­дел определяет круг направлений государственной экономической деятельно­сти по защите национальных интересов России в области экономики.

Прежде всего следует указать, что систему обеспечения экономической бе­зопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения, а также законо­дательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Тем самым для защиты национальных интересов страны в сфере экономики задействован весь арсенал властных и общественных структур. Должен быть дан и перечень тех видов государственной экономической деятельности, в рамках которых осуществляются процедуры и меры по выявлению, локализации и предотвра­щению угроз национальным интересам страны в области экономики. Это прежде всего разработка таких общегосударственных документов, как страте­гии и основные направления социально-экономического развития страны на долгосрочный период, кратко- и среднесрочные прогнозы социально-эконо­мического развития России и проекты государственного бюджета.

Следующий вид экономической деятельности государства, в рамках кото­рого проект Стратегии определяет необходимость учета проблем экономичес­кой безопасности, - подготовка законодательных и иных нормативных право­вых актов по финансовым и хозяйственным вопросам. И наконец, проблемы экономической безопасности должны учитываться при разработке федераль­ных и региональных целевых программ. Последние начинают занимать все большее место в решении наиболее важных социально-экономических и науч­но-технических проблем. Необходимость учета при разработке этих программ проблем экономической безопасности также должна быть указана в Стратегии.

В качестве обязательного элемента механизма защиты национальных инте­ресов страны в области экономики в Стратегии должны быть названы мони­торинг и анализ факторов и процессов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономической безопасности. Закономерные элементы механизма за­щиты национальных интересов страны в области экономики - разработка и реализация органами исполнительной власти мер по предотвращению угроз экономической безопасности России.

Таким образом, Стратегией будет предусмотрена четкая и всеобъемлющая организационная система, обеспечивающая постоянное эффективное функ­ционирование механизма защиты экономической безопасности России.

В последующих главах учебника эти национальные интересы России и факторы, им угрожающие, будут детально рассмотрены с привлечением ста­тистического материала.

ВЫВОДЫ

1. Эффективная система обеспечения национальных интересов страны в сфере экономики требует Стратегии экономической безопасности, отражаю­щей современные и перспективные тенденции в изменении уровня угроз этим интересам.

2. Важнейшим положением Стратегии экономической безопасности Рос­сии на период до 2010 г. должно быть ускорение темпов экономического рос­та, преодоление высокого уровня бедности, обеспечение единства страны.

3. Обеспечение национальных интересов России в сфере экономики требу­ет создания системы экономической безопасности страны.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие изменения произошли в социально-экономическом развитии России после 1996 г., требующие долгосрочной стратегии экономичес­кой безопасности страны?

2. Каковы должны быть содержание и структура долгосрочной стратегии экономической безопасности России?

3. Какова роль в обеспечении экономической безопасности страны уско­рения экономического роста и преодоления бедности?

4. Каковы основные направления обеспечения экономической безопасно­сти России?

Рекомендуемая литература

1. Безопасность России. М., 1998.

2. Россия-2015: оптимистический сценарий / Отв. ред. Л.И. Абалкин. М., 1999.

3. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо­хранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.

4. Стратегический ответ России на вызовы нового века / Отв. ред. Л.И. Абалкин. М.: Экзамен, 2004.

5. Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.