Глава 11

ФИНАНСИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

11.1. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Комплексное исследование источников финансирования фи­зической культуры и спорта в ряде европейских стран было осуще- ствлено в 90-х годах XX в. французскими специалистами (Andreff W., Bourg J.-F., Halba В., Nys J.-F., 1995) по заказу Комитета по раз­витию спорта Совета Европы.

На структуре источников и объемах финансирования физичес­кой культуры и спорта за рубежом сказывается как национальная специфика, так и особенности отраслевой экономики отдельных стран мира. Поэтому характеристику источников финансирова­ния физической культуры и спорта целесообразно осуществлять по отдельным странам.

Венгрия

Доля средств, выделяемых на физическую культуру и спорт из государственного бюджета, в начале 1990-х годов составила 0,13% и имела тенденцию к снижению. В отличие от большинства евро­пейских стран, в Венгрии объемы финансирования физической культуры и спорта из местных бюджетов значительно ниже, чем из государственного бюджета.

Многие венгерские организации находятся в состоянии социаль­но-экономических преобразований, следствием чего является фи­нансовый дефицит. Поэтому они не располагают, с одной стороны, возможностями для развития физической культуры и спорта на про­изводстве, с другой стороны — возможностями для оказания спон­сорской поддержки физкультурно-спортивным организациям.

В связи со сложной экономической ситуацией значительная часть населения Венгрии не располагает свободным временем для ак­тивных занятий физическими упражнениями и видами спорта и для работы на общественных началах, а также достаточными сред­ствами для приобретения спортивных товаров и физкультурно- спортивных услуг.

Италия

Средства, выделяемые на физическую культуру и спорт, вклю­чая заработную плату преподавателей физического воспитания, составляют около 0,3% государственного бюджета. Основными получателями бюджетных средств являются Министерство обра­зования (73,3% от общего объема средств, выделяемых из госу­дарственного бюджета), Министерство туризма и зрелищ (14,9%), Министерство обороны (6,5%), Министерство финансов (2,5%), Министерство внутренних дел (1,9%), Министерство сельского хозяйства (0,5%) и другие министерства (0,4%).

Регионы и провинции выделяют на развитие физической куль­туры и спорта около 1,0% своих ежегодных бюджетов.

Вклад спортивных лотерей в финансирование физической куль­туры и спорта составляет ежегодно около 930 млрд лир.

Прямые ежегодные затраты населения на физическую культу­ру и спорт оцениваются в 16 590 млрд лир.

На добровольных началах в разнообразных физкультурно- спортивных организациях, в первую очередь в спортивных клу­бах, работают 71 600 человек. Почасовой тариф, принимаемый во внимание при определении финансового вклада работы добро­вольцев, составляет 15 тыс. лир.

Франция

Финансирование физической культуры и спорта из государ­ственного бюджета осуществляется по следующим прямым полу­чателям: Министерство образования, Министерство молодежи и спорта (около 1,5 млрд французских франков, или 0,2% государ­ственного бюджета), Министерство обороны, Министерство почт и телекоммуникаций, Министерство жилищного строительства и транспорта, Министерство сельского хозяйства и др.

Расходы на физическую культуру и спорт представляют зна­чительную часть бюджетов регионов (около 1,0%), департамен­тов (около 1,0%) и коммун (около 4,5 %, или около 22 млрд фран­ков).

Общий «спортивный бюджет» пяти ведущих французских те­леканалов (TF-1, Antenne-2, FR-3, Canal+ и La-5) составляет ежегодно в среднем 1,3 млрд франков, 65% (около 850 млн фран­ков) которого используется для приобретения прав на трансля­ции.

Работу в физкультурно-спортивных организациях на обществен­ных началах осуществляет около 1 млн человек, затрачивающих на нее ежегодно около 300 млн ч. Финансовая оценка этого труда составляет приблизительно 10,5 млн франков, что соответствует оплате труда за полный рабочий день 57 тыс. человек.

Швейцария

Доля государственного бюджета, выделяемая ежегодно на фи­нансирование физической культуры и спорта, составляет в сред­нем 0,2% (около 65 млн швейцарских франков). В последние годы наблюдается некоторое увеличение объемов государственного финансирования отрасли. Основным прямым получателем средств из государственного бюджета является Министерство внутренних дел (84,5% общей суммы).

Объемы ежегодного финансирования из бюджетов кантонов (около 200 млн франков) и коммун (около 700 млн франков) в совокупности более чем в 12 раз превышают объемы финансиро­вания физической культуры и спорта из федерального бюджета.

С 1938 г. в Швейцарии функционирует фирма Спорт-Тото, 75 % чистого дохода которой перечисляется кантонам (за период 1938 — 1990 гг. — 730,5 млн франков), обязанным использовать эти сред­ства на строительство спортивных сооружений, приобретение спортивного оборудования, помощь массовому спорту и т.д., а 25% — Швейцарскому спортивному союзу (за период 1938 — 1990 гг. — 230,5 млн франков).

Фирмы и средства массовой информации вкладывают в разви­тие физической культуры и спорта в 6 раз больше средств, чем их поступает из государственного и местных бюджетов. 30 крупней­ших фирм страны ежегодно выделяют порядка 265 млн франков (около 0,8% расходов) на так называемый «корпоративный спорт» (развитие физической культуры и спорта на предприятиях). За­траты средств массовой информации на приобретение прав транс­ляции спортивных соревнований расцениваются как незначитель­ные по следующим обстоятельствам: в связи с наличием трех язы­ковых зон в Швейцарской Конфедерации не существует единого зрительского спортивного рынка, так как жители каждой из зон отдают предпочтение различным видам спорта.

Финансовый вклад населения в развитие физической культу­ры и спорта в 212 раз больше объема средств, ежегодно поступа­ющих в отрасль из государственного и местных бюджетов. Это объясняется не столько относительно незначительным государ­ственным финансированием, сколько тем, что наиболее распро­страненными видами спорта в Швейцарии являются лыжные виды спорта, требующие дорогостоящего снаряжения. К этому следу­ет добавить и то, что только 9 % швейцарских лыжников аренду­ют свое снаряжение, в отличие от 50% французских лыжников. На приобретение снаряжения для занятий лыжными видами спорта швейцарцы расходуют 6 млрд франков, или 38% общей суммы ежегодных расходов населения на физическую культуру и спорт.

Швеция

Соотношение источников финансирования физической куль­туры и спорта выглядит следующим образом: государство — 28 %, местные власти — 33%, лотереи — 19%, членские взносы — 10%, входные билеты и собственная экономическая деятельность — 10%.

Государственный бюджет выделяет на отрасль порядка 386 млн крон, а бюджет коммун — 3,5 млрд крон.

По некоторым оценкам, фирмы расходуют на развитие физи­ческой культуры и спорта около 2 250 млрд крон.

Население затрачивает на приобретение спортивных товаров и оплату физкультурно-спортивных услуг около 7 650 млн крон.

Отрасль получает выгоду от использования труда безработных (около 10 тыс. человек) с оплатой примерно 5 — 6 тыс. крон в месяц (штатный работник обычно получает вдвое больше), а так­же труда добровольцев.

Приведенные выше и другие данные позволили французским исследователям сделать следующие обобщенные выводы о состо- янии и тенденциях финансирования физической культуры и спорта в европейских странах в зависимости от особенностей их нацио­нальной экономики и системы управления.

• В финансировании физической культуры и спорта в услови­ях развитой рыночной экономики наиболее значительная доля при­ходится на потребление населения.

• Вторым по значимости источником финансирования физи­ческой культуры и спорта в подавляющем большинстве европей­ских стран являются местные бюджеты, выделяющие на функци­онирование и развитие отрасли значительно больше средств, чем государственный бюджет.

\ Государственный бюджет занимает третье место среди ис­точников финансирования физической культуры и спорта. Госу­дарственное устройство оказывает заметное влияние на объемы средств, выделяемых из национального бюджета на функциони­рование и развитие физической культуры и спорта: децентрали­зованные государства с федеративным устройством финансируют отрасль в значительно меньших объемах, чем другие.

• Фирмы являются одним из самых незначительных источни­ков финансирования физической культуры и спорта. Во многих европейских странах их вклад даже меньше, чем вклад государ­ственного бюджета. Фирмы в разных формах участвуют в финан­сировании физической культуры и спорта, выступая в качестве спонсоров либо выделяя средства на развитие «корпоративного спорта» и т.д.

Таким образом, в качестве общей тенденции выступает прева­лирование частных источников финансирования физической куль­туры и спорта над государственными.

Наряду с основными сделан и ряд частных выводов.

• В общем объеме расходов населения на физкультурно- спортивную деятельность в большинстве европейских стран за­траты на приобретение спортивных товаров превалируют над затратами на потребление различных физкультурно-спортивных услуг.

• В качестве основных объектов финансирования в отрасли «физическая культура и спорт» выступают разнообразные физ- культурно-спортивные организации — федерации по видам спорта и особенно спортивные клубы. Вторыми по значимости получате­лями средств являются спортивные сооружения, а затем — физкультурно-спортивные мероприятия.

• В большинстве европейских стран работа в физкультурно- спортивных организациях на общественных началах является важ­ным материальным ресурсом, который — при переводе в денеж­ное выражение — почти всегда равняется средствам, выделяемым на развитие физической культуры и спорта из государственного бюджета.

11.2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Одним из важнейших источников финансирования физической культуры и спорта в зарубежных странах, как было показано в предыдущем разделе, являются местные бюджеты. В связи с этим рассмотрим более подробно опыт использования средств местных бюджетов на развитие физической культуры и спорта на примере Франции.

Одним из важных результатов децентрализации управления физической культурой и спортом, осуществленной во Франции в начале 1990-х годов XX в., явилась смена акцентов с государ­ственного на местный уровень, в том числе в бюджетном финан­сировании отрасли. В настоящее время соотношение финансиро­вания физической культуры и спорта из государственного и мест­ных бюджетов составляет приблизительно 1:3,5.

К основным особенностям финансирования физической куль­туры и спорта из местных бюджетов можно отнести следующие.

Муниципалитеты систематически предоставляют разнооб­разную помощь физкультурно-спортивным организациям в пря­мой и косвенной форме, которые не исключают друг друга.

Прямая помощь выражается в выделении физкультурно- спортивным организациям финансовых средств из муниципаль­ного бюджета.

Косвенная («натуральная») помощь проявляется прежде всего и предоставлении физкультурно-спортивным организациям в бес­платное пользование муниципальных спортивных сооружений и оборудования, а также оказывается в таких формах, как оплата коммунальных расходов и труда специалистов, расходов на ре­монт спортивного оборудования, предоставление бесплатных (льготных) полиграфических, транспортных, медицинских услуг, снабжение наградной атрибутикой и т.д.

• Наблюдается значительный разброс объемов прямой финан­совой помощи в различных регионах, департаментах и коммунах страны. Так, ежегодный минимальный объем прямой финансовой помощи физкультурно-спортивным организациям в коммунах одного из департаментов Франции составляет 0,3 млн франков, а максимальный — 3,7 млн франков (Ripert L., 1995).

• Во Франции, в отличие от многих других стран с разви­той рыночной экономикой, любой клуб является спортивным клубом соответствующего города, департамента, региона. В связи с этим прямая финансовая помощь ему оказывается со сто­роны муниципальных бюджетов различных уровней. Эта осо­бенность получила название «перекрестное финансирование», в рамках которого существуют приоритеты для финансирую­щих органов различных уровней. Так, средства бюджетов ком- мун в первую очередь используются на строительство и эксплуа­тацию спортивных сооружений клуба и в меньшей степени — на обеспечение его функционирования; средства бюджета департа­мента — практически в равных долях по обоим направлениям; средства бюджета региона преимущественно предназначаются для обеспечения функционирования клуба и в незначительной степени — на строительство и эксплуатацию спортивных сооруже­ний.

V Муниципалитеты постоянно сталкиваются с проблемой ра­ционализации своих решений по бюджету, повышения эффек­тивности использования общественных средств на развитие различных областей жизнедеятельности местного сообщества. Поэто­му процесс финансирования физкультурно-спортивных органи­заций ориентируется на использование различных критериев вы­деления бюджетных средств.

В качестве наиболее значимых общих критериев, позволяю­щих проанализировать достижения конкретной физкультурно- спортивной организации для принятия обоснованного решения о финансовой поддержке, муниципальные власти используют:

1. наличие лицензии (численность лицензированных членов организации и их социально-демографические характеристики);

2. статус федерации, в состав которой входит организация (по олимпийскому или неолимпийскому виду спорта; школьная; уни­верситетская и т.д.); 3) спортивные кадры (уровень подготов­ленности руководящих кадров — государственные дипломы, зва­ния и пр.; обеспечение преемственности в руководстве органи­зацией и др.); 4) поездки (участие членов организации в нацио­нальных соревнованиях); 5) использование клубных помещений; 6) участие в организации коллективного досуга в городе, кварта­ле и т.д. (массовые мероприятия, проводимые организацией вече­рами, в выходные дни, во время школьных каникул); 7) меди­цинский контроль; 8) организация мероприятий местного, на­ционального, международного характера (приоритетное поощре­ние тех организаций, которые принимают активное участие в про­ведении спортивных мероприятий различного уровня); 9) при­ем на работу персонала (поощрение набирать собственный пер­сонал для канцелярий, бухгалтерий и т.п.); 10) общественная интеграция (приоритетная поддержка организаций, работающих с «трудными» подростками); 11) отношения со средствами мас­совой информации (отражение в СМИ на локальном или на­циональном уровне информации о деятельности организации); 12) рейтинг клуба (место организации в структуре клубов, куль­тивирующих те же виды спорта); 13) численность занимающих­ся; 14) зрители (степень влияния организации на население, проживающее на данной территории); 15) подготовка молодежи (работа с перспективными молодыми спортсменами); 16) подиум

(места на пьедесталах почета на крупнейших спортивных сорев­нованиях).

Общие критерии конкретизируются с учетом специфики физкуль­турно-спортивных организаций.

Финансирование клубов, культивирующих командные виды спорта, основывается на пяти критериях: 1) «место» (значимость конкретного вида спорта и самого клуба в местном и национальном масштабах); 2) «плавающий рейтинг» (положение клуба среди всех других клубов); 3) «игроки» (потребность в игроках, изменяющаяся в рамках конкретного вида спорта, а также в зависимости от места конкретного вида спорта в командных видах спорта); 4) «трудности восхождения» (процентное соотношение клубов по различным ко­мандным видам спорта и изменение их рейтинга в национальной лиге); 5) «уровень игры» (положение клуба в национальной иерар­хии).

Финансирование клубов, культивирующих индивидуальные виды спорта, основывается на трех критериях: 1) «место» (значимость конкретного вида спорта и самого клуба в национальном и местном масштабах); 2) «количество присвоенных званий» (численность спортсменов, получивших различные звания); 3) «пьедестал поче­та» (призовые места, полученные на различных соревнованиях — Олимпийских играх, чемпионатах мира, Европы, Франции — коман­дами и отдельными спортсменами).

V Прямая финансовая и косвенная помощь физкультурно- спортивным организациям все чаще оказывается муниципалите­тами Франции на основе заключения договоров.

Договорные отношения базируются на следующих основных принципах: принцип истинного партнерства (в обмен на финан­совую помощь муниципалитета физкультурно-спортивная орга­низация должна относиться к городу (департаменту, региону) как к спонсору, т.е. оказывать встречные услуги); принцип гаранти­рованности (муниципалитет планирует оказание помощи в кон­кретных объемах, зная которые физкультурно-спортивные орга­низации заблаговременно могут формировать свой бюджет); прин­цип разумности и эффективности (ограничение доли муниципаль­ных средств в бюджете физкультурно-спортивной организации; систематический контроль за использованием финансовых средств, предотвращение возможных злоупотреблений и др.); принцип невмешательства (в выбор, например, физкультурно-спортивной организацией юридического статуса и т.п.).

В практике взаимоотношений между муниципалитетами и физ­культурно-спортивными организациями применяется две формы договоров — основной (рамочный) и специфические.

Основной (рамочный) договор базируется на совокупности прин­ципов, способствующих тому, чтобы сделать более «прозрачны­- ми» отношения между физкультурно-спортивными организация­ми и коммунами; заключается на несколько лет и, как правило, ежегодно корректируется.

Специфические договоры используются в различных модифика­циях:

финансовые договоры, составление которых обязательно при выделении средств из местных бюджетов в объеме свыше 300 тыс. франков, заключаются, как правило, на 4 года с обязательным представлением годичных финансовых отчетов и могут быть из­менены в одностороннем порядке местными органами власти.

Финансовый договор в обязательном порядке должен содер­жать: информацию об объекте субсидии и целях ее использова­ния; сведения о размере субсидии; финансовый и бухгалтерский стандартные планы; каждая физкультурно-спортивная организа­ция, получающая субсидию свыше 1 млн франков, в обязатель­ном порядке назначает специального уполномоченного по сче­там, основная информация о котором должна содержаться в до­говоре; характеристику способов перечисления средств; перечень средств контроля за использованием субсидии; срок действия до­говора; правила расторжения договора и др.;

договоры о предоставлении в пользование спортивных сооружений и спортивного оборудования, которые должны содержать следую­щие параметры: средства обеспечения безопасности помещений и персонала; ответственных за эксплуатацию сооружений лиц; средства обеспечения сохранности и защиты спортивного обору­дования; финансовые условия предоставления в пользование спортивных сооружений (бесплатное, льготное и т.д.);

договоры по персоналу фиксируют следующие необходимые положения: природу и иерархический уровень поручаемых к исполнению функций; условия работы персонала различных категорий; способы контроля и оценки деятельности персонала и др.

V В последние годы муниципалитеты стали оказывать на осно­ве договоров финансовую помощь не только физкультурно- спортивным организациям, но и отдельным спортсменам, ком­пенсируя затраты на их подготовку и оплачивая их труд. В обмен на это коммуна использует настоящую или будущую известность спортсмена в различных формах, в первую очередь для привлече­ния молодежи к занятиям спортом и пр.

11.3. МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СТОИМОСТИ

ЗАНЯТИЙ СПОРТОМ (НА ПРИМЕРЕ ГОЛЬФА И ФУТБОЛА)

Первым по объему и значимости источником поступления финансов в отрасль «физическая культура и спорт» в зарубежных странах являются средства потребителей физкультурно-спортивных товаров и услуг. В связи с этим для специалистов значитель­ный интерес представляет ответ на вопрос, сколько же реально стоят занятия различными видами спорта?

Бельгийские исследователи (Taks М., van Reusel В., Renson R., 1994) провели микроэкономический анализ стоимости занятий гольфом и футболом, которые входят в число 15 наиболее попу­лярных среди населения Бельгии видов спорта. Репрезентативное исследование, в ходе которого было опрошено по 60 мужчин в возрасте от 18 до 65 лет, занимающихся гольфом и футболом в клубах на непрофессиональной основе, проводилось с помощью стандартизированной анкеты.

Опрошенные занимаются гольфом (127 раз в год) чаще, чем футболом (92 раза в год). В расчете на неделю количество занятий гольфом составляет в среднем 2,5 раза, а футболом — 1,8 раза.

На занятия гольфом времени затрачивается почти в два раза больше, чем на занятия футболом: 633 ч в год против 378. Однако разовые занятия гольфом и футболом по своей длительности от­личаются непринципиально: 5 ч против 4.

Ежемесячный доход у занимающихся гольфом (в среднем 110 400 бельгийских франков) более чем в два раза превышает доход занимающихся футболом (в среднем 52 629 бельгийских франков).

Стоимость занятий составляют прямые и косвенные расхо­ды.

Прямые расходы включают (в год, бельгийских франков):

членские и разовые взносы. Для занимающихся гольфом эти расходы составляют около 37 тыс. франков (32302 франка членс­ких взносов + 4600 франков разовых взносов), а для зани­мающихся футболом — всего 218 франков (только членские взносы);

стоимость регистрации для участия в соревнованиях составляет 2940 франков (гольф) и 51 франк (футбол);

аренда помещений для занятий гольфом стоит 1220 франков, а для занятий футболом — 41 франк;

расходы на обучение характерны только для занятий гольфом: уроки — 4353 франка; специальные отпуска для игры в гольф — 19069 франков;

расходы на спортивную форму и инвентарь для занимающихся гольфом включают: одежда и обувь — 8094 франка, основной инвентарь — 8806 франков, вспомогательный инвентарь — 1636 Франков, аренда инвентаря — 10 франков, техническое обслужи­вание инвентаря — 119 франков; для занимающихся футболом: одежда и обувь — 9 471 франк, основной инвентарь — 150 фран­ков, вспомогательный инвентарь — 608 франков, техническое об­служивание инвентаря — 561 франк.

Таким образом, средние прямые расходы на занятия гольфом (более 83 тыс. франков) в 7,5 раза превышают соответствующие расходы на занятия футболом (более 11 тыс. франков). Превыше­ние расходов у занимающихся гольфом характерно для всех их видов.

Косвенные расходы включают (в год, бельгийских франков): расходы на поездки составляют у занимающихся гольфом 40 931 франк, а у занимающихся футболом 7 759 франков;

на напитки и питание занимающиеся гольфом расходуют 36 608 франков, в то время как занимающиеся футболом — 17 107 фран­ков;

расходы на клубную деятельность у занимающихся гольфом со­ставляют 1 776 франков, а у занимающихся футболом — 2 201 франк;

другие косвенные расходы включают: медицинское обслужива­ние (153 франка для занимающихся гольфом и 905 франков для занимающихся футболом), дополнительное страхование (114 и 1 206 франков соответственно), присмотр за детьми (847 и 190 франков соответственно), приобретение литературы (1 036 и 502 франка соответственно), посещение спортивных мероприятий (246 и 2 873 франка соответственно) и т.д.

Таким образом, средние косвенные расходы, так же как и сред­ние прямые расходы, на занятия гольфом (более 82 тыс. франков) в 2,5 раза превышают соответствующие расходы на занятия фут­болом (более 32 тыс. франков). Однако в этом случае превышение расходов у занимающихся гольфом происходит не по всем их ви­дам. «Другие косвенные расходы» более чем в 2 раза выше у зани­мающихся футболом.

По результатам проведенного исследования сделаны следую­щие общие выводы:

совокупные расходы на занятия гольфом почти в 4 раза превы­шают аналогичные расходы на занятия футболом;

прямые и косвенные расходы на занятия гольфом приблизи­тельно равны, в то время как косвенные расходы на занятия фут­болом превышают прямые расходы почти в 3 раза;

занимающийся гольфом может заработать в год 610 франков, в то время как занимающийся футболом — 24 тыс. франков, т.е. в 40 раз больше. Возможными заработками футболист может покрыть более половины своих расходов;

«очень дорогими» считают свои занятия 5 % игроков в гольф и никто из игроков в футбол; «дорогими» — 24% игроков в гольф и один игрок в футбол; «умеренно дорогими» — 61 и 16% соответ­ственно; «дешевыми» или «очень дешевыми» — 10 и 76% соответ­ственно; «бесплатными» — никто из игроков в гольф и 7 % игро­ков в футбол.