Глава 8

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЕТИ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ

8.1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕТИ ФИЗКУЛЬТУРНО- СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ

В соответствии с Федеральным законом «О физической куль­туре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) физкультурно- оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооруже­ния (далее — физкультурно-спортивные сооружения) — это объекты, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприя­тий. Физкультурно-спортивные сооружения представляют собой сеть (систему), под которой понимается такая их совокупность, кото­рая обеспечивает удовлетворение потребностей населения в заня­тиях физическими упражнениями и видами спорта при наимень­ших затратах обществом труда, материальных средств и времени занимающихся. Сеть физкультурно-спортивных сооружений для выполнения своей главной задачи должна учитывать потребности в обслуживании населения с учетом специфики различных соци­ально-профессиональных и демографических групп, физкультур­но-спортивных интересов, уровней спортивной подготовки и т.п.

Современная сеть включает в себя физкультурно-спортивные сооружения для занятий более чем 160 видами спорта и проведе­ния активного досуга. В связи с этим она считается одной из самых сложных и многообразных среди систем обслуживания населения. Следует иметь в виду, что сеть физкультурно-спортивных соору­жений оснащена в зависимости от их специфики разнообразны­ми машинами и оборудованием, измерительными и регулирую­щими приборами и устройствами, электронно-вычислительной техникой, транспортными средствами и инвентарем и т.д., пред­ставляя собой, таким образом, наиболее значительную по объему составную часть материальных основных фондов отрасли «физи­ческая культура и спорт».

С точки зрения экономики, в первую очередь с точки зрения сто­имости строительства и реконструкции, а также эффективной экс­плуатации важное значение имеет характеристика физкультурно- спортивных сооружений по отдельным классификационным группам.

По функциональному назначению выделяют три базовые груп­пы физкультурно-спортивных сооружений: основные, предназна­ченные непосредственно для занятий физическими упражнениями и видами спорта; вспомогательные, используемые для дополни­тельного обслуживания занимающихся, хранения инвентаря, обо­рудования и т.п.; предназначенные для зрителей (трибуны и т.п.). Основные физкультурно-спортивные сооружения классифицируются: по отношению к природной среде — крытые (залы для спортив­ных игр, борьбы и т.п., велотреки, тиры и др.) и открытые (лет­ние — поля и площадки для спортивных и подвижных игр, кон­ного спорта, оборудованные участки водоемов для гребли, парус­ного спорта, воднолыжного спорта и др.; зимние — поля и пло­щадки с естественным и искусственным льдом для массового и фигурного катания на коньках, хоккея с мячом, трассы для лыж­ного и горнолыжного спорта, искусственные трассы для санного спорта и бобслея и др.);

по объемно-пространственной организации — плоскостные (как правило, открытые сооружения) и объемные (крытые сооруже- ния, а также отдельные открытые сооружения типа трасс для гор­нолыжного и санного спорта, трамплинов для прыжков на лыжах и т.п.);

по распространенности — повсеместно распространенные (спортивные залы для различных видов спорта и т.п.) и завися­щие от местных условий (сооружения для водных, горных, зим­них видов спорта и т.п.);

по характеру использования — универсальные (спортивные залы и т.п.) и специализированные (велотрек и т.п.);

по видам использования — соревновательные и тренировочные и т.д.

Вспомогательные сооружения классифицируются на две группы: сооружения для обслуживания занимающихся и зрителей (вести­бюльный блок с гардеробом, санузлы, помещения для отдыха и питания, пункты торговли и бытового обслуживания и т.п.), спе­циализированного обслуживания занимающихся (раздевальные с ду­шевыми и санузлами, медицинский блок, помещения для тре­неров и специалистов, конференц-зал и т.п.), хранения и ремон­та инвентаря и оборудования (кладовые, склады, конюшни, эл­линги, порты и т.п.; мастерские, ветеринарные блоки и т.п.);

сооружения административно-хозяйственного назначения (слу­жебные и бытовые помещения для администрации и персонала, гаражи, мастерские для ремонта хозяйственного оборудования и т.п.) и жилые помещения (квартиры, гостиничные номера и т.п.).

Сооружения (места) для зрителей подразделяются на постоян­ные или стационарные (трибуны) и трансформируемые (сборно- разборные, откидывающиеся, выдвигающиеся и т.п.).

Сеть физкультурно-спортивных сооружений представляет со­бой открытую, динамичную систему, изменения которой напря­мую связаны с социально-экономическими процессами, проис­ходящими в обществе.

Внешняя по отношению к отрасли «физическая культура и спорт» среда, а также постоянно изменяющиеся качественно и количественно специфические характеристики физкультурно- спортивной деятельности являются причинами возникновения все новых особенностей физкультурно-спортивных сооружений, сре­ди которых можно выделить и такие, которые имеют явно выра­женный социоэкономический характер, а именно: рост доли уни­версальных, многофункциональных, крытых сооружений, пред­назначенных для удовлетворения на высоком качественном уров­не не только физкультурно-спортивных, но и досуговых потреб­ностей представителей различных социально-демографических групп населения, в том числе инвалидов.

Приведенную выше качественную характеристику сети физ­культурно-спортивных сооружений необходимо дополнить их ко­личественной характеристикой (табл. 14).

Таблица 14

Характеристика современной сети физкультурно-спортивных сооружений

Наименования спортивных сооружении	Количество сооружений (ед.)		При­рост, %
	на 01.01.1999 г.	на 01.01.2000 г.
Спортивные сооружения,	191 147	195018	2,0
всего
В том числе:
стадионы с трибунами	2121	2 092	-1,4
на 1500 мест и более
дворцы спорта	220	240	9,1
легкоатлетические манежи	184	202	9,8
футбольные манежи	19	20	5,3
плоскостные спортивные	92 340	94 584	2,4
сооружения, всего
В том числе:
площадки	72 876	72 401	-0,7
поля	15 761	17 746	12,6
спортивные ядра	3 703	4 437	19,8
спортивные залы, всего	53 552	54 360	1,5
В том числе:
в общеобразовательных	38 326	39 298	2,5
учреждениях
в учреждениях начального	2 898	2 994	з,з
профессионального
образования
в средних специальных	2 342	2 277	-2,8
учебных заведениях
в высших учебных заведе-	1497	1 479	-1,2
ниях
плавательные бассейны,	2 598	1 821	-29,9
всего
из них крытые	2 332	1 592	-31,7
лыжные базы	3 269	3219	-1,5
стрелковые тиры	10 116	10 065	-0,5
другие сооружения	26 728	28415	6,3

Анализ функционирующей в настоящее время в России сети физкультурно-спортивных сооружений на основе официальных ста­тистических отчетов приводит к следующим основным выводам.

Происходившее в последние годы систематическое и зна­чительное снижение общего количества физкультурно-спортивных сооружений в целом прекратилось. Иными словами, разви­тие сети физкультурно-спортивных сооружений впервые за пос- леднее десятилетие приобрело позитивный характер, так как прирост их общего количества составил в 1999 г. 2,0% по сравне­нию с 1998 г.

• Общий прирост количества физкультурно-спортивных со- оружений обеспечивается в основном за счет развития сети плоскостных сооружений, в первую очередь спортивных ядер (+19,8 %) и полей (+12,6%).

• Сеть разнообразных крытых физкультурно-спортивных со- оружений в своем развитии характеризуется противоречивыми тен­денциями.

Позитивная тенденция свойственна развитию сети легкоатле­тических манежей (9,8 %), дворцов спорта (9,1 %), спортивных за­лов (1,5%).

Негативная тенденция характерна для бассейнов (-29,9%), особенно крытых (-31,7%), лыжных баз (-1,5%), стадионов (-1,4%), стрелковых тиров (-0,5 %).

Резкое снижение количества бассейнов может быть объяснено, на наш взгляд, единственным обстоятельством, а именно: исклю­чением из статистической отчетности нестандартных бассейнов.

• Подавляющее большинство (около 85%) спортивных залов принадлежат образовательным учреждениям различных типов, что делает их труднодоступными для использования другими катего­риями населения.

Развитие сети спортивных залов имеет положительную тенден­цию в общеобразовательных учреждениях (+2,5%) и в учрежде­ниях начального профессионального образования (+3,3%) при сокращении в стране количества этих образовательных учрежде­ний соответственно на 0,5 и 1,1 %.

Количество спортивных залов, напротив, уменьшилось в сред­них специальных учебных заведениях на 2,8% (при сокращении количества образовательных учреждений данного типа только на 0,3%) и в высших учебных заведениях — на 1,2% (при росте ко­личества вузов на 2,7%).

8.2. ПОТРЕБНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ В СЕТИ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ

Существующая в настоящее время в России сеть физкультур­но-спортивных сооружений нуждается в своем дальнейшем раз­витии на основе социальных норм и нормативов.

В основу расчета норм и нормативов развития сети физкуль­турно-спортивных сооружений, часть из которых вошла в Социальные нормы и нормативы, утвержденные Правительством Рос­сийской Федерации (см. главу 1), были положены, во-первых, минимально необходимые для нормального развития и функцио- иирования организма объемы двигательной деятельности пред­ставителей различных групп населения (детей дошкольного возраста, учащихся общеобразовательных школ и учреждений на­чального профессионального образования, студентов средних спе­циальных и высших учебных заведений, трудящихся), во-вторых, минимально необходимые для этого площади.

Минимально необходимые объемы двигательной деятельности определялись:

для детей дошкольного возраста — на основе программы физичес­кого воспитания, предусматривающей три физкультурных занятия в I педелю (два занятия — в зале и одно — на открытом воздухе) и ежед­невные подвижные игры, а также предоставления возможности обу­чения плаванию в течение трех лет на базе 36-часового курса;

для учащихся общеобразовательных школ — с учетом двух обязательных уроков физической культуры в неделю и ежедневного "спортивного часа» в группах продленного дня, а также десяти занятий в год плаванием для всех учащихся общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования и студентов средних специальных учебных заведений;

для учащихся учреждений начального профессионального об­разования и студентов средних специальных учебных заведений — I исходя из двух обязательных и одного факультативного занятия физическими упражнениями в неделю;

для студентов высших учебных заведений — с учетом четырех академических часов занятий на первых четырех курсах;

для трудящихся — на основе рекомендаций по методике проведения занятий производственной физической культурой для лиц умственного труда и монотонного легкого физического труда; лиц, занятых трудом средней физической тяжести и тяжелым физичес­ким трудом, а также на основе рекомендаций по минимально необходимому, но достаточному объему двигательной активности с учетом особенностей структуры занятий (в водно-восстановительном центре, в тренажерном, игровом залах и т.д.) для ра­ботников, занятых различными видами труда.

Минимально необходимые площади для физкультурно-спортив­ных занятий представителей названных групп населения, а также режимы эксплуатации основных физкультурно-спортивных соору­жений определены Государственным комитетом Российской Фе­дерации по физической культуре, спорту и туризму (1998 г.). В частности, установлена минимально необходимая площадь по­мещений для занятий силовой подготовкой — не менее 4 м² на человека, для занятий основной гимнастикой — не менее 5м² на человека при размере помещения не менее 20 м², для общеразвивающих упражнений и игр в воде, в том числе для занятий гидро- аэробикой, — 5,5 м² площади зеркала воды на человека при об­шей площади зеркала воды бассейна не менее 90 м² и т.д. В ваннах

для обучения плаванию размерами 10 х6 и 12,5x6м единовремен­но может находиться не более 16 детей и др.

Эффективные удельные площади физкультурно-спортивных со­оружений определялись усредненно, как отношение сумм площа­дей сооружений к общему контингенту занимающихся, обслужи­ваемых ими (табл. 15).

Таблица 15

Эффективные удельные площади физкультурно-спортивных сооружений для различных категорий населения

	Наименование физкультурно-спортивных
		сооружений
Категории населения		Бассейны, кв.м	Плоскостные
	Залы, кв.м	площади зеркала	сооружения,
		воды	кв.м
Дети дошкольного возраста	0,4547	0,0206	5,1373
(3 — 6 лет)
Учащиеся общеобразова-	0,6246	0,0148	6,3168
тельных школ
Учащиеся учреждений на­-	0,7030	0,0148	10,8199
чального профессиональ-
ного образования, студен-
ты средних специальных
учебных заведений
Студенты высших учебных	0,8940	0,1040	3,1257
заведений
Трудящиеся	0,3549	0,1122	1,0200

Норматив обеспеченности для каждого типа физкультурно- спортивных сооружений (залы, бассейны, плоскостные сооруже­ния) определен в виде суммы необходимых площадей, получен­ной как произведение эффективных удельных площадей физкуль­турно-спортивных сооружений на соответствующую численность населения по отдельным его группам.

Норматив единовременной пропускной способности для каж­дого типа физкультурно-спортивных сооружений (залы, бассей­ны, плоскостные сооружения) представляет собой отношение норматива обеспеченности соответствующей группы населения определенным типом сооружений (табл. 16) к усредненному раз­меру сооружений, умноженное на количество одновременно за­нимающихся на этом сооружении.

Нормативы обеспеченности физкультурно-спортивными соору­жениями и их единовременной пропускной способности позволяют рассчитать потребность в сооружениях для конкретного региона.

Таблица 16

Нормативы обеспеченности и единовременной пропускной способности физкультурно-спортивных сооружений

Физкультурно-спортивные сооружения/контингент населения	Нормативы
	обеспеченности, кв.м	единовременной пропускной способности, чел.
1	2	3
Залы для занятий:
дошкольников	197,79	65,93
учащихся общеобразователь­-	803,82	80,40
ных школ
учащихся учреждений на­чального профессиональ-	156,77	11,75
ного образования и студен­-
тов средних специальных
учебных заведений студентов высших учебных за­-	104,60	7,84
ведений
трудящихся	2 210,33	110,51
Итого по залам	3 473,31 кв. м на	210,5 чел. на
	10 тыс. населения	10 тыс. населения
Бассейны для занятий:
дошкольников учащихся общеобразователь-	8,96 19,05	2,38 3,49
ных школ
учащихся учреждений на­чального профессиональ­ного образования и студен­-	3,30	0,60
тов средних специальных
учебных заведений студентов высших учебных за­	12,17	2,21
ведений трудящихся	698,66	83,83
Итого по бассейнам	742,14 кв. м на 10 тыс. населения	92,51 чел. на 10 тыс. населения
Плоскостные сооружения для
занятий:
дошкольников	2 234,70	558,70
учащихся общеобразователь-	8129,70	451,65
ных школ
учащихся учреждений на­чального профессиональ­ного образования и студен­-	2 412,80	134,04
тов средних специальных
учебных заведений

Окончание табл.

1	2	3
студентов высших учебных за­ведений трудящихся	365,70 6351,50	20,31 352,86
Итого по плоскостным сооружениям	19494,40 кв.м на 10 тыс. населения	1 517,56 чел.на 10 тыс. населения
Всего по физкультурно- спортивным сооружениям		1 820 чел.на 10 тыс. населения

Методика использования социальных норм на физкультурно- спортивные сооружения предусматривает учет территориальных особенностей плотности расселения населения.

Расчет потребности по трем основным типам физкультурно- спортивных сооружений производится по формуле

N = (n • С/10 ООО) : S, (1)

v

где N — потребность в физкультурно-спортивных сооружениях (залах, бассей­нах, плоскостных сооружениях), шт.;

n — норматив обеспеченности определенным типом физкультурно-спортивных сооружений, чел. на 10 тыс. населения; С — численность населения региона (города, района), чел.; S — средний размер физкультурно-спортивного сооружения (зал — 400 м² пло­щади пола, бассейн — 200 м² зеркала воды, плоскостные сооружения — в сред­нем 540 м²), м².

Исходя из численности населения конкретного региона и нор­матива единовременной пропускной способности физкультурно- спортивных сооружений определяется необходимая единовремен­ная пропускная способность для конкретного региона

Е = С • Е„ = С • 1 820/10 000 = С • 0,182, (2)

где Е — необходимая единовременная пропускная способность физкультурно- спортивных сооружений конкретного региона, чел.; С — численность населения региона (города, района), чел.; Е„ — норматив единовременной пропускной способности физкультурно-спортив­ных сооружений (1 820 чел. на 10 тыс. населения).

Затем рассчитывается уровень обеспеченности населения кон­кретного региона физкультурно-спортивными сооружениями по формуле

К= Е с / E *100%, (3)

где К — уровень обеспеченности населения конкретного региона (города, райо­на) физкультурно-спортивными сооружениями, %;

Е_с — единовременная пропускная способность всех физкультурно-спортивных сооружений конкретного региона (города, района), чел.;

Е — необходимая единовременная пропускная способность физкультурно- спортивных сооружений конкретного региона (города, района), чел.

Используя показатели социальных норм и нормативов, можно довольно просто оценить уровень соответствия реальной сети физ- культурно-спортивных сооружений и потребности в них для реа­лизации минимально необходимого объема двигательного режи­ма населения.

Обеспеченность населения различных регионов России физ- культурно-спортивными сооружениями (табл. 17) в соответствии с социальными нормами колеблется по залам от 2,4% (Краснояр­ский край) до 31,2% (Республика Саха (Якутия)), по бассейнам — от 0,1% (Костромская область) до 8,0% (Москва).

Таблица 17

Обеспеченность населения некоторых регионов России физкультурно-спортивными сооружениями, (%)

Регионы	Залы	Бассейны	Плоскостные сооружения
Алтайский край	17,5	2,7	87,0
Архангельская область	20,1	5,1	65,7
Астраханская область	20,2	5,9	47,8
Брянская область	27,2	3,1	84,9
Владимирская область	15,6	2,6	23,6
Волгоградская область	20,6	4,8	71,3
Вологодская область	17,9	4,2	52,3
Ивановская область	19,2	2,8	59,5
Иркутская область	19,3	6,6	49,2
Калининградская область	23,6	4,4	72,7
Кемеровская область	17,4	1,4	22,1
Кировская область	26,2	1,3	61,0
Костромская область	11,5	0,1	12,6
Красноярский край	2,4	1,1	1,9
Москва	30,6	8,0	27,4
Московская область	16,9	5,0	39,5
Нижегородская область	14,9	3,6	43,6
Санкт-Петербург	18,3	3,4	22,6
Тверская область	19,4	2,5	73,8
Республика Саха (Якутия)	31,2	3,4	58,4

Конкретизируем на примере города Москвы состояние обеспе­ченности населения физкультурно-спортивными сооружениями.

В целом по городу обеспеченность населения залами составляет 30,6%, бассейнами — 8,0% и плоскостными сооружениями — 27,4%. Однако сеть физкультурно-спортивных сооружений в горо­де распределяется крайне неравномерно. Так, в Юго-Западном административном округе средний уровень обеспеченности зала­ми равен всего 18,2%, в то время как в Центральном администра- тивном округе этот показатель равен 48,6%, а в Северном адми­нистративном округе — 44,0%. В каждом третьем (в 38 из 127) муниципальном районе Москвы отсутствуют бассейны.

Обеспеченность физкультурно-спортивными сооружениями отдельных категорий населения Москвы также заметно различа­ется. Так, например, потребности в занятиях в залах детей до­школьного возраста обеспечены только на 60,0%, учащихся об­щеобразовательных школ — на 59,6% и учащихся учреждений на­чального профессионального образования и студентов средних спе­циальных учебных заведений — на 44,1 % и т.д.