Глава 12

ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

12.1. БЮДЖЕТ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Бюджет представляет собой баланс денежных доходов (поступ­лений) и расходов (использования), составляемый для государства, местных органов управления, фирм, предприятий, учреждений, се­мей или отдельного лица на определенный срок.

Применительно к физкультурно-спортивной организации, так же как и в большинстве других случаев (за исключением бюджета семьи или отдельного лица), бюджет является официальным пла­ново-финансовым документом по исчислению предстоящих до­ходов и расходов и часто именуется приходно-расходной сметой в отличие от сметы на проведение физкультурно-спортивных ме­роприятий и т.д. (см. главу 13).

Основным требованием к бюджету организации является соот- ветствие целевых поступлений средств направлению их использоиания, что подлежит государственному контролю. В случае несов­падения сумма дохода, использованная не по назначению, в ка­честве санкции изымается в федеральный бюджет. В соответствии с законом «О некоммерческих организациях» (ст. 12) информа­ция о величине и структуре доходов, стоимости имущества, рас­ходах, численности работников и оплате их труда, использова­нии безвозмездного труда граждан некоммерческой организацией не может быть предметом коммерческой тайны.

Любая коммерческая либо некоммерческая физкультурно- спортивная организация имеет свой бюджет, который представ­ляет собой баланс доходов и расходов в стоимостной форме на определенный промежуток времени. Доходная часть содержит ин­формацию об источниках и размерах поступлений финансовых ресурсов, расходная — о направлениях их использования.

Рассмотрим более подробно бюджет некоммерческой физкуль­турно-спортивной организации.

В настоящее время в России нормативные указания по состав­лению и исполнению бюджета для некоммерческих организаций отсутствуют. Эти организации самостоятельно определяют пере­чень статей бюджета, а также размеры доходов и расходов. Бюд­жет некоммерческой организации рассматривается и утверждает­ся высшим органом управления ею и может согласовываться с учредителями (участниками, членами), жертвователями и т.д. На практике некоммерческие организации при составлении бюджета зачастую ориентируются на опыт бюджетных организаций.

Доходы некоммерческой физкультурно-спортивной организации

Наиболее распространенными источниками доходов некоммер­ческих физкультурно-спортивных организаций являются взносы участников; поступления от учредителей; добровольные взносы и пожертвования; целевые поступления; средства из государствен­ного бюджета; выручка от платной реализации услуг (товаров); дивиденды (доходы, проценты); доходы, получаемые от собствен­ности некоммерческой организации; другие, не запрещенные за­конодательством, поступления.

По источникам поступления денежных средств некоммерче­ская организация принципиально отличается от любого коммер­ческого производителя, имеющего в качестве основного источ­ника дохода выручку от реализации произведенных услуг (това­ров).

Право некоммерческих организаций пользоваться столь мно­гообразными источниками есть своеобразное «вознаграждение» за обязательство производить общественно значимые услуги, созда­вать условия для реализации профессиональных, любительских и других интересов представителей различных групп населения, а также инвестировать получаемую прибыль в эти же виды деятель­ности. Указанные источники доходов и выступают финансовым обеспечением выполнения некоммерческой организацией своих уставных функций.

Охарактеризуем механизм формирования бюджета некоммер­ческой организации по названным источникам.

Вступительные и регулярные взносы членов некоммерческих организаций поступают на основе положений, предусмотренных учредительными документами или решением органов управления данной организацией. Аналогичным образом регулируются и по­ступления от учредителей, если таковым не является государство.

Особую часть доходов, не связанную с каким-либо нормиро­ванием, представляют добровольные взносы, пожертвования, спонсорская помощь.

Целевые поступления от граждан и юридических лиц имеют адресное назначение — финансирование конкретных программ.

Средства из государственного и местных бюджетов предна­значены, как правило, для осуществления определенных проек­тов, программ, мероприятий. Суммы, предназначенные для этих целей, фиксируются в расходной части государственного бюдже­та и имеют адресное направление прямому получателю в лице министерства (ведомства), которое, в свою очередь, может пере­дать эти средства реальным исполнителям, в том числе неком­мерческим организациям. Значительное место в структуре доходов некоммерческой орга­низации занимает выручка от реализации услуг (товаров). По происхождению этот доход может быть результатом как основной, так и предпринимательской деятельности. На рынке некоммер­ческие производители услуг (товаров) встречаются с аналогич­ными коммерческими производителями, и им необходимо забо­титься о своей конкурентоспособности как ценовой, так и каче­ственной. Этот источник доходов, так же как вступительные и регулярные взносы участников, является наиболее стабильным и независящим, с одной стороны, от намерений жертвователей и спонсоров и, с другой стороны, от возможностей государствен­ного бюджета.

В мировой практике для некоммерческих организаций, так же как и для любых физических и юридических лиц, традиционно приобретать ценные бумаги (акции, облигации), делать вклады и, соответственно, получать по ним дивиденды и проценты. В Рос­сии этот источник дохода физкультурно-спортивных организаций не получил достаточно широкого развития в силу нестабильности и несовершенства фондового рынка и вытекающего из этого рис­ка, а также вследствие недостатка средств, которые можно было бы изъять из оборота для долгосрочных вложений.

Расходы некоммерческой физкультурно-спортивной организации

Функционирование некоммерческой физкультурно-спортивной организации связано с осуществлением определенных расходов, которые подразделяют на следующие виды:

расходы на выполнение основной уставной деятельности: ад­министративно-хозяйственные расходы, а именно содержание штатного персонала (заработная плата, различного рода допол­нительные выплаты), отчисления в фонд социального страхова­ния и т.п., затраты на аренду помещений и их содержание, опла­та услуг связи, охраны, командировочные и представительские расходы, амортизационные отчисления, оплата коммунальных услуг, расходы на ремонт и т.д.; целевые расходы на выполнение программ и мероприятий уставной деятельности (покупка инвен­таря и оборудования, издательская деятельность, проведение кон­ференций и т.д.);

расходы, связанные с предпринимательской деятельностью; средства, переданные в результате внутрихозяйственных рас­четов, а именно затраты, связанные с созданием продукции (ра­бот, услуг), предназначенной для других подразделений неком­мерческой организации (типографские расходы, оплата ремонта и обслуживания компьютеров и т.п.);

потери и списание пришедших в негодность оборудования, транспортных средств, малоценных предметов и т. п.

Примерная форма бюджета некоммерческой физкультурно- спортивной организации представлена в табл. 20.

5 Золотов

Бюджет некоммерческой физкультурно-спортивной организации

на год

Наименование статей доходов и расходов	Всего	В том числе по кварталам
		I	11	III	IV
Раздел I. Доходы Средства учредителей Вступительные и ежегодные взносы членов организации Добровольные целевые взносы физических лиц Добровольные целевые взносы юридических лиц Итого по разделу I
Раздел II. Расходы Заработная плата Начисления в фонды социального страхования и обеспечения Командировочные расходы Канцелярские и хозяйственные расходы Амортизация основных средств Расходы на аренду и содержание зданий и помещений Административные расходы Итого по разделу 11

Бюджет является основным сводом данных наряду с другими бухгалтерскими и статистическими документами для проведения экономического анализа деятельности физкультурно-спортивной организации.

Общим критерием экономической эффективности физкультур­но-спортивной организации является соизмерение расходов с ре­зультатом деятельности, т.е. определение того, насколько темп роста результата опережает темп роста расходов. Однако специфи­ка отрасли «физическая культура и спорт», относящейся в боль­шей степени к сфере производства социально-культурных услуг, дает основание говорить и о таких показателях эффективности, как прирост численности регулярно занимающихся физическими упражнениями и видами спорта, количество призовых мест в лич­ных и командных спортивных соревнованиях и т.д. Для коммерческой физкультурно-спортивной организации при­оритетным будет чисто экономический результат рентабельности понесенных затрат. Некоммерческие физкультурно-спортивные организации, выполняя «социальный заказ», могут считаться эф­фективными (в социальном смысле) даже при дотационности со стороны соответствующих источников — местных бюджетов и т.д. Поэтому анализ финансово-хозяйственных результатов работы физкультурно-спортивной организации должен вестись в первую очередь под углом зрения реализации целевых установок ее дея­тельности.

12.2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Бюджет является основным документом, планово определяю­щим финансово-хозяйственную деятельность физкультурно- спортивной организации и содержащим информацию для прове­дения анализа эффективности ее функционирования.

Специалисты предлагают использовать различные модели ана­лиза эффективности финансово-хозяйственной деятельности физкультурно-спортивной организации.

Целевая модель эффективности функционирования организации в своей основе имеет ответ на вопрос: выполняет ли физкультурно- спортивная организация свои цели? В связи с этим использование названной модели возможно при соблюдении двух условий: цель деятельности физкультурно-спортивной организации, во-первых, должна быть четко определена и, во-вторых, должна быть изме­ряема. Этим условиям соответствует деятельность тех физкультур­но-спортивных организаций, цели которых сформулированы кон­кретно (например, «обеспечить получение прибыли в объеме ...») и не меняются кардинально с течением времени. К таким органи­зациям в первую очередь относятся фирмы по производству спортивных товаров.

Модель системы средств эффективности функционирования орга­низации в качестве меры успешности работы предлагает рассмат­ривать возможность физкультурно-спортивной организации влиять на окружающую среду и в результате этого обеспечивать себя необходимыми финансовыми и другими ресурсами. В условиях рыночной экономики каждая физкультурно-спортивная органи- )ация должна конкурировать с другими за получение средств от окружающей среды, в связи с чем более эффективной может считаться деятельность той организации, которая достигнет пре­имуществ в получении ресурсов извне. Такая модель может быть использована при оценке деятельности физкультурно-спортивных организаций различных типов, в первую очередь некоммер­ческих, основными источниками финансирования которых, как было показано выше, являются взносы, пожертвования, бюджет­ные ассигнования и т.п., т.е. средства, поступающие из внешней среды.

Модель процесса эффективности функционирования организации

ориентирована в большей степени не на конечное состояние физ­культурно-спортивной организации, а на успешность внутрен­них процессов, происходящих в ней. Иными словами, в данном случае внимание акцентируется на анализе промежуточного про­дукта, который является связующим звеном между исходным и конечным результатом деятельности организации. Данная модель так же, как и предыдущая, пригодна для проведения анализа деятельности физкультурно-спортивных организаций различных типов.

Проиллюстрируем основные возможности осуществления ана­лиза эффективности функционирования физкультурно-спортив­ной организации на примере анализа различных аспектов финан­сово-хозяйственной деятельности Финской спортивной федера­ции (SLU), которая была создана в 1993 г. как единый общенаци­ональный орган общественного управления физической культу­рой и спортом в Финляндии (с использованием моделей системы средств эффективности функционирования и процесса эффектив­ности функционирования).

Анализ деятельности Финской спортивной федерации по модели системы средств эффективности функционирования

Финансово-хозяйственная деятельность Финской спортивной федерации в целом может быть охарактеризована как эффектив­ная в связи с тем, что в 1995 — 1997 гг. баланс доходов и расходом был положительным (табл. 21). Несмотря на значительное варьи­рование сумм остатка в разные годы, положительный баланс сви­детельствует о том, что Финская спортивная федерация смогла различными способами и по ряду направлений повлиять на окру­жающую среду таким образом, чтобы получить от нее средства, необходимые для функционирования.

Детализируем этот основной вывод.

1. В рассматриваемый период Финская спортивная федерация добилась значительного увеличения объемов как государственных дотаций на организационную деятельность (+4,0% в 1996 г., +9,6% в 1997 г.), так и государственных специальных дотаций (+ 311,5 % н 1996 г., + 104,9% в 1997 г.), а также начала получать государствен­ные специальные дотации для обеспечения деятельности отдель­ных физкультурно-спортивных организаций и реализации конк­ретных проектов и программ.

В результате общий объем государственных дотаций увеличил­ся в 1996 г. на 10,8%, а в 1997 г. - на 11,8%.

Окончание табл.

1	2	3	4
1+2 + 3; итого	-4 936,8	-5 590,8	-6 194,9
4. Инвестиции
Доходы	1,1	25,0	39,8
Расходы	24,5	28,8	21,0
Инвестиции, итого	-23,4	-3,8	18,8
1 +2 + 3 + 4; итого	-4 960,2	-5 594,6	-6176,1
5. Нерегулярные доходы, итого	0,0	0,9	16,7
1+2 + 3 + 4 + 5; итого	-4 960,2	-5 593,7	-6159,4
6. Дотации:
государственные на организа-	5 000,0	5 200,0	5 700,0
ционную деятельность
государственные специальные	269,8	1 110,2	2 275,0
государственные специальные	0,0	-470,0	-1 448,2
отдельным организациям и проектам
государственные специальные,	269,8	640,2	826,8
итого
Дотации, итого	5 269,8	5 840,2	6 526,8
1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6; итого	309,6	246,5	367,4
Налоги	205,0	223,5	267,0
Итого	104,6	23,0	100,4
Финансовые накопления	0,0	0,0	-40,0
Итого	104,6	23,0	60,4

Кроме того, в 1997 г. резко увеличились (+ 71,0%) дотации Министерства труда на реализацию Проекта по обеспечению за­нятости населения.

2. Значительно активизировалась финансовая деятельность Фин­ской спортивной федерации. Объемы пожертвований и субсидий от различных организаций, в первую очередь в качестве спонсор­ских взносов, возросли в 1997 г. (по сравнению с 1995 г.) в 25 раз. Доходы по контрактам увеличились в 1996 г. на 10,3 %, а в 1997 г. — на 13,8%.

В результате общий объем финансовой деятельности увеличил­ся в 1996 г. на 10,7%, а в 1997 г. - на 17,8%.

2. Абсолютно новое качество приобрела инвестиционная дея­тельность Финской спортивной федерации, превратившись из убыточной (-23,4 тыс. финских марок в 1995 г.) в прибыльную (+ 18,8 тыс. финских марок в 1997 г.).

Анализ деятельности Финской спортивной федерации по модели процесса эффективности функционирования

Успешность функционирования Финской спортивной федера­ции в 1995 — 1997 гг. можно продемонстрировать на примере ана­лиза ряда внутренних процессов, наиболее характерных для ее деятельности.

1. Несмотря на значительный рост финансовых поступлений за счет дотаций из государственного бюджета, активизации финан­совой и инвестиционной деятельности, расходы Финской спортив­ной федерации на организационную деятельность отличаются ста­бильностью на протяжении ряда лет. Доля доходов в расходах на организационную деятельность в 1995 г. составляла 58,8%, в 1996 г. — 58,4%, в 1997 г. — 57,4%. Особое внимание обращает на себя по­следовательный рост экономии по штатным расходам.

2. Одной из важных функций Финской спортивной федерации является осуществление процесса распределения финансовых средств, получаемых ею из различных источников, между разно­образными физкультурно-спортивными организациями.

В целом распределение финансов базируется не на принципе «лейки», при котором все физкультурно-спортивные организа­ции получают равные по объемам субсидии, а на принципе при­оритетности и результативности их деятельности. Финская спортив­ная федерация строит финансовый менеджмент с использовани­ем следующего основного критерия: 50% средств выделяется мо­лодежному спорту, 25% — спорту высших достижений и 25% — оздоровительному спорту.

3. Значительную часть коллективных членов Финской спортив­ной федерации составляют федерации по видам спорта, процесс функционирования которых обеспечивается как ими самими, так и SLU.

Обеспечение процесса жизнеспособности и перспектив развития вида спорта в современных условиях характеризуется рядом показателей, которые с определенной долей условности можно подразделить на основные и дополнительные. К основным пока­зателям обычно относят рост/снижение: 1) государственных суб­сидий на развитие вида спорта, распределяемых при непосред­ственном участии Финской спортивной федерации; 2) общего бюджета федерации по виду спорта и 3) численности членов спортивных клубов, объединяемых федерацией по виду спорта. В качестве дополнительных показателей выступают рост/сниже­ние количества клубов, входящих в федерацию по виду спорта, и наличие/отсутствие или рост/снижение числа штатных сотрудни­ков в аппарате федераций.

Анализ названных показателей, характеризующих процесс де­тальности 55 федераций по различным видам спорта (75% от общего количества входящих в SLU спортивных ассоциаций) при непосредственном участии Финской спортивной федерации, по­зволяет выявить динамику развития видов спорта и на этой осно­ве сделать вывод о степени эффективности процесса деятельнос­ти этих организаций.

Данные по ряду федераций представлены в табл. 22.

По отдельным показателям наиболее высокими темпами раз­виваются следующие виды спорта (в порядке значимости):

1. по росту государственного субсидирования — керлинг, бенди в залах, фрисби, кастинг, мини-гольф, айкидо, гольф, бенди, тхеквондо и др.;

2. по росту общего бюджета — фигурное катание на коньках, мотоциклетный спорт, мини-гольф, дзюдо, сквош, бильярдный спорт, лыжный спорт, борьба, теннис, айкидо и др.;

3. по росту численности членов спортивных клубов — бенди, бенди в залах, сквош, хоккей с шайбой, хоккей на траве, гимна­стика, борьба, ориентирование, авиационный спорт и др.

По отдельным показателям наиболее низкими темпами разви­ваются следующие виды спорта (в порядке значимости):

1. по снижению государственного субсидирования — бейсбол и софтбол, городошный спорт, настольный теннис, борьба, тя­желая атлетика, велосипедный спорт, гребля, сквош, ориентиро­вание, бадминтон и др.;

2. по снижению общего бюджета — кегли, тхеквондо, плава­ние, бадминтон, фехтование, тяжелая атлетика, финский бейс­бол, хоккей на траве, триатлон, гребля на байдарках и каноэ и

др.;

3. по снижению численности членов спортивных клубов — настольный теннис, гребля, триатлон, тхеквондо, автомобиль­ный спорт, кегли, современное пятиборье, парусный спорт, го­родошный спорт, бадминтон и др.

Сами по себе выявленные факты, характеризующие позитив­ный или негативный характер развития видов спорта по тому или иному показателю, не позволяют с достаточной степенью обо­снованности говорить о существовании каких-либо тенденций, так как обнаруженные факты могут быть следствием воздействия случайных обстоятельств.

Вместе с тем в целом ряде случаев обнаруживается взаимо­связь фактов по выделенным и анализируемым показателям, что дает основание сделать вывод о появлении определенных пози­тивных или негативных статистических тенденций в развитии ви­дов спорта.

На основе наличия взаимосвязи основных выделенных показа­телей, подкрепленных соответствующими изменениями дополни­тельных показателей, можно констатировать проявление положи­тельных или отрицательных статистических тенденций и ожидать:

Характеристика эффективности процесса совместной деятельности федераций по отдельным видам спорта и Финской спортивной федерации (объемы субсидий и бюджета — тыс. финских марок; число членов — чел.)

Наименование федераций и показатели	На 1 января		Прирост, %
	1997 г.	1998 г.
Федерация бадминтона Государственные субсидии Бюджет Число членов	675,0 2 300,0 7 128	671,0 1 600,0 6 656	-0,6 -43,8 -7,1
Федерация бенди Государственные субсидии Бюджет Число членов	650,0 4821,0 20 000	712,0 5 330,0 42 000	9,5 10,6 110,0
Федерация гимнастики Государственные субсидии Бюджет Число членов	980,0 1 769,0 17 014	1017,4 1 900,0 20000	3,8 7,4 17,6
Федерация гольфа Государственные субсидии Бюджет Число членов	999,0 6 233,0 48 795	1 116,0 6 573,0 53 984	11,7 5,5 10,6
Федерация гребли Государственные субсидии Бюджет Число членов	340,0 360,0 996	312,4 1 192,0 1441	-8,8 -14,1 -107,9
Федерация настольного тенниса Государственные субсидии Бюджет Число членов	615,0 376,4 900	565,1 1 100,0 1 335	-8,8 -25,1 -117,2
Федерация стрельбы из лука Государственные субсидии Бюджет Число членов	348,0 231,0 455	319,5 140,0 400	-8,9 -8,0 -2,3
Федерация хоккея с шайбой Государственные субсидии Бюджет Число членов	4 900,0 39270,5 80000	5 174,7 41 984,0 100 000	5,6 6,9 25,0

благоприятных перспектив в развитии таких видов спорта, как (И алфавитном порядке) айкидо, баскетбол, бенди, бенди в за­лах, бильярдный спорт, гимнастика, гольф, дзюдо, керлинг, хок­кей с шайбой и др.;

неблагоприятных перспектив в развитии таких видов спорта, как (в алфавитном порядке) американский футбол, бадминтон, гребля, кегли, настольный теннис, стрельба из лука, триатлон, тяжелая атлетика, финский бейсбол и др.

Таким образом, использование двух моделей — системы средств эффективности функционирования и процесса эффективности функционирования — позволяет провести комплексную оценку успешности финансово-хозяйственной деятельности Финской спортивной федерации и сделать заключение о наличии целого ряда положительных фактов и тенденций, которые были пред­ставлены и проанализированы выше.