2.2 Законодательная ветвь власти

Принципиально важное значение для уяснения роли и места Парламента в государстве имеет само определение этого государственного органа власти, принятое в основном законе государства - Конституции Республики Беларусь. Согласно статье 90 IV раздела, 4 главы Конституции , Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Таким образом, в основном законе государства заложено, во-первых, двойное название [12, с. 118]: Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, во-вторых, определен его общественный статус и его положение в системе государственной власти, и в третьих – определена его структура. Таким образом, характеризуя Парламент как орган государственной власти, можно выделить его основные обобщенные характеристики:

1) Парламент – Национальное собрание – это собрание государственных деятелей, которые принимают только коллегиальные решения и несут за них коллективную ответственность. Т.к. Парламент в конституционном праве Республики Беларусь рассматривается как выразитель воли и интересов всего народа, поэтому для его характеристики использован термин «национальное собрание»;

2) Парламент – представительный орган – означает что, либо весь Парламент, либо его часть представляют интересы народа в целом и наделены доверием избирателей;

3) Парламент – это общегосударственный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

Концепция парламента, как народного представительства включает в себя следующие положения: народное представительство учреждается конституцией; народ, как источник власти и носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть; народ избирает в парламент своих представителей; член парламента является представителем всей нации, а не только тех, кто его избрал. Он не зависит от избирателей и не может быть ими отозван [4, с. 101].

Исходя из этих положений, следует вывод, что Парламент знает волю народа и выражает ее в законах, таким образом, будет верен тезис, что воля Парламента есть воля народа. На практике, естественно все обстоит гораздо сложнее, поскольку в большинстве демократических стран, как правило, парламентские выборы монополизированы политическими партиями и общественными объединениями.

В целом, в Конституции Республики Беларусь, Парламенту посвящена 4 глава «Парламент – Национальное собрание» IV раздела Конституции, который называется «Президент, Парламент, Правительство, Суд».

Частью второй ст. 90 Конституции Республики Беларусь определена структура Национального собрания, как двухпалатный Парламент, состоящий из Палаты Представителей и Совета Республики.

Необходимо отметить, что мировая практика знает две группы парламентов в зависимости от структуры: однопалатный и двухпалатный [4, с. 105].

В двухпалатном Парламенте, согласно конституционной теории, одна из палат представляет народ, а вторая – депутатов, избираемых по принципу представительства территорий, либо иных субъектов конституционного права.

Деление парламента на две палаты служит избирателям защитой от их же собственных заблуждений, препятствует превращению законодательного органа в «служанку толпы» [4, с. 109].

Таким образом, преимущество двухпалатного Парламента состоит в том, что вторая палата удерживает нижнюю, от поспешных решений, обеспечивая реальное действие системы «сдержек и противовесов».

В свою очередь, в теории конституционного права различают две основные разновидности двухпалатной системы: система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты [5, с. 652].

При системе слабой верхней палаты, она может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым она не согласна. При системе сильной верхней палаты, без ее согласия ни одно решение парламента не может быть принято.

Таким образом, Национальное собрание Республики Беларусь можно охарактеризовать как двухпалатный Парламент с сильной верхней палатой, формируемой по принципу территориальной представительности, что закреплено в ч.2 ст. 91 Конституции Республики Беларусь.

В структуру Парламента входят его руководящие органы – председатели палат, а также коллегиальные органы палат, имеющие процедурные, координационные и административные права. В Парламенте действуют комиссии и комитеты, работающие на постоянной основе. Эти органы не имеют полномочий решающего характера, их задача состоит в подготовке решений парламента, ведении законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

В структуре Парламента имеются также вспомогательные службы, например аппарат Парламента, предназначенный для обслуживания по специальным вопросам консультативного порядка, архив, служба охраны, служба хозяйственного обеспечения и т.п.

Порядок формирования руководящих органов палат Парламента определен в ст. 96 Конституции, в которой сказано, что Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя. Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя.

Этой же статьей Конституции определены основные обязанности председателей палат. Председатели Палаты представителей и Совета Республики, их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.

В конституционном праве современных государств, как правило, нижние палаты, в частности в Республике Беларусь - Палата представителей, формируются путем всеобщих и прямых выборов, со сроком полномочий 4-5 лет, с полным одновременным обновлением депутатского корпуса, что не является исключением для Республики Беларусь. Статья 93 Конституции четко определяет срок полномочий Парламента - четыре года. Что касается верхней палаты, в Республике Беларусь - Совет республики, то в мировой практике известны различные способы формирования, но в большинстве случаев в него положен принцип выборности [5, с. 655].

Статьей 91 Конституции Республики Беларусь определяется состав и порядок формирования Палаты представителей и Совета Республики. Так, состав Палаты представителей - 110 депутатов и их избрание осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства и комплектуется путем проведения тайного голосования депутатов местных Советов депутатов от каждой области и города Минска, на которых выбираются по восемь членов Совета Республики. Еще восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Таким образом, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь состоит из 64 депутатов [11, с. 55].

Выборная система формирования Парламента Республики Беларусь обеспечивает необходимые условия в рамках обеспечения народного представительства основного органа законодательной власти в Республике Беларусь.

Статьей 92 Конституции Республике Беларусь определено, что Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Четвертой частью этой же статьи, в Конституции закрепляется принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, в которой говорится, что не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Законодательные полномочия палат Парламента Республики Беларусь определены в 97 и 98 статьях Конституции Республики Беларусь.

Учитывая, что в Конституции названы основополагающие полномочия следует привести пример, в частности возможности рассматривать по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; рассматривать проекты законов; назначать выборы Президента; давать согласие Президенту на назначение Премьер-министра; заслушивать доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобрять или отклонять программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству; рассматривать по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражать вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности; принимать отставку Президента и т.п. [1, ст. 97].

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Совет Республики наделяется полномочиями по ст. 98 Конституции. Так, например, он одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов; дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка и т.п.

Совет Республики также как и Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Итак, преимущество двухпалатного Парламента состоит в том, что вторая палата удерживает нижнюю, от поспешных решений, обеспечивая реальное действие системы «сдержек и противовесов». Если подходить с формальной стороны, то для Парламента нашей республики характерно достаточно широкое представительство. Показателем того факта, что парламент – реально представительный орган, является его социальный состав.

Выборная система формирования Парламента Республики Беларусь обеспечивает необходимые условия в рамках обеспечения народного представительства основного органа законодательной власти в Республике Беларусь.