1.2. Формы организаций социально-культурной сферы

В период командной экономики бывшего СССР некоторые объекты социально- культурной сферы находились в ведении местных органов государственной власти, некоторые – в ведомственном подчинении. Данное разделение было связано с характером двухканального финансирования объектов социально-культурной сферы: отраслевым и бюджетным.

В современных рыночных условиях присутствует равенство всех форм собственности, в том числе и в социально - культурной сфере, поэтому наряду с государственными структурами, в сфере образования, культуры, здравоохранения других отраслях социально-культурной сферы действует сеть муниципальных и частных структур. То есть структура реализации экономического механизма социально-культурной сферы может быть представлена двумя секторами: государственный (федеральный, региональный и местный) сектор и негосударственный сектор. На основании этого организации СКС могут быть коммерческими и некоммерческими.

Согласно ГК РФ, к коммерческому сектору относятся различного рода предприятия, основной целью которых является получение прибыли.

Некоммерческая сфера, наоборот, объединяет организации, которые не рассматривают в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Их работа направлена на достижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иных общественно-полезных целей.

Разнообразные цели деятельности некоммерческих организаций можно объединить в одну задачу - рост «социального капитала общества». Под «социальным капиталом» подразумеваем такую «систему общественных взаимоотношений, которая предполагает разнообразные формы взаимопомощи и сотрудничества членов отдельных социальных общностей»⁶.

Но, тем не менее, некоммерческие организации могут заниматься прибыльными направлениями работы. При этом использование полученной прибыли должно осуществляться исключительно на цели развития основной некоммерческой деятельности предприятия.

На данную особенность указывают Л.Н. Демидова, И.М. Шейман и Л.И. Якобсон, рассматривая «ограничение по распределению прибыли или имущества среди учредителей, доноров, управленческого корпуса и персонала» в качестве ключевого критерия функционирования некоммерческих структур.⁷

Сравнительные признаки коммерческих и некоммерческих организаций представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Характеристика признаков коммерческих и некоммерческих организации

Сравнительные признаки	Коммерческие организации	Некоммерческие организации
1. Цель деятельности	получение прибыли	культурные, образовательные, благотворительные и др. общественно-полезные цели извлечение прибыли не основная цель деятельности
2. Право на осуществление предпринимательской деятельности	создаются для осуществления предпринимательской деятельности	могут осуществлять предпринимательскую деятельность только в том случае, если она служит для достижения уставных целей.

С учетом того, что коммерческие и некоммерческие организации имеют различные цели деятельности, специфику хозяйственного механизма, то это требует применения особых показателей для оценки эффективности их деятельности.

В отличие от коммерческих организаций анализ эффективности работы некоммерческих организаций носит двойственный характер. Помимо экономической оценки, большое значение придается анализу социального эффекта, который отражает степень достижения основных целей деятельности некоммерческой организации.

Перечень форм некоммерческих организаций, существующих в нашей стране, определен в Гражданском кодексе Российской Федерации (Ч.1), (Ч.2), (Ч.3) и в Федеральном законе от 12.01.1996, №7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Такими формами являются:

Некоммерческое партнерство - это организация, созданная для содействия ее членам в достижении целей, не связанных с извлечением прибыли. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Главная особенность этой формы состоит в том, что при выходе члена из партнерства или ликвидации организации бывший член может получить часть ее имущества в пределах стоимости имущества, внесенного им при создании партнерства.

Общественная организация. Общественная организация создается гражданами и общественными объединениями, имеющими статус юридического лица, в добровольном порядке для защиты общих интересов и достижения совместных целей. Общественная организация может регистрироваться и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Деятельность общественной организации основана на системе членства, которая предполагает документальное оформление прав и обязанностей членов, регулярную уплату установленных членских взносов и др. Источниками формирования имущества общественной организации являются взносы учредителей, членские взносы, доходы от предпринимательской деятельности (если общественная организация имеет права юридического лица).

В последние годы в России большую популярность получили такие виды общественных организаций как клубы и общества друзей различных некоммерческих организаций (учреждений культуры, образования и др.). В сфере культуры к таковым относятся Клубы друзей Государственного Эрмитажа, Русского музея, Московского художественного академического театра (МХАТа) и др. В большинстве случаев общества друзей существуют как внутренние подразделения отделов развития учреждений культуры.

Общественное движение. Общественное движение – это форма общественного объединения, основанная на системе участия. В отличие от общественной организации, общественное движение носит массовый характер и не имеет системы членства. Система участия позволяет заинтересованным лицам оказывать содействие общественному движению в различных формах (денежной, материальной, трудовой и др.) без обязательного документального оформления. Общественное движение так же, как и общественная организация может существовать без государственное регистрации.

Общественные и религиозные организации являются добровольными объединениями граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Члены общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на передаваемое этим организациям имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Благотворительные организации - это особый вид некоммерческих организаций, которые могут создаваться в формах общественной организации, фонда или учреждения. Деятельность таких организаций регулируется Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (1995 г.). Закон предъявляет к благотворительным организациям более жесткие требования, чем к прочим некоммерческим организациям, но тем самым создает предпосылки для предоставления им государством дополнительных преимуществ, в частности налоговых льгот.

Благотворительной деятельностью называется добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительная организация должна иметь коллегиальный высший орган управления, члены которого выполняют свои обязанности безвозмездно.

Имеется целый ряд ограничений на использование имущества благотворительных организаций: 1) не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах с другими лицами; 2) на оплату труда административно-управленческого персонала организация может затрачивать не более 20% общей суммы средств, расходуемых ею за финансовый год; 3) на финансирование благотворительных программ должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности; 4) не менее 80% суммы каждого благотворительного пожертвования должно быть израсходовано организацией на ее основные цели в срок не более года с момента получения данного пожертвования, если сам жертвователь не оговорил иного порядка расходования переданных им средств; 5) учредитель благотворительной организации не может приобрести у нее или продать ей какие-либо товары либо услуги на условиях, более выгодных, чем в сделках с другими лицами; благотворительные организации не имеют права использовать свои средства для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

Закон устанавливает требования к прозрачности деятельности благотворительной организации: сведения о размерах и структуре ее доходов, имущества, расходов, оплате труда ее работников не могут составлять коммерческую тайну; информация об осуществляемой деятельности должна быть доступна для общественности.

Учреждение. Особенность учреждения состоит в том, что оно не является собственником своего имущества и владеет им на праве оперативного управления. Собственником имущества выступает учредитель (государство, профсоюзы и т.д.), который контролирует сохранность переданного учреждению имущества. Учреждение не имеет право совершать какие-либо операции с данным имуществом без согласования с собственником. Учредитель в свою очередь обязан в полном или частичном объеме финансировать деятельность учреждения (из соответствующих бюджетов). В России в форме учреждения действует большинство ВУЗов, организаций культуры, медицинских организаций.

Рассматривая формы некоммерческих организаций, следует обратить внимание на то, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации используется понятие "бюджетное учреждение". В качестве такового понимается организация, созданная органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и т.п. функций, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда. Бюджетными учреждениями признаются также организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления и не имеющие статуса федерального казенного предприятия. Таким образом, все государственные и муниципальные учреждения являются бюджетными учреждениями.

Бюджетный кодекс требует, чтобы финансирование деятельности бюджетного учреждения из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда производилось на основе сметы доходов и расходов, в которой должны быть отражены все виды доходов учреждения. Использование бюджетных средств учреждением также должно производиться в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. За учреждениями сохраняется право самостоятельно расходовать лишь средства, полученные за счет внебюджетных источников. Таким образом, бюджетное учреждение означает не особую правовую форму организации, а характеризует экономическую форму организации.

Фонд. Фонд может учреждаться физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для некоммерческих целей. Фонд является собственником своего имущества и полностью отвечает по своим обязательствам. Фонд имеет право активно заниматься предпринимательской деятельностью и выступает в большинстве случаев как финансовый институт (размещает средства на счетах банков, страховых компаний, в ценные бумаги). Обязательным органом управления фонда является попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, расходованием финансовых средств.

Фонд является очень распространенной и разнообразной формой некоммерческих организаций и на практике бывают в виде:

1. Частных фондов – фонды, учрежденные за счет средств одного или нескольких частных лиц (Фонд Г. Вишневской);

2. Корпоративных фондов – фонды, учрежденные одной или несколькими компаниями в некоммерческих целях (благотворительных, культурных, образовательных). Такими фондами являются Фонд IBM, Фонд Coca Cola, Фонд Развития Большого Театра, Фонд Мариинского театра, Фонд Вахтангова;

3. Общественных фондов - это фонды, образованные за счет средств местных сообществ (города, региона) для поддержки благотворительной, общественной деятельности на своей территории через выдачу грантов, а также через консультирование и иную помощь;

4. Государственных фондов – это фонды, учрежденные государственными органами власти для решения социальных проблем и задач. К государственным фондам относятся бюджетные и внебюджетные фонды, такие как Фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд, дорожные фонды и др.

Автономная некоммерческая организация. Автономная некоммерческая организация учреждается гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг, не имеет членства. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Вместе с тем учредители осуществляют надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Автономная некоммерческая организация должна иметь коллегиальный высший орган управления.

Формы фонда и автономной некоммерческой организации очень близки. Различие состоит в целях создания. Автономная некоммерческая организация создается с целью предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права и т.д. Ее функциональная роль - производство услуг в указанных сферах. Цели создания фонда формулируются в законодательстве как более общие - социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Функциональная роль фондов в странах с рыночной экономикой состоит в том, чтобы аккумулировать денежные средства и распределять их, предоставляя субсидии, гранты, пособия.

Федеральный закон от 08.05.2010 № 83 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предполагает разделение государственных (муниципальных) организаций на три категории: автономные, казенные и бюджетные учреждения с расширенным объемом прав, между которыми сходства существуют по параметрам: по формам собственности (государственная или муниципальная); по учредителю (РФ, субъект РФ, муниципальное образование); по целям и видам деятельности; по гарантированному финансированию из соответствующего бюджета; по имуществу (государственное или муниципальное) на базе оперативного управления и закреплению земельного участка в бессрочное пользование.

Основные отличия между государственными (муниципальными) учреждениями автономного, бюджетного, казенного типа⁸ представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Основные признаки казенного, бюджетного, автономного учреждений

Казенное учреждение	Бюджетное учреждение с расширенным объемом прав	Автономное учреждение
Гарантия бюджетного финансирования учреждения
Есть, в виде сметного финансирования (учредитель обязан финансировать учреждение по смете) (ст. .13 Закона №83 ФЗ, ст.6, 69.1 и 161 БК РФ)	Есть в виде субсидии: -на финансирование выполнения обязательного задания (формирует учредитель); -на содержание закрепленного имущества и уплату налогов. Уменьшение субсидии возможно при уменьшении задания. (ст. .13 Закона №83 ФЗ, ст. 9.2 закона №7 –ФЗ^9)	Есть в виде субсидии: -на финансирование выполнения обязательного задания (формирует учредитель); -на содержание закрепленного имущества и уплату налогов. Уменьшение субсидии возможно при уменьшении задания. (ст. .13 Закона №83 ФЗ, ст 9.2 закона №7 –ФЗ)
Степень самостоятельности учреждения в расходовании бюджетных средств
Имеет право расходовать средства только по утвержденной смете. Изменения должны быть согласованы с учредителем.	Обязательна проверка финансовым органом документов о возникновении денежных обязательств, соответствия операций кодам классификации и целям предоставления субсидии.	Имеет право расходовать средства субсидии на выполнение задания по своему усмотрению так, как руководитель учреждения считает более рациональным для выполнения задания.
Государственное или муниципальное задание на оказание услуг
Обязательно	Обязательно	Обязательно. АУ не может отказаться от выполнения задания
Право распоряжения имуществом
Не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника: как закрепленным, так и приобретенным имуществом.	Без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным или приобретенным на средства собственника, а также недвижимым имуществом	Вправе распоряжаться своим имуществом за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных или приобретенных на средства собственника.
Право осуществлять приносящую доходы деятельность и распоряжаться полученными доходами
Имеет право в соответствии с учредительными документами. Доходы от нее поступают в соответствующий бюджет.	Имеет право в соответствии с учредительными документами. Доходы от нее поступают в самостоятельное распоряжение.	Имеет право в соответствии с учредительными документами. Доходы от нее поступают в самостоятельное распоряжение.
Ответственность по обязательствам
Отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник.	Отвечает всем своим имуществом за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных за счет средств учредителя, а также недвижимого имущества. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам БУ	Отвечает всем своим имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных за счет средств учредителя. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам учреждения, а АУ не отвечает по обязательствам собственника имущества
Номенклатура и тарифы на платные услуги для населения и юридических лиц
Согласовываются и устанавливаются учредителем	Согласовываются и устанавливаются учредителем	Устанавливаются самостоятельно (но на одинаковых условиях при оказании однородных услуг) исключение составляют тарифы на платные услуги, регулируемые государством или органами местного самоуправления.
Исполнение расходов и получение доходов
Через лицевые счета в казначействе	Через лицевые счета в казначействе	Через самостоятельно выбранное кредитное учреждение или лицевые счета открытые учредителем в казначействе
Право по привлечению заемных средств
Не вправе получать кредиты	Не вправе получать кредиты	Вправе получать кредиты
Право на операции с ценными бумагами и открытие депозитов
Не имеют права	Не имеют права	Имеют права
Количество сотрудников
Устанавливается в соответствии со штатным расписанием, согласованным с учредителем	Устанавливается в соответствии со штатным расписанием, согласованным с учредителем	Устанавливается самостоятельно в рамках своей кадровой политики и в зависимости от финансовых ресурсов
Назначение и освобождение от должности руководителя
Осуществляется учредителем	Осуществляется учредителем	Осуществляется учредителем
Санкции со стороны учредителя в случае неудовлетворительной работы учреждения
Административные по отношению к руководству учреждения. Финансовые санкции по отношению к учреждению не правомерны.	Административные по отношению к руководству учреждения. Финансовые санкции не предусмотрены. Руководство несет ответственность в виде убытков в результате совершения крупной сделки с нарушением, а также в случае превышения просроченной кредиторской задолженности допустимых значений установленных учредителем.	Административные по отношению к руководству учреждения. Возможность финансовых санкций к учреждению не отражена в законе об АУ. Но, руководитель несет ответственность виде убытков в результате совершения крупной сделки с нарушением.
Общественный контроль за деятельностью учреждения
Ежегодная публикация в сети Интернет отчетов о деятельности и использования имущества	Ежегодная публикация в сети Интернет отчетов о деятельности и использования имущества	Формами контроля является работа наблюдательного совета и регулярная публикация в СМИ отчетов о работе учреждения
Ежегодный аудит
Не обязателен	Не обязателен	Обязателен
Право учреждать другие юридические лица и участвовать в уставном капитале других юридических лиц
Не имеют	Имеют право с согласия собственника в качестве учредителя и участника с передачей денежных средств и иного имущества в качестве учредительного взноса, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного или приобретенного на средства собственника, а также недвижимого имущества	Имеют право с согласия собственника выступать в качестве учредителя и участника с передачей денежных средств и иного имущества в качестве учредительного взноса, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного или приобретенного на средства собственника, а также недвижимого имущества
Отчетность
Бюджетный учет в соответствии с Бюджетным кодексом РФ	Бюджетный учет в соответствии с Бюджетным кодексом РФ	Бухгалтерский учет. Исключение составляют данные, непосредственно связанные с исполнением бюджетной сметы, а также показатели, учтенные учреждением в качестве администратора определенных доходов бюджета. После изменения типа бюджетного учреждения и создания на его базе автономного не изменяются требования к первичным документам, которые могут быть приняты к учету, а также к учетным регистрам. Остатки денежных средств, числящиеся на лицевых счетах получателя бюджетных средств в рамках приносящей доход деятельности, перечисляются на новые счета (лицевые счета) АУ^10

_{Перечень форм коммерческих организаций также определен в Гражданском кодексе РФ. Этот перечень включает:}

_{Полное товарищество организация, участники которой (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором образуют складочный капитал и занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества, неся ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников. Прибыль и убытки распределяются пропорционально долям участников в складочном капитале. Участники полного товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.}

_{Товарищество на вере (коммандитное товарищество) - это организация, в которой наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников - вкладчиков (коммандитистов). Последние несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица за исключением, по общему правилу, государственных органов и органов местного самоуправления. Распределение прибыли осуществляется пропорционально долям участников в складочном капитале.}

_{Обществом с ограниченной ответственностью является учрежденная одним или несколькими лицами организация, уставный капитал которой разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Число участников общества не должно быть более пятидесяти. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, только в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Распределение прибыли осуществляется пропорционально долям участников в уставном капитале.}

_{Общество с дополнительной ответственностью - это хозяйственное общество, учрежденное одним или несколькими лицами, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с дополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. Распределение прибыли осуществляется пропорционально долям участников в уставном капитале.}

_{Акционерное общество. Акционерным является общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Распределение прибыли между участниками осуществляется пропорционально количеству принадлежащих им акций.}

_{Акционерное общество имеет формы: 1. Закрытое акционерное общество - это общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти.}

_{2. Открытое акционерное обществе – это общество где участники могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Эта организация вправе проводить открытую подписку на выпускаемые ею акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами.}

_{Производственный кооператив (артель) - это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной хозяйственной деятельности, основанной на их личном участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Участниками производственного кооператива могут выступать и юридические лица. Число членов кооператива не должно быть менее пяти. Члены производственного кооператива несут по его обязательствам субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных уставом. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их личным участием, размером паевого взноса, а между членами кооператива, не принимающими личного трудового участия в деятельности кооператива, соответственно размеру их паевого взноса. По решению общего собрания членов кооператива часть прибыли кооператива может распределяться между его наемными работниками.}

_{Унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. В отличие от других форм коммерческих организаций, унитарное предприятие не может осуществлять любые виды деятельности. Оно ограничено целями и предметом деятельности, указываемыми в его уставе. Унитарное предприятие не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог его имущество, находящееся в собственности учредителя. Учредитель осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия.}