3. Периоды послереволюционного развития Франции и их правовое закрепление.

Пришедшая к власти группировка – термидорианцы. Они выражали интересы буржуазии и были заинтересованы в сохранении завоеваний?

В августе 1795 года Конвент принял новую Конституцию – Конституцию третьего года республики. Авторы Конституции сохранили не только девиз революции, но и ее важнейшие достижения – республиканизм, народный суверенитет, представительные органы власти.

Конституция содержала 372 статьи. По политическому содержанию это была умеренная Конституция. Отмена всеобщего избирательного права. Восстановление имущественного ценза.

Ст. 22 Конституции – принцип разделения ветвей власти. При этом новая организация государственной власти отличалась громоздкостью и внешним подражанием образцам античной демократии. В системе государственной власти ЗВВ отводилась ведущая роль.

Авторы Конституции проявили политическую осторожность, отказавшись от создания могущественного органа. Создан двухпалатный ЗО. Он состоял из Совета старейшин, куда входило 250 членов, возраст – не менее 40 лет. Вторая палата – Совет 500, состоял из лиц не моложе 30-летнего возраста. Право законодательной инициативы предоставлялось только Совету 500. Только после одобрения Совета Старейшин. Отклоненный Советом Старейшин, проект мог представлялся еще раз, но не ранее, чем через год.

ИВ также не хватало эффективности. ИВ была представлена в лице директории, которая состояла из 5 членов, избираемых путем тайного голосования представителями законодательного органа. Ежегодно директория обновлялась путем переизбрания одного из ее членов. Для осуществления управленческих функций директория назначала министров, которые не являлись членами правительства.

Однако органы государственного управления в стране оказались не в состоянии обеспечить экономическую и правовую стабильность. Исполнительный механизм ГУ должен был опираться на коллегиальную форму управления. Баррас – лидер термидорианцев – играл главную роль в директории. Коррупция поразила все эшелоны власти в стране. Директория оказалась не в состоянии решить политические и экономические проблемы. Партию термидорианцев отличала нестабильность своего положения.

Политическая обстановка в стране оказалась непредсказуемой. Конец колебаниям положил государственный переворот 9 ноября 1799 года. Переворот осуществила группа заговорщиков во главе с генералом Бонапартом. НС Франции проголосовало за новую власть.

Власть перешла к коллегии из 3 консулов: Бонапарт и еще 2 заговорщика из директории. Бонапарт получил чин генерала в 26 лет. Бонапарт ясно представлял, что авторитарный режим, который он создавал, должен был закреплен в Конституции.

Конституция 8 года республики – 1799 г. Она не утверждалась законодательным органом. Она была вынесена на референдум, который реализовался путем сбора подписей в реестрах, которые фиксировали мировые судьи и нотариусы. Конституция была утверждена 13 декабря 1799 года.

Она не содержала Декларации прав человека и гражданина. Зато она гарантировала буржуазии и многочисленному французскому крестьянству их собственность, полученную в результате конфискации дворянского имущества.

Ст. 94: после покупки национального имущества законный приобретатель не может быть его лишен.

Вооруженным силам отводилась существенная роль. Бонапарт предусмотрел военные пенсии для раненых воинов, вдов и детей умерших воинов (ст. 86).

Конституция вводилась запутанным путем. Бонапарт ввел ощее избирательное право длч граждан – мужчин, не моложе 21 года. Комплектация государственных органов по сложной системе кооптации.

Правительство – коллегия – главная власть в стране. Положения о выборах консулов (на 10 лет с правом переизбрания). Ст.39 Конституции определяла особую роль Бонапарта как первого консула, который (ст. 41) наделялся особыми функциями: право обнародовать законы, назначать членов ГС, министров и др. ответственных внешних представителей, членов местной администрации и др. Назначать судей.

Реализация законодательного процесса через ряд специально созданных органов: Государственный Совет, который по поручению и под руководством правительства, составлял законопроекты, но не принимал их. Затем Трибунат обсуждал законопроект, затем Законодательный Корпус принимал или отвергал законопроект. Утвержденный закон мог быть направлен 1 консулом в Охранительный Сенат, который одобрял закон или отменял его как неконституционный. По окончанию законотворческой работы закон попадал в руки 1 консула, который подписывал его.

Законодательная власть превратилась в придаток авторитарной системы. В результате Франция в короткий срок превратилась в другую правовую систему, состоящую из 5 кодексов: ГК 1804 г., Торговый кодекс, УГ, КПК, ГПК (все до 1810 г.). ГПК действовал до 1975 года, УПК – до 1858 года.

Продемонстрировав преимущества сильного правительства, создав благоприятные условия для развития промышленности, Бонапарт пришел к полному уничтожению республиканского строя.

В 1802 году в результате плебисцита Бонапарт становится пожизненным консулом. В 1804 году ему присвоили титул императора Бонапарта I.

Усиление личной власти привело к превращению Франции в монархию. Новая Конституция 1804 года (ст. 142) преобразовала Францию в империю. Создание императорского двора. Среди придворных должностей наибольшую роль играли 6 высших сановников: верховный избиратель, великий канцлер, государственный канцлер, верховный казначей, коннетабль, генерал-адмирал. Они были пожизненные. Из их числа формировался верховный совет империи. Одновременно все члены ВС были кавалерами Ордена Почетного Легиона – высшего ордена Франции.

Три класса должностных лиц. 1 класс: 16 маршалов Франции. 2 класс: 8 генерал-инспекторов и генерал-полковников по родам войск. 3 класс: высшие гражданские должностные лица, связанные с императорским двором. Они были несменяемые.

Основные органы управления – министерства. К кону правления Наполеона – 12 министерств. Большая часть из них занималась реализацией торгово-промышленной, фискальной, военный и карательной политики. Развитие и укрепление полицейской системы. Министром полиции был профессионал. Он создал разветвленную систему политического сыска и шпионажа. В Париже была создана префектура полиции.

Наполеон создал еще один орган – контрполиция, которая присматривала за полицией. Полученная информация поступала лично Наполеону.

Государство платило священникам заработную плату, а высших чиновников церкви назначал Наполеон. Священники присягали на верность Наполеону.

Франция постоянно вела войны. Армия стала профессиональной. Значительная часть бюджета шла на военные нужды. В 1800 году в связи с действием рекрутского набора введена система найма заместителя. Отслужившие свой срок службы солдаты нередко продолжали воевать за деньги. Это способствовало развитию в армии кастовости и профессионализма. В период империи офицерский состав широко пополнялся за счет новой наполеоновской аристократии. Создание элитных подразделений.

Местное управление. Закон от 17 февраля 1800 года – коллегиальная форма сменилась единоначалием. Принцип выборности сменен принципом назначения. Произошло и частичное видоизменение структуры. Уезды переименовывались в округа.

Главная фигура департаментской администрации – префект. Его назначал император. Префекту передавалась вся полнота исполнительной власти. При нем состоял свой аппарат управления, который состоял из секретаря и коллегиальных органов: коллегиального и исполнительного советов. Членов в советы также назначал император.

В округах – супрефекты. При них действовали окружные советы, состоявшие из 11 человек. В низовых коммунах управление осуществлял мэр. Если население коммуны не превышало 5000 человек, то мэра назначал префект. Если же больше, то мэра назначает император.

У мэра были заместители и муниципальный совет, который колебался от 10 до 20 членов. Их назначал префект.

Парижу придан статус департамента. Он разделен на 11 округов во главе с мэрами и двумя его заместителями. Все они назначались императором. Центральное управление города осуществлял префект департамента и префект полиции. Они обладали определенной властью, но не дублировали друг друга. Выборные органы были заменены административными.

Система местного управления просуществовала до 20 века.

Период правления Наполеона сопровождался существенными изменениями. Политический режим держался на воле и успехе одной личности.

23.02.2012

Конституционные основы легитимной монархии были определены в королевской хартии 1814 года, дарованной Людовиком французскому народу. В Хартии говорилось о том, что вся власть сосредоточена в руках короля. Также в Хартии говорилось о равенстве граждан перед законом, личной свободе, свободе слова и свободе печати. Противники монархии усматривали в Хартии принципиально важное признание королем прав народом. Режим легитимной монархии был ориентирован на законность.

Хартии 1814 г. была призвана обеспечить политическое доминирование дворянской аристократии и новой буржуазии. Хартия не затрагивала систему отношений собственности. Ст. 9 гласила, что все виды собственности неприкосновенны, не исключая национальной. В 40-е гг. 19 века усиливается оппозиция в отношении монархии. В феврале 1848 г. в стране победила революция под знаменем «Возрождение республики и проведение социальных реформ». 25 февраля 1848 г. Франция – республика.

4 ноября принята Конституция 2 республики. Данный документ закрепил интересы умеренной буржуазии, которая превратилась в господствующий класс. Конституция 1848 г. закрепила республиканский строй. В Конституции особо даровалось гражданам ряд прав и обязанностей. Публичная власть не могла передаваться по наследству (ст. 18). Закрепила всеобщее избирательное право, которое рассматривалось общественным мнением как один из основных показателей демократического характера 2 республики. Система ГО строилась на принципе разделения ветвей власти. Ст. 19 гласила «Разделение властей является первейшим условием свободного правления».

Центральное место отводилось ИВ, которая делегировалось народом гражданину, который получает звание президента. Избирался на 4 года, не зависел от Парламента. Президент наделялся широкими полномочиями, а именно правом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т.д. Президент своей властью назначал и смещал министров и других ДЛ, хотя он не мог переизбран сразу на 2 срок, не имел право распустить НС. Однако он мог бесконтрольно использовать механизмы и возможности ИВ.

НС избиралось на 3 года посредством тайного голосования гражданами страны старше 21 года на основе всеобщего избирательного права (без имущественного ценза). Наделено ЗВ. Насчитывало 750 депутатов, оно не делилось на две палаты. Однако НС не имело реальных возможностей воздействовать на политику ИВ, а значит, оно не имело реальной власти в стране.

Конституция Франции 1848 г. предусматривала учреждение государственного совета, назначаемого НС сроком на 6 лет. В компетенцию ГС входило предварительное рассмотрение законопроектов, контроль и наблюдение за администрацией управления и возникающих споров административного характера.

На первых выборах президентом Франции становится племянник Наполеона Бонапарта.

2 декабря 1851 г. от заговорщиков в нарушение Конституции Луи Бонапарт разогнал НС и установил президентское правление. 14 января 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал новую Конституцию. В соответствии с ней, вся полнота власти принадлежала президенту, он избирался на 10 лет. Парламентарии и ДЛ приносили присягу на верность. Законодательный процесс заключался ГС, Законодательным корпусом, Сенатом. Сенат мог вносить изменения в конституционное устройство в стране.

За президентом закреплено право плебисцита. Вся деятельность закреплена за президентом.

Официальная коронация императора – 2 декабря 1852 г. Империя просуществовала до 4 сентября 1880 г. Цезаризм Луи Бонапарта имел свои специфические черты, которые характеризовались ростом рабочего движения в стране.

2 сентября 1870 г. французская армия капитулировала. Луи Бонапарт был взят в плен. 4 сентября было провозглашено становление 3 республики.

После подписания перемирия с Германией произошли выборы в НС по правилам 2 республики. Становление 3 республики было сложным. Прусская оккупация. Власть в Париже перешла к Парижской Коммуне. Подавление Коммуны стоило свыше 20 тысяч убитых граждан – гражданская война. Военный суды действовали еще 5 лет, после подавления коммуны осуждено еще 36 300 человек.

Длительное время шла борьба между сторонниками республики и монархии, силы почти одинаковы. 30 января 1875 г. УС большинством (в 1 голос) признало республику окончательной формы правления.

Вслед за провозглашением республики приняты 3 законы: «О публичной власти» 25 февраля 1875 г, «О Сенате» 24 февраля 1875 г, «О взаимоотношениях властей» 16 августа 1875 г. Вместе эти три закона сочетались с ранее принятым законом «О выборах» 1873 г. Закон «О власти президента» был принят позже, и эти 5 законов стали основой Конституции 1875 г.

Она состояла из 34 статей. Она установила смешанный строй парламентско-президентской республики. Под президентом скрывался конституционный, но выборный монарх. ЗВ обладали Палата депутатов и Сенат. Палата Депутатов избиралась на 4 года всеобщих голосованием. Сенат. 225 человек избирались сроком на 9 лет особыми избирательными коллегиями из депутатов, а 75 человек назначал пожизненно НС. Выборы проходили каждые три года. Полномочия палат были примерно равными. Решения вопросов войны и мира, запросы министрам, парламентские расследования. Однако бюджетные законы первоначально принимались ПД. Верховной властью располагали обе палаты вместе. Объединившись в НС, они избирались на 7 лет. Они могли пересмотреть Конституцию.

Президент – глава республики, имел право помилования, распустить ПД, законодательная инициатива. Президент не был главой правительства.

Правительство Франции обладало наиболее значительной реальной властью. Президент назначал министров, но они были солидарно ответственны перед Парламентом.

3 республика прекратила свое существование в 1940 г. В целом, именно за период 3 республики (1870 – 1940 - фактически) сложилось республиканская парламентская система власти, характерная для Нового и Новейшего времени.

В декабре 1944 г. Франция была полностью освобождена. 3 июля 1944 г. французский Комитет национального освобождения преобразовался во Временное Правительство и приступил к управлению в стране. Избранное 2 июня 1946 г. УС Франции было по составу левым (преобладали). 29 сентября 1946 г. собрание принимает конституционным проект. Референдум 13 октября 1946 г. окончательно утвердил Конституцию. С 24 декабря 1946 г. Конституция Франции вступает в силу.

Конституция состояла из 106 статей. Она закрепила усиление парламентаризма. НС стало главенствующим учреждением в парламенте. Это было важнейшее новшество. НС избиралось гражданами, достигшими возраста 21 год. При наличии государственных наград возрастной ценз – 18 лет. Всеобщее избирательное право.

Второй палатой парламента был Совет Республики. Закон 1948 г., СР состоял из 320 депутатов в возрасте старше 35 лет. Избирались депутаты в СР сроком на 6 лет, коммунами и департаментами. Статус СР был преимущественно консультативным. Он мог только предлагать поправки к законопроектам, которые собрание было вправе отвергнуть. Члены Совета не могли подавать запросы Правительству.

Правительство – Совет Министров – было вторым по важности государственным институтом. Оно осуществляло свою власть в парламентарном режиме – образовывалось только при одобрении парламента.

03.03.2012

Принципиально новое учреждение – Конституционный Комитет. Президент, …, . КК давал заключения о соответствии новых законов Конституции, однако судебных полномочий не имел.

Конституция стремилась заместить принцип разделения ветвей власти принципом дифференциации и сотрудничества. Полноценным властным институтом был только Парламент и Правительство.