5. Платні управлінські (адміністративні) послуги у сфері земельних відносин

Можливість надання платних послуг органами державної влади у сфері земельних відносин передбачена ПКМ «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів» від 01.11.2000 №1619, ПКМ «Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами платних адміністративних послуг» від 01.01.2011 №835, наказом Держкомзему, Мінфіну та Мінекономіки України «Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» від 15.06.2001 №97/298/124.

Наказом Держкомзему від 22.01.2009 №335 затверджено Статут державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», п.5.1.8 якого передбачає право Центра «надавати послуги за цінами і тарифами, які встановлюються Центром самостійно з урахуванням кон’юнктури ринку та умов економічної діяльності, на договірній основі, а у випадках, передбачених законодавством України, - за законодавчо встановленими цінами та тарифами». На наш погляд, в умовах України створення підприємства для виконання суто державної функції (державної реєстрації земельних ділянок) на підприємницьких засадах є негативним і незаконним явищем.

На думку акад. І. Пахомова, до якої ми повністю приєднуємося, оплатної державно-владної діяльності бути не може⁶. Слід погодитися і з В.В. Носіком у тому, що надання можливості органам виконавчої влади надавати платні послуги породжує корупцію⁷. Держава не може перетворюватися на підприємницьку структуру (принаймні тоді, коли вона здійснює публічні функції).

Видається, що за своєю природою плата за адміністративні збори є обов’язковим платежем – збором. З цих мотивів слід негативно оцінити можливість, наприклад, стягнення плати за видачу (переоформлення, видачу дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру (описана в загальному вигляді у ч.1 ст.4 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»), яка передбачена законом, проте прямо збором у ньому не називається. Стягнення ж плати за адміністративні послуги без встановленої законом підстави (лише на основі підзаконних актів) взагалі видається незаконним.

1 Бухгалтерія. – 2003. - N 37. – 15 вересня.

2 Манцевич Ю.М. Зміни у нормативній грошовій оцінці земель на часі // Землевпорядний вісник. – 2004. - №4. – С.83.

3 Див., наприклад, Податкове роз'яснення щодо сплати земельного податку державними підприємствами зв'язку, які займаються розповсюдженням друкованої продукції, теле- і радіопрограм, затв. наказом ДПА від 05.02.2002 №55 // Вісник податкової служби України. – 2002. - N 6. – Лютий; Податкове роз’яснення про порядок оподаткування земельних ділянок, наданих для Збройних Сил України та інших військових формувань, створених відповідно до законодавства України, затв. наказом Державної податкової адміністрації України від 12.03.2002 №102 // Налоговый, банковский, таможенный Консультант. – 2002. -N 11. – 18 марта.

4 Земельное право Украины: Учеб. пособие / Под ред. Погребного А.А., Каракаша И.И. – К.: Истина, 2002. – С.455.

5 Власов В.І., Оніщук М., Овсянніков О.В. Сільське господарство Польщі після вступу до Європейського Союзу // Економіка АПК. – 2005. - №12. - С.121-122.

6 Пахомов І. Адміністративна реформа: предмет реформування // Право України. – 2004. - №3. – С.24.

7 Носік В.В. Право власності на землю Українського народу: Монографія. – К.: Юрінком Інтер, 2006. – С.470, 475.