Вопрос 2. Понятие, виды, особенности законности и дисциплины в гос управлении

Защита интересов гос, укрепление правопорядка законности и гос дисциплины явл специфич или особенными функциями гос управления. Законность обязательно необход элемент существования и развития современного демократического общества и гос-ва. Согласно п.2 ст. 15 К. РФ "орг гос-ва, орг МСУ г-не и их объединения обязанны соблюдать К. РФ и з-ны.

В юр литературе законность принято рассм:

1.как принцип гос деят

2.как метод гос руководства обществом

3.как режим системы взаимоотношений населения с гос органами ДЛ.

Заметим ,что такой режим необходим во всех обл соц жизни и особую значимость приобритают в гос-ом (муниц) управлении, а так же в системе взаимоотношений суб админ вл между собою с гр-ами и их общественными объединениями. Деят по обеспечению законности в гос управлении осущ по 2м основным направлениям:

1-обеспечегние срока соблюд законности каждым звеном аппарата гос управления и каждым служащим в целях организации четкой работы, поддержания гос дисциплины

2-обеспечение охраны и защиты прав, законных интересов и свобод гр-ан в ходе повседн деятельность гос аппатара управления.

Это означает, что определенные гос орг ДЛ обязанны установленными и дозволенными правами и методами следить за тем, что бы никто не нарушал законность. К гарантиям обесп законности относят экон, политич, правовые или юрид и организ правовые.

Как отмечалось выше, орг гос вл МСУ, ДЛ гр-не и их объединения обязанны соблюдать К. РФ, а законы и иные П.А, принимаемые в России не должны противоречить К. РФ. Естесственно, что и подзаконные акты орг ДЛ исполнит вл. должны:

1-соответствовать К. и законам

2-издаваться в пределах компитенции соотв-их орг и ДЛ

3-в устан порялке

4-и в определенной форме

Именно эти основные требования составляют сущность законности. Более того, сущность законности состоит так же в единообразном понимании и точном соблюдении действующего законодательства свеми орг гос общественными организациями, ДЛ и гр-ами. Это означает верховенство закона, режим законности, необходимый аспект правового гос без которого невозможен элементарный порядок. В этой связи научно практич интерес представляет точка зрения проф Манохина В. М.

1.он счит суть законности в соблюдении и исполнении положений и требований действ законов н.а., а это в свою очередь треб наличия и реализ 3 обязательных элементов:

-наличие самого закона

-демократический х-ер такого закона

-реальность или обеспеченность з-на со стороны гос

Особенностями законности в сфере админ прав регулоирования в жизнедеятельности личности, общ-ва и гос указанный проф называет след 3:

1.большое число суб наделенных правом нормотворчества (правоустановления)

2.большое число НПА регул сферу админ деятельности более 50 томов

3.наряду с принципом законности в админ деятельности действует принцип усмотрения (получивший наименование дискриционного управления).

Последний принцип предполагает и устанавливает возм-ть отмены действующего акта вышестоящей инстанции и действует лишь такой принцип в сфере исполнит вл., например в порядке дискрим управления ФКЗ "о правит-ве" 1993 года оно может отменить акт министрерства и ведомства в порядке дискримин управления.

Обеспечение законности невозможно без строгого соблюдения гос дисциплины, предполаг :

1.точное соблюдение всеми организ-ми гос служащими и гр-ами, установленного гос порядка деятельности орг и организаций

2.по выполнению возложенного на них обязан и ф-ий

3.реализ предоставленных прав и полномочий

Т.о. под гос дисциплиной подразумевается:

1-сознательное повиновение всех суб порядкам и правилам установлен гос

2-строгое солюдение норм поведение (должностного регламента правил внутреннего распорядка)

3-согласованность действия

Особо подчеркнем при всей близости хар-ки законности и гос дисциплины они не тождественны. Различие состоит в том, что:

а-дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правовй регламентации общ отношений, но и в сфере действий иных форм, функц в общ-ве:профсоюзн дисциплина, традиии, обычаи и тд., т.е. исполнение прав и обязанностей основано на требованиях правовых, соц и иных норм, тогда как законность требует солюдения и исполнения только правовых норм, поэтому

а-объем понятия гос дисциплины шире понятия законности

б-однако законность явл основанием, а дисциплина ее продолжением

Проф Манохин В,М, предлагает гос дисц подраздел на виды по 3 критериям:

1-организационный

2-функциональный

3-функц-организационный

В связи с этим по 1му критерию выделяют дисциплину в отраслях и сферах

По 2му плановую ,финанс, штатн, служебн и иные

По 3му планово отраслевая, финанс-отраслевая, штатн-отрасл и др.