Тема 5 Суб ап задачи 8, 12, 13, 17 тема 5

Вопросы:

1.понятие и виды суб АП

2.гр-не и др физич лица как индивид суб права: понятие и содержание правосубъектности АП статусы гр-ан РФ, иностр и апатридов (лица без гр-ва)

3.Коллективные суб АП : понятия и виды комерч и некомерч организ ; понятие и АП статусы предприятий, учрежд, общ объединений

НА, лит-ра

Констит РФ 1993

ФЗ 1993 о беженцах и о вынужденных переселенцах

З-н 1996 г о некомерч организациях

ФЗ 1996 г о порядке выезда их РФ и въезда в РФ

Под суб права в любой отрасли рос права принято понимать обладателя или носителя определен полномочий прав и обязанностей, устан и закрепленных действующ законод. Прфессор Манохин ВМ среди особенностей суб АП называет?

1-содерж полном вход в АП

2-эти полномочия имеют сложную структуру, т.е. цели, задачи, предметы ведения и др.

3-такие полномочия содержатся в правах и обязанностях конкретных суб права как индивид так и коллективных

4-полномочия создаются как правило в добровольн порядке но могут и в принудит в связи с правонарушением

5-неотчуждаемость полномочий

Т.о. как считает большинство административ собок полномочий, прав и обяз указ выше образует статус суб АП или его положения

Разделение на виды суб, то проф Манохин предлагает 2 критерия классификации с учетом 1)выражения воли данного суб коллективного или индивидуального

2)как им реализуется собственные права и обязанности

Все суб права принято подразжелять на а)индивид суб или физич лиц б)коллективные суб или юрид лиц

При этом в 1м случае к индивид суб принято относить 4 катег физич лиц: личность, гр-ан рф, иност и лиц без гр-ва. Коллективн суб принято подраздел : а)гос и негос

К 1м относятся те организации, кот выполняют задачи под контролем гос, поскольку им создаются и наделябтся опред полномочиями правами и обязан,. К гос организ относятся и 6 видов орг гос власти: орг законод, исполнит, суд ветвей гос власти, презид власть, власть гос контрольно надзорн органах и гос инспекций. К негос принято относить муниц орг и организации, кооперативные, общественные и иные.

Статусы индивид суб-ов

Личность как индивид суб АП известно еще с Констит 1936 года, в кот объявил о неприкосновен личности. К. 1977 года имелась глава о гос и личности, в действующ констит 1993 года 2ая глава содержит нормы регулирубщие, гарантир и защищающие права и свободы чел и гр-на.

Личность это физич лицо имеющее определенный объем полномочий не зависимо от пола, места рождения и прибывания,гр-ва, служебного положения и др, т.е. это естественные права и свободы и в этом смысле термины личность и человек явл синонимами. За личностью (чел) закреплены общие положения гл 2 К., такие как право на жизнь, в т.ч. частную, свободы, неприкоснов и лр, В то же время п 3 ст 55 К РФ предписано органичение прав личности возм если "это необходимо в целях защиты основ К строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обесп обороны страны и безоп гос".

Г-н его статус закреплен впец законом о гр-ве РФ. Главным правовым свйством гр-на явл гр-во, под кот понимается устойчивая правовая связь личности с гос содерж кот является установление и исполнение взаимых прав и обязанностей гр-на и гос регламентируемые действующим законодат-вом. В связи с этим АП статус гр-на вкл

а)статус личности

б)статус гр-на, кот подразумевают в частности

1)полномочия в хоз, труд деяельности

2)ПОЛНОМОЧИЯ СОц ПОРЯДКА, Т.Е. право на участие в гос и обществен жизни, право обращения личных и коллективн в орг гос управления и ДЛ

3-полномочия личностного, т.е. собственного хар-ра, т.е. не затраг интересы других лиц, например на приобретение гр-ва, выбор места и специализации учебы, места жит, занятий и др.

Хар-ка АП статуса гр-ан РФ то их принято подразделять на общий, спец и особый. Так проф Манохин полагает,

1-общий АП статус гр-на вкл слкд нормы, опред а)права и обязанности гр-на гос и общ деятельности, такие как право на объелинение ст 30 К., право на участие в массовых мероприятиях, ст 31 К РФ, право на участие в управлен леоами гос ст 32 К и др.

б)права и обяз гр-на в сфере хоз трудовой деятельности, т.е. право на собствен труд, выбор профессии рода занятий и др. (см ст 34 К)

в)права гр-на личностного или семейного хар-ра не затрагивая других интересов и общества в целом, такие как право на общал в суд, действий и решений орг и ДЛ, право на обращение личностное и коллективное, гос и негос орг к ДЛ идр.

2-специальный АП статус гр-на содержит нормы регулир условия труд деятельсности рабочих, служ , военослуж

3-особый АП статус гр-на сод права, приобрит гр-ом в порядке собственных интересов и удовлетвор инивид потребностей, например охотника, рыболова, водителя, туриста и тд

В свою очеедь профессор Конин так же выделяет общий особенный и спец АП статус вклад данные понятия след содержание:

1-общий АП статус вкл в себя все общте права и обязанности гр-ан, закрепл гл 2 К РФ и реализ гр-ом через вступление в АП отношения с соответствующими суб-ами. Эти права считает назван профыессор принадлежат всем гр-ам и не связаны с особенностями и испецификой общ гос, произв хоз, труд, соц деятельностью чел и гр-на в областях, сферах и отраялях его деятельности.

2-Особенный апстатус охват особые специфич права и обязанности гр-на в тех или иных конкретных отраслях, сферах и областях функционир исполнит власти. Имеется в виду особые права гр-на выступ в кач ве предприним, фермера, посажира, абитуриента и др. Они регламентир в основном нормами особенной части АП.

3-срец АП статус по мнению учен вкл впец права и обязанности отдельн и специфич..........в узких и спец сферах фнкционир исполнит власти, имеется ввиду реалтиз в АП отношениях прав и обязанностей гр-ан, нах например, под А опекой сирот из детства, относ к катег льготник, привлек к админ ответственности и др. В кач-ве 3 точки зрения на содержания АП статус гр-ан можно отметить след

1-общий статус гр-ан РФ регламентир в основном ст гл 2 К РФ.

2-спец статус связан с добровольным принятиям на себя гр-ами обязанностей определен труж жеятельности либо родом занятий. К таким отнесем студентов, военослуж по контракту и др.

3-особенный статус принадлежит гр-ам профессион деятельность и род занятий кот регламентир-ся спец нормативно правовыми актам. Имеется ввиду деятельность военослуж в составе так назыв миротворческих сил ,в соотв с мандатом ООН, дипломатов и слежащих дипломатич консульских учреждений др катег гр-ан.

По мнению профессора Бохра АП статус индивид суб как физич лица это правовое положение личности в отношениях с суб исполнительной власти кот урегулированна нормами гос и админ права. Составными частями АП статуса по мнению профессора явл :

1-админ правосубъектность

2-реальные права и обязанности индивид суб, приобритенные в соответствии с нормами админ права

Как известно, правосуб вкл 2 основных структурных эллемента:

1-правоспосбоность как способность одлад правами и несения обязан

20способность к самост осущ прав и обязанностей, именуем дееспособность

Более подробно это подразумевает след:

правоспособность как указано связана с возмодностью приобритения прав и обязанностей кот законодатель связывает соответственно с момента возникновения и прикращения правоспособн с рожденияем и смертью индивида. Действит в соответствии с декларац ООН о правах реб с рождения появ право на имя, мед обеспеч, постановку на приобрит матер капитала на очередь в детский сад на приобрит жилья и тд. Правоспос заканчив со смертью индивида физ лица, однако гос регламент такому индивиду в соотв с з-ом о погребении регуал погред, место на кладбище, охрану и тд. Дееспособность представляет собой возм суб личными действ реализ предоставлен реализ своими дейст права и исполнять обязанности. Здесь нет временных рамок, однако по мнению проф Бох.... ее следует связ с физич и индивид развитием личности. Имеется в виду так назыв частичная, огранич и полная дееспособность. Част деесп хар-на для маолетних, до 14 ет, кот могут самост приобритать отдельные предметы и делать подарки. Огранич происх как правило в связи

-со злоупотребления алкоголем, наркотиками, другими наркотич ср-вами

-в связи со стойким душевным псчихич заболеванием

-для инвалидов с детства т лиц, над кот гос установл соц опека и попечсительство

-по решению суда для служащих запрещение на определенный срок занятие и исполнение обязанностей по гос службе

Полная дееспос в соот со ст 60 К наступ у гр-ан РФ достигших 18 лет. Особенностью АП статуса апатридов явл след:

1. они имеют равный с гр-ами РФ статус в соот с положениями п.3 ст 62 К РФ Однако такие законы как ФЗ о праоввм положении иностранцев , о выезде из РФ и въезде в РФ предполаг отдельные исключения, связханныен апример:

-с невозможностью заниматься профессион и трудовой деятельсность, связ с военно обронным комплексом, со спец наусно исслед работами, ино командирами летательных суден,как правило не могут нести кроме пред усмотр фед зак о выполнением военной службы - только по контаркту-.....

указаная категория лиц не может посещать находится проживать заниматься хоз деят.от государственной граници и другие огр.

важной особ

важн особ админ права явл итог что оно надел прова субьект. большой круг субьектов сторон...силу этого сложнее сист субьекта любой друг отросли рос права каллективные субьекты- это организованные обособ самоупр группы люд наделённые правами и обяз которыми уст и закрепл в правовых нормах выступают они по отнош с другими суб пе.....особенность сост в том что такое права быть кол суб естественно не презнаётся за группой гражд подписавших петицию жалобу......государственными органами . каллейктив как правило обьеденяется какими либо входящих туду людей функционально перфенецированно...В каллективе чётко определены роль его ЧЛЕНА действуют...имеют свои рпава и опред обяз как особонность студенческий кал студ группы.Не могут быть призваны каллективом бригады отряды. и заключённые в местах лиш свобод.В зависимости 1 степень орг не самостоят2цели и вытикающие от сюда обязанностей 4большой с сложной системе...их принято разделять на организации...структурно орагнизации трудовые и ...г слоные организации....государственные ...собственные каждая госуд организация это обладающие а организ б правовой в раб вышестоящ орг...Среди иных важнейших признаков укажет экономическая ..правовую регламентация деятельность или регламентуры кроме того государств организ это каллейктив которая осуществляет общественно в группе самостоят организ по кретериям а цели деят б особой орг принято выделять 1 гос орг 2 предприятие 3 учереждение и иные орг...ак в группе иных организаций иностранного характера 1 - смеш 2- междунар 3- арендные 4- акцион 5- семейные частные и инд 6- функциональная дефферинс выажная фильтр орг(функции понимается основ напр деят)Структру3ное подраздел...:

1-это элемент организ

2-выполняющ опред часть ее дел

Т.о. это так же организ группа людей между кт распределены обязанности совместной деятельснотсь,. Во главе стуркт единицы стоит назначен или избранный коллект руководитель; такое подразделене имеет собственное наименование, юрид акт о своем создании, т.о. сущ структ подразделения как гос так и негос организ.

С учетом деятельности организ кот предполагает результатом получен ия и распределение прибыли все органз подраздел на коммерч и некомерч. Общая хар-ка АП статуса комерч и некомерч организ счит проф Манохин состоит в след:

а)образование , реорганих иликвид предприят контролир процедурами гос регистрации.

б)в отдельн случаях орг или ъхоз суб для осущ.... должны получать гос лицензии. Предприятия и учреждения (в соотв комерч и некомерч организации) должны соблюд действующ ... законод

в)комерч и некомерч организ вправе:

-обеспечивать собственную комерч, имущ, инф-ую и иную безопасность

-в суд порядке оспаривать незаконные нормативные и ненормативные акты в их адрес

г)наруш законод-ва влечет мер законод........ таких как мер ... процес обесп алмин ответственности, онулир лицензий, огранич и преращ проф деятельности и др.

В соотв с ФЗ от 12 янв 1996 года некомерч явл организация не имеющая извлечения прибыли в качестве осн цели своей деятельсноти и нераспред получен прибыль между уч-ами такой организ. Они могут создаваться для достижения соц, благотваорит, культурных, образовательных, научных и управленч целей, а так же в целях охрангы здоровья гр-ан, развития фи-ру спорта и туризма, удовлетворения духовных и иных нематер потребностей гр-ан, защиты прав законных интересов гр-ан и в иных целях, направл на достижения общ прав. Неком орг счит созданной как юр лицо с момента ее гос регистр, устан з-ом порядке. Особенности образования неком организ:

а-они могут создаваться в форме орщ или религ организ и объедин, общекоренных малочислен народов РФ, казачих обществ и др формах, предусм з-ом РФ.

б-рассм ФЗ не равпр на потребит кооперативы, ТСЖ, садоводч, огороднич и дачные неком объед гр-ан

в-з-н не распростр-ся на орг гос власти, иные гос органы, орг МСУ, гос и муниц учреждения (см более подробно в гл 1 ст 2,3-5, а так же в гл 2 ст 11,13,15,17.

Комерч орг необходимо рук-ся положениями ФЗ от 14 ноября 2002 года "По гос муниц унитарным предприятиям" согласно кот, унит пресприятия признается комерч орг не наделенныя правом собствености на имущ, акрепленная за ней собствен. Особенности:

1-в форме унит предп м.б. созданы только гос и мкниц пресприятия

2-от имени РФ или су РФ право собственника имущ унит пресприятия осущ орг гос власти РФ, либо суб РФ

3-в РФ создаются и действуют след виды унит предприят:

а-унит прелп на праве хоз объед-

б-инит предприят на праве оперативного управления, т.е. фед казенные предп .., и суб РФ (см ст 1,2,7-9, а так же гл 4,5 назван в законе).

Проф манохин считает что в соотв с действ законодат любая организ это либо предприят либо учреждение и дает след это часть орг.. и явл.....

1.Экон крит отличие педпол наличие двух отличит признаков так экон признаком явл производство:

-продукции или матер благ

-спец работ

-произв хоз услуги т.е. торговля, перевозка грузов багажа и пассажиров, бытовые услуги населению, связь

2.Юрид критерий это предприят кот явл 1-хоз суб

2-имеет суверен компитенцию

3-располагает ...........прибылью. а так же имеет ср-ва, счита, выступ истцом и ответчиком в правовых спорах и тд. Учреждение явл организ не имеющая статуса предприятия, т.е. заним иными чем предприятия вопр связ с оказанием гос услуг, по содерж деятельности уч-я подраздел на дошкольные уч-я и иные....

Отметим так же что под админ правовым статусом предприят предполагается совершение опред действий в админ порядкепо созданию и управлению деят предприят аналог и для учреждения. Доцент Ковалева сущ признаками предприятия назыв 1-это организ в превооснове кот.....

2-это произ организ для осущ произ основе матер ресурсов.

ТЕМА ОБЩ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Исторически демократические традиции легального создания объедин и союзов вРоссии восходят к манифесту имепратора Николая 2 от 17 окт 1905, кот подданым Российской колроны разрешалось создавать партии и союз. Общественными объединениями как некомерческими суб права не преследующими цели получения прибыли от своей деятельности принято признавать добровольное самоуправляемое некомерчобразов, созданное по инициативе гр-ан, объед на основе общности интересов и для реализ общих целей, указ в уставе. В соотв-ии с положен ФЗ 1995 года об общест объед, они соз по иниц :

1не менее 3 физиц лиц, а так же в числе учреж могет входить 2юр лица и иные об объедин.

Особенностью явл:

а)его полжение распространяется на все общественные объедин, созданные по иниц гр-ан

б)за искл религ орган, коммерч и создав ими некомерч союзов либо ассоциаций

К другим особенностям названных коллективн суб, явл:

1-организ правовыми формами общест объедин явл следующие 6: общественные организ, движения, фонды ,учреждения, органы обзеств самодеятельности, полит партии.

2-общественные объелин своей уставной целью не ставит получение прибыли, но для поддерж такой деятельности могут заниматься отдельными видами хоз деятельности

3-основа создания общность интересов гр-ан, кот выражаются в определен целей, кроме целей, противореч закону (см ст 13 К РФ).

4-создание общ интересов, осущ с обязат соблюднием след:

а) инициатива не менее 3 гр-ан

б)разработка и принятие общим собранием членов такого объединения устава ,кот должен содержать обязат реквизиты:название, цели и задачи, структуру объедин и террит действия, условия и порядок приема, нахождения, выхода из объедин, права и обязан членов такого объедин, порядок управления связанный с добровольностью, выбоностью и самоуправлением, источники финансирования, порядок прекращ деятельность\и

в)устав объедин подлежат гос регистрации кот осущ: а-в целях: -проверки соблюд дейст законодат-ва, -проверки заявленных целей и фактич

-значени е после регистрауии:

-с момента регист в орг МИНЮСТа обш объед получ статус юрид лица

-регист осущ орг МИНЮСта

-гос контролир деят общ объед с точни зрения законности

Общ объед могут быть ликвиди 2 мя способами: а-самороспуск, б-по решению гос через суд

5-Членство лишь в полит партиях и общественных организациях

Общественное движение состоит из учатников, не имеющих обязат членства, кот преследует в основном полит и иные цели, высш орг управления Общие собрания, либо конференция (съезд).

Общест фонд одиг из видов некомерч фордов не имеющий членства в нем. Сам фонд основывается на имуществе, связанном с добровольными взносами и иными не запрещенными законом поступ и дальнейши м исп такого имущ на общественно полезные цели.

Общствен учреждения не имеет членства а целью ставит оказане конкретного вида услуг, отвеч интересов уч-ови уставных целям

Общ организ предпол обязат членство, сохдано на основе советной деят для защиты общих интресов и дост утставно целей

Орган общ самод не имеющ членства, цель кот разрешения различных ..........работы службы или учебы для удовлетворения потрекб для неогранич круга лиц...

Отдельно такому виды общ объед как полит партии посвящены положения ФЗ от 11 июля 2001 года " О полит партиях", слгласно кот это обществ объед создается в целях учатия гр-ан рФ в полит жизни общества для формирования и выражения их полит воли (1), участие в общ и полит акциях (2), в выборах и референдумах (3) и в цкелях предстваления интересов гр0ан в орг гос власти и орг МСУ, предполагает обязат членство в таком объединении как особенность полит партия должна иметь региональные объединенич в более чем половины суб РФ, а атк же в суб РФ м.б.созжано только одно региолн объедин данной полит партии (см ст 3,9,11,12 ).

Кроме того наряду с гос сущ и негос общ объединени в сфере физ кулит, спорта и туризма. Таоквыми явл напрмен олимпийски1й комитет России, федер по вдам спорта, физкульт спорт идобровольно спор общ-ва, а атк же общ-ва авто мото любителей, оборонно спортивная технич организ Росто, быв ДСАф.