Глава I.Муниципальное образование как объект управления... 10

1.1. Генезис местного самоуправления в России... 10

1.2. Эволюция теорий местного самоуправления... 28

1.3. Муниципальное образование как экономическая категория... 41

Глава II. Мегаполис - специфическая внешняя среда муниципального

образования... 59

2.1 .Социально - экономические особенности мегаполиса... 59

2.2. Проблемы функционирования мегасистем... 69

2.3. Концептуальная модель интегрированного управления метасистемами... 82

Глава III. Совершенствование управления муниципальным образованием в

составе мегаснстем... 98

3.1. Характерные черты управления муниципальным образованием

г. Москвы... 98

3.2. Основные предпосылки формирования "рыночных отношений в социально - экономической сфере муниципального образования... 111

3.3. Зарубежный опыт управления экономическим развитием муниципальных образований... 126

3.4. Совершенствование управления жизнеобеспечением муниципального образования крупного города... 136

Заключение... 161

Литература... 169

Приложения... 184

Введение.

Одним из важнейших направлений реформирования народного хозяйства России является упорядочение его структуры, формирование институциональной среды, соответствующей развивающимся экономическим отношениям. При этом наибольшего внимания заслуживает трансформация территориальных социально- экономических систем, первичным звеном которых является муниципальное образование, представляющее собой социально-экономическую систему, где размещен производственно-хозяйственный комплекс и живет население. Муниципальное образование концентрирует многообразие интересов различных групп населения, хозяйствующих субъектов и субъектов местного самоуправления. Найти механизм их согласования и направить на решение задач по сохранению, развитию муниципального образования и управления им является важнейшей задачей органов местного самоуправления.

Разнообразие муниципальных образований, объединяющих сельские, поселковые и городские территории, способствовало развитию различных систем самоуправления и местного самоуправления, отражающих этапы формирования теории управления социально-экономическими системами, соответствующие периодам развития мировой цивилизации. Современный период характеризуется увеличением числа крупных городов с численностью населения более 1,0 .млн. чел. (мегаполисов), в которых сосредоточивается все большая часть населения планеты, проживающая в условиях наиболее преобразованной антропогенной деятельностью природы. Представители мировой общественности, международные организации обращают внимание на то, что потенциал экстенсивного развития крупных городов практически исчерпан. Крупные города утрачивают роль генераторов общественного прогресса; в них формируются качественно новые проблемы, представляющие угрозу жизнедеятельности социума и не имеющие ярко выраженных аналогов в других, меньших по размеру населенных пунктах. Управление крупными городами становится все более сложным и менее надежным: решение острых городских проблем традиционными методами управления все чаще не даёт удовлетворительных результатов.

Необходимость поиска новых парадигм в функционировании и направлении развития урбанизации была подчеркнута руководителями экономически развитых стран сначала на конференции ООН в Вене (1985г.), затем на конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.) и в Москве (1997 г.). Участники конференций констатировали, что потенциал высокой эффективности рыночных отношений практически исчерпан и в период перехода мирового сообщества (и в первую очередь высокоразвитых стран) в постиндустриальное общество необходимо изменить приоритеты в развитии городов. Многие ученые с тревогой отмечают

ухудшение состояния крупных городов, бесперспективность и даже опасность их дальнейшего развития. Крупные города становятся неуправляемыми.

В этой связи возникла острая необходимость децентрализации управления крупным городом, рационального распределения властных полномочий между системой управления городом и его муниципальной подсистемой.

Местное самоуправление создается населением муниципального образования и является той властью, которая способна наиболее эффективно решать вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в рамках всеобщего процесса децентрализации хозяйственной, экономической, социальной деятельности государства.

Формирование муниципальных образований в нашей стране отражает как указанные тенденции децентрализации управления, так и специфику переходного периода к рыночным отношениям. Поэтому создание муниципальных образований, их функциональная направленность и вклад в социально-экономическое развитие крупного города, результативность хозяйственной деятельности муниципальных образований и немуниципальных по своему статусу административно - территориальных единиц определяют актуальность темы диссертации и требует проведения специальных исследований в рамках решения такой Ш№ЗЯЛ)ХЗЗД&3)1> как разработка теоретических основ и методического обеспечения местного самоуправления в составе социально-экономических метасистем.

^ определялась по двум направлениям: анализ

трудов, посвященных управдению муниципальными образованиями, и изучению литературы по управлению крупными городами (мегаполисами).

В рамках первого направления установлено, что экономическая теория, рассматривающая проблемы и развития муниципальных образований в форме городов и муниципалитетов в черте городского хозяйства, развивалась до настоящего времени главным образом зарубежными учеными. Экономисты В. Томпсон, А. Пред, Е. Данн, Ф. Перроикс рассматривали причины и условия экономического роста и развития муниципальных образовании в форме городских поселений. Экономический рост ставится в зависимость от наличия подвижной, комплексной и компактной территориальной структуры муниципальных образований, играющих важную роль в процессе регионального воспроизводства. Экономическое развитие и функциональная направленность муниципальных образований увязывается с развитием локальных рынков труда, земли, недвижимости, транспортных средств, информационных и социально-бытовых услуг, размещением и функционированием производственно-хозяйственного комплекса,

складывающегося на территории муниципальных образований.

Экономисты А. Еверс, Т. Вольман, Б. Бланке, П. Дивайн разработали концептуальные подходы к развитию муниципалитетов, соответствовавшие общей направленности экономической политики современного неоконсерватизма - отхода от вмешательства государства в решение локальных социально-экономических проблем. Поиск собственных источников финансирования муниципального развития и расширение локальной самостоятельности муниципалитетов - главные направления их исследований.

Экономисты П. Девайн, Дж. Харвей анализировали возможности и средства демократизации институтов муниципального управления, а также достижения социальной справедливости при распределении ресурсов на локальном муниципальном уровне. Отечественные исследователи Велихов Л.А., Френкель 3., Сирин М.А. рассматривали сущность и функции муниципального хозяйства еще в 20-е годы нашего столетия. Муниципальное хозяйство отождествляло хозяйственно-экономическую деятельность исключительно городских поселений и разграничивало, таким образом, городские и сельские поселения.

Современные отечественные исследователи А.Т. Воронин, В.А. Лапин, А.И. Саурин, А.Н. Широков разрабатывают концептуальные основы формирования муниципальных образований в условиях перехода к рыночным отношениям в России, анализируют экономические функции субъектов муниципального хозяйства.

Исследователи института экономики РАН Л.В. Никифоров, Т.Е. Кузнецов, М.Л. Строгина рассматривают развитие местного самоуправления в муниципальных образованиях в рамках процесса демократизации управления и становления институтов гражданского общества в России.

Анализ второго направления показал, что сложившееся представление о крупном городе (объекте управления) ограничено преимущественно административными подходами. С позиций субъекта управления, крупное градоформирование обычно представляется суммой отдельных сфер, образующих город, свойства которых, как часто полагают, характеризуются функциональными зависимостями от численности городского населения. Между тем процессы, элементы и свойства крупных городов обнаруживают признаки системных причинно-следственных связей, которые порождают явления и проблемы, не включаемые в сферу управления.

Проблемы совершенствования управления крупными городами как территориальными социально-экономическими образованиями рассматривались среди других вопросов в работах ряда отечественных и зарубежных ученых. К наиболее известным

исследованиям можно отнести труды Л.Н Авдотьина. Н.Т Агафонова, Э. Бергера, Ж. Боннэ,

Дж. Бродбента, П. Бэйроча, В.Л. Глазычева, Д. Гордона, Б.М. Гринчеля, Д.М. и Д.Х.

Медоузов, М.Н. Межевича, А.Е. Когута, К. Линча, Н.И. Наймарка, В.Е. Рохчина, А.

Саллнвэна, И.М. Смоляра, B.C. Чекалина, С. Шмидхайны, Д. Эмриса и других

исследователей.

Большое количество научных дисциплин, изучающих город, объективно

свидетельствует о сложности самого предмета исследования и связанных с ним проблем.

В последнее время повысилось внимание исследователей к системным свойствам крупных городов B.C. Боголюбов, А. Вильсон, СП. Капица, Дж. Керри, E.H. Князева, СП. Курдюмов, Г.Г. Малннецкнй, П. Мерлен, Л.И. Павлова, И.Р. Пригожий, М. Робинсон. Исследователями сделана попытка интерпретировать законы живой и неживой природы для объяснения явлении и процессов в больших градосистемах, определить необходимость разработки проблем методологии синергетики для социальных систем, исследовать роль интегрированных потенциалов и системных свойств крупного города в реализации процессов самоорганизации и самоуправления, разработать методологические подходы и организационно-методические принципы формирования системы управления крупным городом на основе интеграции концептуального, стратегического и текущего управления.

Однако в указанных работах не нашли достаточного отражения вопросы, объединяющие оба направления, т.е. связанные с функционированием муниципальных образований в составе крупного города и направленные на решение такой важной проблемы, как теоретическое обоснование и методологическое обеспечение формирования многоуровневой системой управления крупным городом.

Частью этой научной проблемы и является поставленная в диссертации научная задача, для решения которой в диссертации сформирована цель исследования, как теоретическое обоснование и разработка методического обеспечения управления муниципальным образованием, интегрированным в хозяйство крупного города. При этом в качестве объекта л сел едрваннд выбрано муниципальное образование в составе крупного города. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления муниципальным образованием как подсистемой городской системы управления.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач: - проанализировать генезис местного самоуправления в России и его связь с эволюцией теорий местного самоуправления;

- исследовать муннципапьное образование как экономическую категорию в теории управления;

- выявить социально-эконо.мичекие особенности и проблемы мегаполисов как специфической внешней среды муниципальных образований;

- разработать концептуальную модель интегрированного управления мегасистемами;

- раскрыть характерные черты управления муниципальным образованием г. Москвы;

- сформулировать основные предпосылки формирования рыночных отношений в социально-экономической сфере муниципального образования;

- обобщить зарубежный опыт управления экономическим развитием муниципальных образовании;

- разработать предложения по совершенствованию управления жизнеобеспечением муниципального образования крупного города.

Теоретико-методологической базой исследования послужили теории, изложенные в работах зарубежных и отечественных экономистов. В работе критически осмысливаются теоретические положения отечественных ученых и представителей зарубежной экономической мысли, используются преимущества методологических подходов различных направлений применительно к исследованию формирования и социально-экономического развития муниципальных образовании в рыночной экономике.

При реализации целей и задач исследования автор с диалектических позиций в рамках системного подхода применил субъективно-объективный, структурно-функциональный, логический, статистический методы исследования, что способствовало достоверности полученных результатов. Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе обработки статистических данных, представленных в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Госкомстата РФ, публикаций и статей в периодической печати, законодательных Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

днссертаини состоит в том, что в работе:

- муниципальное образование определено как экономическая категория, выражающая социально-экономические отношения, возникающие между субъектами муниципального образования по поводу пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также включения ресурсов и населения муниципального образования в процессе рассмотренного воспроизводства на данной территории;

- установлено, что управление крупным городом как мегасистемой заключается в поиске оптимизированных решений между централизацией и децентрализацией. Это, по существу, определяет отношение между организацией и самоорганизацией как самого

города, так и входящих в его состав муниципальных образований, с максимально допустимой свободой выбора управленческого решения. Общее направление функционирования и развития самоорганизующихся и самоуправляемых систем не должно противоречить основном)' вектору развития градосистемы в целом;

- разработана концептуальная модель управления муниципальным образованием крупных города, основанная на принципах разделения управляющих функций между городом и муниципальным образованием. Эти принципы предусматривают, что решение наиболее сложных, слабо структурированных и неструктурированных проблем осуществляется на верхнем уровне управления, а - хорошо структурированных и стандартных проблем - на нижнем, муниципальном уровне. При этом органы управления должны каждую проблему переводить на более низкий уровень сложности и, соответственно, на более низкий уровень управления;

- доказано, что важнейшим сектором муниципального хозяйства является комплекс предприятий и организаций, ответственный за жизнеобеспечение населения и объединенный понятием жилищно-коммунальное хозяйство. Установлено, что хозяйственный механизм, сложившийся в этой сфере, имеет ярко выраженный затратный характер и не ориентирован на потребителя. Предложено его реформирование путем образования таких субъектов рыночных отношений, как коллективные и частные собственники жилья, территориальные сообщества потребителей, что создаст реальную конкурентную среду в сфере жизнеобеспечения муниципального образования и позволит согласовать разноуровневые экономические интересы;

на основе анализа динамики развития управления социально-экономической сферой аргументирована необходимость поэтапного реформирования жилищно-коммунального хозяйства: создание системы управления жилищным фондом из организаций различных правовых форм, предоставление собственникам жилья права выбора формы управления и обслуживания.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные теоретические выводы могут быть использованы в работе органов местного самоуправления, практические рекомендации найдут применение при разработке региональных программ развития территориальной структуры хозяйства и территориальной организации населения, а также программ развития местного самоуправления.

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной, учебной работе, при изучении курса экономической теории, региональной экономики, муниципального управления, при разработке спецкурсов и спецсеминаров.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертации изложены автором в 4 публикациях общим объемом 2,1 печ. листов, из которых лично автору принадлежит 1,7 п.л.; докладывались на Международной научно-практической конференции "Управление инновационным развитием" М., 2000 г.; Международной научной конференции "Управление качеством жизни, образования, продукции и окружающей среды", Орел, 2001 г.; на заседаниях кафедры менеджмента в МГИ им. Е.Р. Дашковой, использованы в практической деятельности, а также в учебном процессе на финансово-экономическом факультете МГИ им. Е.Р. Дашковой при изучении дисциплин "Менеджмент", "Стратегический менеджмент", "Системное корпоративное управление".

- определение муниципального образования как экономической категории и социально-экономической подсистемы мегаполиса;

- необходимость сочетай^ организации и самоорганизации социально-экономических систем и соответствуюших им централизации и децентрализации управления; концептуальная модель управления муниципальным образованием крупного города;

- основные принципы и этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства муннципааьного образования с целью повышения качества жизнеобеспечения населения. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического указателя

и приложений.

10