2. Конституционный статус Федерального президента.

Исп.власть в Германии принадлежит фед.пре­зиденту, кот.действует по указаниям прав-ва. Поэтому на деле президент является лишь главой гос-ва, а реально исп.власть осущ-ся прав-вом. Избирается на 5 лет косвенными выбора­ми — Фед.собранием, кот.состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных предст.органами земель (ландтагами) пропорц.числу их депутатов в бундестаге. Прези­дентом мб избран гр-н, достигший 40 лет, обладающий изб.правами. Одно и то же лицо мб избрано прези­дентом только на 2 срока.

Президент не мб членом парламента, прав-ва, ландта­га земли, местных предст.органов, занимать др.оплачи­ваемые должности, входить в состав рук-ва или наблюдательных советов предприятий, фирм, заним-ся извлечением прибыли. Он пользуется иммунитетом, кот.прекращается в случаях, уст-х к для отв-ти президента.

По к фед.президент обладает значительными полномочиями. Он представляет гос-во, заключает междунар.договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает фед.судей, офицеров, осущ-т право помилования и др. Однако для действ-ти таких актов необходима их контрассигнатура канцлером или соотв.министром. Контрассигнатура не нужна в условиях вакантности поста канцлера: прежнему выражено недоверие либо он ушел в отставку, а новый не избран.

Отв-ть президента заключается в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении к или закона. Такое обвинение могут выдвинуть только бун­дестаг или бундесрат. Предложение мб внесено 1/4 состава любого из этих органов, принятие решения (т.е. предъявление обвине­ния) требует большинства в 2/3. Обвинение вносится в Фед.конст.суд, кот.и принимает окончат.реш-е. Отрешенный от должности президент в дальнейшем мб подверг­нут обычному уг.преследованию. Фед.конст.суд вправе также временно отстранить президента от должности при предъявлении парламентом обвинения — до реш-я дела по существу.

Полномочия фед.президента в случае каких-либо препятст­вий для исполнения им своих обяз-тей осущ-т председатель бундестага.

3. Бундестаг и Бундесрат фрг.

По вопросу о понятии парла­мента сущ-т разл.взгляды в Германии и в отечественной лит-ре. В ФРГ есть два органа, участвующих в зак-ве: бундестаг и бундесрат (Союзное заседание и Союзный совет). Многие нем.авторы считают, что парламент в ФРГ однопалатный, им является бундестаг, а бундесрат в соотв.со способом его формир-я — это орган предст-ва исп.власти земель, с пом.кот.земли уча­ствуют в зак-ве. Некот. полагают, однако, что бундесрат явл-ся второй палатой парламента, хотя она и не имеет равного статуса с бундестагом. Нормы к и имеющаяся практика дают основания как для того, так и для др.толкования.

Бундестаг = нижняя(672 депутата в 1997 г.) избир-ся на 4 года путем всеоб­щих, прямых, равных, своб.выборов при тайном голос-ии. Его депутаты имеют своб.мандат. Им запрещено совмещать свою д-ть в бундестаге с др.должностями, занимать рук-щие посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммунитетом, но мб задержаны без разрешения парламента на месте соверш-я пре­ст-я и в теч.след.за этим дня. Индемнитет депутата также неск.огр-н: он может нести отв-ть за клевет­нические высказывания в парламенте.

В соотв.с к и регламентом, кот.неоднократ­но изменялся и доп-ся, рук-т заседаниями бундестага избранный им на весь срок полномочий председатель (на нем.языке эта должность, как и многие др.председательские должности, называет­ся «президент бундестага»). Он осущ-т распорядит.д-ть в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он обладает «полицейской властью» в нем, без его разрешения в помещении палаты не может производиться обыск, а также др.следственные д-я. Предс-лю бундестага помогает избранный палатой зам. Секретари бундестага тоже относ-ся к его рук-ву, но в осн.ведают орг.вопросами, связанными с делопро­изв-вом.

В бундестаге создаются парт.фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их рук-во участвует в формировании органов бундестага, в т.ч. в создании специализир.пост.комиссий и определении их предс-лей. Предс-ль палаты, его зам, а также 23 представите­ля фракций пропорц.их числ-ти образуют совет старей­шин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (нет - вопрос выносится на пленарное заседание), распред-т депутатов по пост.комиссиям, реш-т процедурные вопросы. В необх.случаях созд-ся разл.врем.комиссии — следств., ре­визионные и др.

В герм.праве не сущ-т понятия «сессия парламента». Бундестаг считается нах-ся в сост.пост.сессии и созывается его предс-лем на пленарные заседания по мере надобнос­ти, хотя, конечно, на практике есть более или менее продолжит.период, когда бундестаг не заседает вообще. Заседания бундестага, как и больш-ва парламентов мира, открытые: они мб закрыты по реш-ю больш-ва присутствующих депутатов.

К полномочиям Бундестага относятся:

1) избрание фед.Канцлера;

2) избирание фед.президента, фед.судей;

3) избирание уполномоч.по делам обороны.

Бундесрат - верхняя(68 членов) явл-ся предст-вом земель, но он не избир-ся, его члены назначаются прав-вами земель (орга­нами исп.власти земель) и отзываются ими. Поэтому како­го-либо срока полномочий для этого органа к не уст-т. Он имеет переменный членский состав. Число предст-лей земель в нем зависит от числ-ти населения каждой земли, но не пропор­ционально ему: земли имеют от трех до шести предст-лей, тогда как нас-е может разниться в десятки раз, а размеры территории — более чем в 100 раз. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее предст-лей (следова­тельно, земли неравноправны: более крупные имеют большее число голо­сов, больший вес при принятии реш-й бундесратом), но голоса каждой земли должны подаваться только согласованно, от имени земли (иначе быть не должно, поскольку предст-ли каждой земли д-т в бундесрате по инструкциям своего прав-ва).

В бундесрате создаются рук-щие и вспомогат.органы. Предс-ль бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созыва­ются председателем по мере надобности. Он обязан созвать заседание по треб-ю предст-лей по крайней мере двух земель, а также по треб-ю фед.прав-ва. Засед-я явл-ся открыты­ми, но могут проводиться и закрытые засед-я.

К полномочиям Бундесрата относятся:

1) избрание фед.Президента, главы гос-ва;

2) принятие законов, внесение изменений и поправок в д-щее зак-во;

3) надзор и контроль над д-тью нижестоящих орг-ций и их законной д-тью.

Как и в др.странах, парламент ФРГ осуществляет контроль за д-тью исп.власти, но прав-во несет отв-ть только перед бундестагом — как коллективную, так и индиви­д.(коллективная выр-ся прежде всего в отв.ти канцлера — главы прав-ва, кот.с уходом канцлера в отставку тоже заменяется). Формой отв-ти канцле­ра явл-ся так называемый конструктивный вотум недоверия, очень затрудняющий его отставку. Вопрос о недоверии канцлеру должен голо­соваться в бундестаге одноврем.с предложением кандидатуры его преемника как единая, совокупная резолюция. Поскольку предложить кандидатуру нового канцлера на практике может лишь партия (блок) больш-ва в парламенте, конструктивный вотум недоверия применял­ся крайне редко, лишь в исключит.случаях (дважды).

Канцлер и сам может поставить вопрос о доверии прав-ву, связывая это обычно с треб-м принять закон, необх.прав-ву. В этом случае при выражении недоверия возможно избрание др.канцлера (по предложению президента) или роспуск парламен­та (бундестага: верхняя палата не распускается). Роспуск парламента по указу президента следует, если новый канцлер не будет избран в течение 21 дня.

Парламент обладает и др.полномочиями, присущими зак.органу: ратифицирует междунар.дог-ры (это делает обычно бундестаг, но на некот.дог-ры треб-ся согласие бундес­рата), объявляет состояние обороны при усл.угрозы агрессии, фор­мирует некот.др.высшие органы гос-ва (бундестаг участ­вует в выборах президента республики, бундестаг и бундесрат формиру­ют Фед.конст.суд, избирают председателя и вицепредседателя Счетной палаты — органа финансового контроля).

Если парламент не может собраться, то реш-я, имеющие силу закона, в период состояния обороны принимаются совместным коми­тетом, состоящим из 33 членов, 2/3 из которых — депутаты бундестага и 1 /З — члены бундесрата. Эти реш-я мб отменены бундеста­гом с согласия бундесрата.