8. Кооперативный федерализм.

Создание соврем.герм.фед-ма было в значит.мере рез-том пол-ки зап.оккупац.держав, кот.таким путем хотели ослабить возм-ть возрождения централи­з.милитаристского герм.гос-ва. ФРГ — это кон­ст.федерация, учрежденная на основе к1949 г. Каких-либо фед.дог-ров между федерацией и землями в Герм.не сущ-т (упомянутый выше дог-р об объединении ФРГ и ГДР — это акт иного рода). Систему отн-й федерации и земель, а также земель между собой обычно х-т как коопера­тивный федерализм, поскольку сущ-т законодательно оформлен­ное их сотрудничество между собой.

После объед-я двух герм.гос-в в состав ФРГ входит 16 земель, явл-ся ее субъектами, в том числе три города — Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями сущ-т различия в уровне эк.развития, в истор.традициях, размерах территории, числ-ти населения. Крупнейшая по территории земля Бавария в 174 раза больше самой малой земли Бремен, а наиболее населенная земля Северный Рейн — Вестфалия в 26 раз превосходит тот же Бремен. Различаются и диалекты земель, но не языковый фактор стал основанием их обособления, так как все это нем.язык. ФРГ построена по терри­т.принципу. При обособлении земель учитывались прежде всего истор.традиции, эк.связи. Др.террит.образ-й, кр.земель, явл-ся субъектами федерации, в ее составе не сущ-т (атд — это уже деление земель). Герм.федерация в своей основе симметрична, хотя опред.эл-ты юр.неравенства между землями все же есть.

К закрепляет осн.принципы федерат.устр-ва ФРГ:

1) конст.порядок в землях должен соотв-ть принципам респ., демократического и соц-прав.гос-ва, федерация гарантирует соотв-е конст.пор-ка земель положениям к ФРГ. Земли имеют свои к, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие предст.органы наз-ся сенатами), принимают законы, имеют свое прав-во, но хотя эти земли иногда в к называются гос-вами, гос.сув-та они не имеют;

2) на территории всей федерации дб обеспечен единый ур-нь жизни; у гр-н земель равные права и обяз-ти; кадры фед.органов должны формир-ся соотв-но чиновни­ками всех земель, если же тот или иной фед.орган д-т в земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли;

3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не искл-т опред.неравенства их предст-ва в бундесра­те;

4) земли осущ-т гос.полномочия постольку, по­скольку к не уст-т иного порядка, но фед.право имеет преимущество перед правом земель;

5) компетенция федера­ции и земель разделена. Различаются искл.компетенция фе­дерации (это 11 вопросов, в том числе внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная) компетенция и компетенция земель. Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урег-н фед.законом. Федерация вправе издавать законы и в сфере, относ-ся к землям, если полагает, что вопрос не мб эффективно решен землей, если рег-е одной земли может нарушить интере­сы др.земли и т.д. Кроме вопросов искл.и совм.компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания по ряду др.вопросов: общие принципы высшего образ-я, общее положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация жителей и др. По существу, это основы зак-ва, законы-рамки. Используя данное право, федерация расширяет свою компетенцию за счет земель. Осущ-я свои полномочия, федерация и земли отдельно несут расходы, но если земля д-т по поручению федерации, расхо­ды несет последняя. Земли имеют свои бюджета, но федерация должна принимать меры для эк.выравнивания земель путем оказа­ния помощи, путем инвестиций и т.д.;

6) осн.закон допускает воз­м-ть фед.принуждения; если земля не выполняет обяз-тей, возлагаемых на нее фед.к и фед.законами, фед.прав-во может принять необх.меры, чтобы заставить ее вып-ть свои обяз-ти (на практике такие меры не применялись);

7) в соотв.с концепцией кооп.фед-ма все учреждения федерации и земель должны ока­зывать друг другу правовую и админ.помощь. В случаях серьезных нарушений общ.порядка, при стихийных бедствиях земля может просить фед.прав-во о направлении фед.вооруж.сил, полиц.сил др.земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, фед.прав-во может и по своей инициативе направить в соотв.земли воору­ж.силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полиц.сил.

Как уже говорилось, земли имеют свои зак.органы — ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гр-нами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они форми­руют прав-ва земли на основе тех же принципов, что и федера­ция. Положение премьер-министра земли аналогично положению фед.канцлера.