Жилищно-коммунальное хозяйство.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в современном понятии представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно - строительного комплекса, связанными с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация), ([2], с.35).
Многоотраслевое предприятие ЖКХ представляет собой муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) (Рис.2), осуществляющее несколько видов деятельности, в том числе:
электро-, тепло-, водоснабжение потребителей;
оказание услуг водоотведения или очистки сточных вод;
оказание услуг по содержанию и ремонту жилых зданий;
выполнение работ для муниципальных нужд (благоустройство территорий муниципального образования, обслуживание объектов наружного освещения, содержание дорог и прочее);
оказание услуг бытового потребления (услуги бань, прачечных; гостиничные услуги);
содержание общежитий и прочее ([2], с.103).
Рис.2. Организационная структура управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования.
Динамика развития ЖКХ определяется совокупностью количественных и качественных показателей и индикаторов.
Количественные показатели позволяют оценить развитие каждой подотрасли жилищно-коммунального комплекса (объем продукции (услуг), оказываемых населению, уровень потребления услуг на 1 человека, прирост мощностей коммунальных предприятий и т.д.).
Качественные показатели (индикаторы) характеризуют качество услуг, оказываемых каждой подотраслью жилищно-коммунального комплекса, уровень использования производственных мощностей, эффективность труда, уровень его механизации, автоматизации и компьютеризации, степень развития конкуренции, уровень развитости рынка жилищно-коммунальных услуг ([2], с.38).
Жилищно-коммунальные услуги подразделяются на личные (услуги жилищного хозяйства, пассажирского транспорта) и общественные (содержание зеленых насаждений, уборка и освещение улиц и дорог), ([2], с.39).
Приватизация и проблемы регулирования прав собственников.
Мониторинг жилищного фонда по формам собственности фиксирует существенные изменения в соотношении прав собственности, что чрезвычайно важно при принятии решений и разработке правовых документов, способствующих форсированию или приостановке изменений институциональных структур.
Характерным является нежелание собственников квартир активно включиться в процесс управления домом.
Это свидетельствует о непонимании того, что они в процессе приватизации квартиры приобрели не только пава, но и обязанности собственника. Из этого следует вывод, что в процессе приватизации либо жильцу не объяснили его обязанностей, либо он сознательно не хочет исполнять обязанности по управлению собственностью.
Практика показывает, что осознание новой социальной, экономической и правовой позиции собственника является сложным процессом. Реально ожидать, что с момента принятия новых законов, данные нормы незамедлительно и точно трансформируются в сознание и практические действия людей, вряд ли следует и практика показывает, что этого не происходит. Не случайно определение собственности в многоквартирных жилищных объектах считается сложнейшей конструкцией в области права собственности.
Особенно часто встречается со стороны собственников непонимание следующих вопросов.
Осознание собственниками приватизированных помещений своих прав и обязанностей, которые касаются частей дома, находящихся в общей долевой собственности. Ответственность за эти части дома по распространенному мнению лежит на муниципалитетах или на предприятиях, на балансе которых находятся дома.
Отсутствие понимания собственниками того, что они должны взаимодействовать между собой по поводу эксплуатации и содержания жилого дома по новым принципам самоуправления. В Законе «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 23 декабря 1992 года, не удалось, к сожалению, всесторонне осмыслить экономическое, социальное и юридическое содержание проблематики жилищной собственности, в особенности это относится к внеквартирным помещениям и инженерному оборудованию зданий
На первом плане была только приватизация, т.е. бесплатная передача жилых помещений. Новая структура отношений собственности на жилье детально не определялась. Приватизация, как известно, являлась разгосударствлением жилья, т.е. переходом из государственной собственности в частную собственность, чему в основном был посвящен Закон о приватизации. Таким образом, вопрос о собственности многоквартирных зданиях остался нерешенным.
Из этого следует, что законодательством допускалось перекрестное владение внеквартирными помещениями и оборудованием. С одной стороны, муниципалитету все еще принадлежит жилищный объект в целом, но без тех помещений, которые переданы в частную собственность. С другой стороны, собственникам жилых помещений в кондоминиуме, которым, собственно, уже является дом после приватизации даже одной квартиры, принадлежат лестницы, лифты, крыши и другие места общего пользования (на основе совместной долевой собственности).
На практике эти противоречия не преодолены до сегодняшнего дня ([2], с.89).