Организация региональных таможенных органов
В настоящее время территория Японии разделена на девять областей, в каждой из которых есть региональная таможня: Хакодатэ, Токио, Йокогама, Нагойя, Осака, Кобэ, Моджи, Нагасаки и Окинава. Приблизительная численность штата – 8 500 человек.
Органы управления
Основным органом в таможенной системе каждого региона является таможня с несколькими подразделениями, субподразделениями и охранными постами. Руководитель таможни обычно делегирует часть полномочий главам подразделений. Все таможни имеют четыре подразделения (по координации, правоохранительной деятельности, таможенному оформлению, проверке товаров после пересечения таможенной границы), кроме региона Окинавы.
Подразделения, субподразделения и охранные посты
В каждом регионе были созданы подразделения, субподразделения и охранные посты таможенной службы для получения части полномочий от центральных органов (приложение).
По всей стране функционируют 68 подразделений. В структуре подразделений таможенных органов есть субподразделения, которые создаются на территориях, где необходимы услуги таможенной службы. Передача полномочий по соответствующей цепочке делает работу таможенных органов более эффективной.
Отличия подразделений самой таможенной службы и субподразделений состоят в их месторасположении и юрисдикции, под которую они подпадают (напрямую подчинены таможенной службе или подразделению). Существенных отличий у них нет.
Таможенные подразделения охранных постов. Основными целями работы охранных постов являются обеспечение безопасности и контроль въезжающих на территорию страны транспортных средств с товарами, получение и отправка, погрузка и разгрузка товаров в закрытых портах.
Так как спрос на услуги таможенных органов значительно повысился, охранные посты в регионе своей деятельности получили полномочия на осуществление таможенного оформления товаров в дополнение к функциям контроля и надзора.
Программа «Уполномоченный экономический оператор»
В современном мире в связи с возрастанием террористических угроз актуальными остаются вопросы повышения уровня безопасности и содействия международной торговле. Ответом на данный вызов было создание нового международного документа «Рамочные стандарты безопасности и содействия мировой торговле». Документ был принят Всемирной таможенной организацией (ВТамО) в 2005 г. и включает концепцию программы «Уполномоченный экономический оператор» (далее – УЭО)1, согласно которой УЭО получат различные льготы, например ускоренное оформление товаров путем снижения доли досматриваемых грузов. В 2006 г. ВТамО приняла Рекомендации по деятельности УЭО, которые содержат требования к УЭО и преимущества работы в данном статусе.
Япония и многие другие страны рассматривают возможность либо уже внедряют институт УЭО в соответствии с Рамочными стандартами.
Для достижения намеченных целей необходимо, чтобы количество УЭО было как можно больше. Таким образом, будет создана внутренняя система безопасности грузов.
Усилия, направленные на учреждение программы уэо
В рамках программы УЭО таможенная служба Японии учредила следующие программы: «Уполномоченный импортер», «Уполномоченный экспортер», «Уполномоченный оператор склада временного хранения», «Уполномоченный логистический оператор», «Уполномоченный таможенный брокер», «Уполномоченный производитель». Данные программы созданы для обеспечения безопасности и содействия процедурам оформления на всех этапах цепи поставок.
Программа «уполномоченный импортер» предусматривает сокращение таможенных процедур и проверок, а также возможность декларирования и оплаты пошлин после погрузки товаров.
Экспортеры, деятельность которых полностью соответствует требованиям таможенной администрации, могут осуществлять погрузку товара без предъявления его таможенным органам. Также для них предусмотрено упрощение таможенного контроля. В процессе прохождения таможенных формальностей груз может находиться на складе экспортера.
«Уполномоченному оператору склада временного хранения» для учреждения склада необходимо представить только уведомление директору таможни. Никакие сборы не взимаются.
«Уполномоченный логистический оператор» при каждой обеспеченной обязательствами транспортировке может перевозить экспортные грузы в порт отправки без одобрения таможенных органов, минуя зоны таможенного контроля.
«Уполномоченный таможенный брокер» может предоставлять декларации на оплату импортных пошлин после того, как груз будет доставлен получателю. При экспорте можно не помещать грузы в зону таможенного контроля при условии, что перевозку осуществляет уполномоченный логистический оператор.
Программа «Уполномоченный производитель». Согласно данной программе производители, деятельность которых соответствует требованиям таможенной администрации, могут осуществлять экспорт товара путем передачи полномочий уполномоченным экспортерам. Они могут не помещать груз в зону таможенного контроля, хранить товар на своих производственных площадках, а также пользоваться упрощенным порядком таможенного контроля.