1.3. Модели и показатели финансирования высшего образования

Германия, как и многие другие страны, имеет свои особенности в организации финансирования высшего образования. Эти особенности в целом складываются в четыре следующие модели:

1. Финансирование, ориентированное на потребности, бюджетные средства поступают напрямую от государства к вузу. В рамках этой модели высшие учебные заведения, подписавшие соглашение с соответствующим государственным органом, обязуются готовить необходимых с общественной точки зрения специалистов по заранее установленным согласованным ценам. Достоинства этой модели в том, что одновременно повышается эффективность и минимизируются издержки государства. Однако в этом случае соответствие планируемой подготовки кадров реальным потребностям рынка труда определяется степенью точности соответствующих прогнозных оценок государства.

2. Приобретение государством образовательных услуг у вуза для определенных целей. Данная система финансирования высшего образования ориентирована на рынок. Вузы участвуют в конкурсах на получение заказа государства на подготовку специалистов. Выигрывает тот вуз, чьи образовательные услуги максимально соответствуют условиям конкурса (потребностям общества), а издержки на обучение оптимальны. Отличие от первой модели заключается только в конкурсном порядке распределения государственных заданий и возможности сократить издержки государства на образование.

3. Финансирование, осуществляемое непосредственными потребителями образовательных услуг и ориентированное на спрос и внутренние потребности учебного заведения. В этой системе финансирования используются государственные обязательства, передаваемые в виде определенных купонов или сертификатов (ваучеров) непосредственным потребителям образовательных услуг. Единственное существенное ограничение для обучающегося – срок действия выданного ваучера. Как и в других моделях финансирования высшего образования, финансирование на основе ваучеров может быть дополнено доплатой со стороны студента. Именно плата заставляет студентов быть более требовательными к качеству предоставляемых услуг, поэтому такая комбинация считается наиболее эффективной [4].

В Германии реализация этой модели является предметом споров и обсуждений, т.к. бесплатное образование в этой стране всегда считалось очень весомым достижением государственной политики. Но, несмотря на многочисленные протесты по этому поводу, плата за обучение все же поэтапно вводится (в виде оплаты за дополнительные курсы, перевод студента на следующий семестр и т.д.) или же уже введена на отдельных территориях страны.

4. Финансирование вузов, основанное на результатах их работы.

Необходимо применять ориентированные на вложения и на отдачу показатели, и правительство земли всячески поощряет вузы разрабатывать экспериментальные методы внутреннего распределения ресурсов в зависимости от показателей качества, гарантирующие при этом обеспечение минимально требуемого уровня поддержки и оснащенности всех областей преподавания и исследований.

В связи с внедрением механизмов распределения финансов на преподавание и исследования в зависимости от уровня успешности работы вуза необходимо определить подходящие показатели качества и успешности. Министерство земли и вузы в тесном взаимодействии осуществляют ряд экспериментальных (пилотных) проектов в этом направлении. Изначально использовался единственный показатель – численность выпускников. Затем были добавлены такие показатели, как дополнительные исследовательские поступления и количество защищенных диссертаций (для университетов). Для бюджетного года были добавлены еще два показателя – численность студентов первой фазы обучения (с первого по четвертый семестры) и численность ставок научного персонала.

В 2003 году этим пяти показателям присваивались следующие весовые коэффициенты:

• количество выпускников имеет вес 35% для университетов и 50% для высших профессиональных учебных заведений, которые в настоящее время официально принято называть университетами прикладных наук (Fachhochschulen);

• дополнительные исследовательские поступления – 20% для университетов и 10% для Fachhochschulen;

• студенты первых двух курсов – 20% для университетов и 25% для Fachhochschulen;

• количество диссертаций в университетах учитывается с весом 5%;

• количество ставок научного персонала имеет весовой коэффициент 20% для университетов и 15% для Fachhochschulen [14].

Кроме того, при учете количество выпускников продолжительность их обучения принимается во внимание таким образом, что выпускникам, окончившим курс быстрее, присваивается больший весовой коэффициент.

Подбор и весовые значения показателей наглядно свидетельствуют о стремлении правительства земли содействовать повышению качества преподавания [14].

Любая модель высшего образования, выбранная как оптимальная, будет отвечать своим задачам только если механизм финансирования окажется соответствующим данной модели и достаточным [8]. Каждая страна определяет для себя несколько механизмов финансирования (приложение). Так как в Германии механизмы финансирования определяются региональными органами управления, то, соответственно, нельзя утверждать об однозначности выбранного механизма и, как следствие, о единой модели финансирования. Однако, рассмотрев присущие Германии в той или иной мере модели финансирования высшего образования и основные показатели, характеризующие целесообразность субсидирования, можно сделать вывод о том, что применение модели, основанной на результатах работы вузов, показывает наибольшую эффективность. Использование данной схемы раскрывает финансирование как мощный инструмент управления высшим образованием в целом, т.к. власти в лице федерального Министерства или министерств образования земель мотивируют вузы к отличной работе, к повышению показателей их деятельности, а, следовательно, к конкурентной борьбе, которая всегда является стимулом к развитию не только конкретного вуза в частности, но и репутации системы образования страны в целом.